Органи здійснюють пенсійне забезпечення країни Росії. Пенсійне забезпечення. Закон про пенсійне забезпечення

Її призначення та перерахунок

Нині управління пенсійним забезпеченням у Росії роздроблено значно більшою мірою, ніж у СРСР. Рана ним керувало Міністерство соціального забезпечення РРФСР, а також три союзні відомства, які мають власні пенсійні органи Міноборони, МВС та КДБ. Тепер кількість федеральних органів виконавчої, які мають «свої» пенсійні органи, збільшилася.

Оскільки єдину федеральну систему державних пенсій Росії створити не вдалося (хоча й передбачалося), пенсійна система виявилася роздробленою, не вдалося створити і єдину систему управління пенсійним забезпеченням, причому тенденція до її роз'єднання проявляється дедалі більше. Управління пенсійним забезпеченням здійснюють: Мінпраці, а деяких регіонах орган Пенсійного фонду РФ, Міноборони, МВС, ФСБ, мінюсті,Прокуратури, податкова служба, поліція, митна служба тощо.

Пенсійне забезпечення відповідно до Закону 1990 р. та деяких інших законів, наприклад Закону «Про державні гарантії та компенсації для осіб, які працюють і проживають; районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях», здійснюється державними органами соціального захисту населення та частково органами Пенсійного фонду Росії.

Міністерство праці РФ та Міністерство соціального захисту та селища РФ скасовано Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р. визначальним структуру органів виконавчої влади. Цим Указом з урахуванням скасованих міністерств утворено Міністерств праці та соціального розвитку. Припинило існування одне з найстаріших російських відомств, яке традиційно керувало призначенням та виплатою пенсій робітникам, службовцям, колгоспникам, військовослужбовцям строкової служби, деяким іншим категоріям громадян та їхнім сім'ям. Понад 75 років воно називалося Наркомсобесом, Мінсобесом, а останнім часом - Міністерством соціального захисту населення. Остання назва явно невдала. Орган виконавчої влади з такою назвою не повинен керувати пенсійним забезпеченням, яке надається громадянам за працю та службу. Такі громадяни заслужили на пенсію, вони самі захистили себе. Функція такого органу - організовувати допомогу громадянам, які відчувають потребу різних особливих обставин, створювати їм притулки тощо.

Нині державну політику та управління у сфері пенсійного забезпечення здійснюють таким чином кілька відомств, причому кожне з них відстоює інтереси «своїх» пенсіонерів, і найгірше це робить Міністерство праці та соціального розвитку, про що наочно свідчать результати його діяльності.

Реорганізація управління пенсійним забезпеченням, як і всією системою соціального забезпечення, навряд чи позначиться позитивно на вирішенні найгостріших проблем у цій сфері, скоріше навпаки. Доводиться лише шкодувати, що серед десятків федеральних міністерств та відомств не знайшлося місця такому, діяльність якого торкається інтересів десятків мільйонів людей - пенсіонерів, ветеранів, сімей з дітьми, зокрема з дітьми-інвалідами.

Викликає серйозне заперечення та назву новоствореного міністерства. Адже «соціальний розвиток» - це розвиток всього суспільства, всіх сфер його життя та діяльності, зокрема науки, освіти та культури, охорони здоров'я населення та довкілля, матеріального виробництва тощо.

Сьогодні як ніколи очевидна необхідність централізованої, добре налагодженої та організованої федеральної служби пенсійного забезпечення. Роз'єднаність в управлінні відбивається і як пенсійного забезпечення різних категорій громадян. Страждають, зрештою, «звичайні» пенсіонери, тобто ті громадяни, пенсії яким призначаються та виплачуються на загальних підставах органами соціального захисту населення. Гам, де вирішуються питання, що стосуються організації управління пенсійним забезпеченням, чомусь не допускають можливості призначення пенсії в одній установі солдату та офіцеру, робітнику та генералу, селянину та федеральному чиновнику тощо, так само як і встановлення ним пенсій на підставі єдиного закону. На місцях – у містах, районах – є відповідні місцеві органи: соціального захисту населення, Пенсійного фонду Росії, військкомати тощо.

§ 2. Звернення за пенсією, документи, необхідні для її призначення

Відповідно до Закону 1990 р., правила звернення за пенсією, її призначення та виплати, підтвердження стажу роботи за показаннями свідків, ведення пенсійної документації встановлюються в порядку, який визначає Уряд РФ. Усе це процедурні питання, пов'язані з реалізацією існуючого права. Адже не так вже й важливо, до якого органу слід звернутися за пенсією, як приймається рішення і як воно оформляється, яка ведеться пенсійна документація тощо. Зазначені питання може дозволити Уряд чи, за його дорученням, відповідне відомство. Так було завжди у нашій країні і раніше. Важливо інше: в якому розмірі встановлюється пенсія, чи вона може гарантувати гідне життя?

Мінсоцзахисту видало кілька актів (вони називаються по-різному) стосовно зазначених питань. Деякі їх видано спільно або за погодженням з іншими відомствами. Вони регулюють правила звернення за пенсією, подання до її призначення та оформлення відповідних документів.

Заява про призначення трудової пенсії працюючими громадянами, а також членами їх сімей для призначення пенсії з нагоди втрати годувальника подається на практиці через адміністрацію підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи громадянина. Це полегшує процедуру оформлення пенсії. За бажання зазначені громадяни можуть звернутися за пенсією безпосередньо до органу соціального захисту за місцем проживання.

Громадяни, які залишили роботу, члени їхніх сімей у разі втрати годувальника, а також усі громадяни, які звертаються за соціальною пенсією, подають заяви до районного (міського) органу соціального захисту населення за місцем проживання.

Громадяни, які мають право на пенсію, мають право звертатися за пенсією у будь-який час після виникнення на неї права, без обмеження будь-яким терміном. За призначенням пенсії за старістю можна звернутися і до настання відповідного пенсійного віку.

Які документи потрібні для призначення пенсії?Це залежить від того, за призначенням якоїсь пенсії звернувся громадянин. Загальне правило таке: треба підтвердити документами всі обставини, від яких залежить право на пенсію та її розмір, включаючи право на надбавки до пенсії та її підвищення у відповідних випадках. Так, до заяви про призначення пенсії по старості додаються, як правило, документи про вік та відповідний загальний, а за необхідності і спеціальний трудовий стаж, а також про заробіток. Однак у ряді випадків потрібні й додаткові документи: про те, що жінка народила та виховала до 8 років п'ять і більше дітей (вони потрібні для призначення пенсії на пільгових умовах багатодітної матері); про визнання заявника інвалідом І групи або таким, що потребує укладання лікувального закладу у сторонньому догляді (підтвердження цієї обставини необхідне для встановлення надбавки на догляд); про непрацездатних членів сім'ї, які перебувають на утриманні того, хто звернувся за пенсією; про нагородження відповідними державними нагородами (такі документи необхідні підвищення пенсії) тощо. До заяви про призначення пенсії з нагоди втрати годувальника долучаються документи про смерть або безвісну відсутність годувальника, дату та причину його смерті, про вік або інвалідність, утриманність громадян, на яких призначається пенсія, про їх споріднене ставлення до годувальника. Крім цього, можуть знадобитися й інші документи, наприклад про загальний трудовий стаж годувальника, про нещасний випадок на виробництві, що спричинило смерть годувальника, про заробіток годувальника, про навчання членів сім'ї віком від 18 до 23 років і т.д.

Оскільки єдину федеральну систему державних пенсій Росії створити не вдалося (хоча й передбачалося), пенсійна система виявилася роздробленою, не вдалося створити і єдину систему управління пенсійним забезпеченням, причому тенденція до її роз'єднання проявляється дедалі більше. Управління пенсійним забезпеченням здійснюють: Мінпраці, а деяких регіонах орган Пенсійного фонду РФ, Міноборони, МВС, ФСБ, мінюсті, Прокуратури, податкова служба, поліція, митна служба тощо.

1. Пенсійний фонд Російської Федерації - основний орган пенсійного забезпечення

Організація роботи територіальних та місцевих органів Пенсійного фонду РФ

2.Взаємодія Пенсійного фонду РФ з недержавними пенсійними фондами

3. Взаємодія органів Пенсійного фонду з іншими органами

Пенсійний фонд РФ (ПФР) - головний орган пенсійного забезпечення.ПФР було утворено постановою Верховної Ради РРФСР від 22.12. 1990 р. у зв'язку з прийняттям ФЗ РФ від 20.11.1990 р. «Про державні пенсії до» (з 1.01.2002 р. втратив чинність), яким передбачалося, що фінансування виплати пенсії здійснюється ПФР. Положення про ПФР затверджено постановою Верховної Ради РФ від 27.12.1991р. ОПС до здійснюється за безпосередньої участі ПФР, то правової основою його діяльності є ФЗ від 15.12.2001г. «Про обов'язкове пенсійне страхування (ОПС) в РФ». ПФР утворено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення РФ. ПФР є самостійною фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства РФ та Положення про Пенсійний фонд РФ. Фонд виконує окремі банківські операції в порядку, встановленому чинним на території РФ законодавством про банки та банківську діяльність. Кошти ПФР перебувають у держвласності РФ, не входять до складу бюджетів, інших фондів та вилученню не підлягають.

ПФР забезпечує:

Цільовий збір та акумуляцію страхових внесків, а також фінансування витрат, передбачених Положенням;

Організацію роботи зі стягнення з роботодавців та громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників та інших громадян, сум державних пенсій з інвалідності внаслідок трудового каліцтва, профзахворювання або з нагоди втрати годувальника;

Капіталізацію коштів фонду, а також залучення до нього добровільних внесків (у т. ч. валютних цінностей) фізичних та юридичних осіб;

Контроль за участю податкових органів за своєчасним та повним надходженням до ПФР страхових внесків, а також контроль за правильним та раціональним витрачанням його коштів;

Організацію та ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку (ІПЗ) застрахованих осіб (ЗЛ) відповідно до ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі (ОПС) - обов'язкового пенсійного страхування», а також організацію та ведення держбанку даних по всіх категоріях платників страхових внесків до ПФР;

Міждержавне та міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФР;

Участь у розробці та реалізації в установленому порядку міждержавних та міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомоги;

Проведення науково-дослідної роботи у галузі ОПС;

Роз'яснювальну роботу серед населення та юридичних осіб з питань, що належать до компетенції ПФР.

ПФР може брати участь у фінансуванні програм соцзахисту літніх та непрацездатних громадян.

Кошти ПФР формуються за рахунок:

Страхових внесків;

коштів федерального бюджету;

сум пені та інших фінансових санкцій;

доходів від розміщення (інвестування) тимчасово вільних коштів ОПС;

Добровільних внесків фізичних осіб та організацій, що сплачуються ними не як страхувальники або ЗЛ;

Інші джерела, не заборонені законодавством РФ.

Кошти ПФР спрямовуються на:

*виплату відповідно до чинного на території РФ законодавства, міждержавними та міжнародними договорами держпенсій, у т. ч. громадянам, які виїжджають за межі РФ;

*надання органами соцзахисту населення матеріальної допомоги людям похилого віку та непрацездатним громадянам;

*фінансове та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності ПФР та його органів;

* Інші заходи, пов'язані з діяльністю ПФР.

Керівництво ПФР здійснюється правлінням фонду та його постійно діючим виконавчим органом – виконавчою дирекцією. До складу правління ПФР входять за посадою голова, перший заступник, заступники голови правління та виконавчий директор ПФР, а також керівники відділень ПФР. До складу правління ПФР можуть входити представники громадських, релігійних та державних організацій, об'єднань, установ та підприємств, діяльність яких пов'язана із захистом інтересів пенсіонерів, інвалідів та дітей. У роботі правління ПФР можуть брати участь з правом дорадчого голосу керівники відділень ПФР по республіках у складі РФ, керівники міністерств та відомств РФ, Центробанку РФ .

Правління ПФР:

* відповідає за виконання функцій, що належать до компетенції фонду;

* визначає перспективні та поточні завдання фонду;

*затверджує бюджет, кошториси видатків (включаючи фонд оплати праці) фонду та його органів, звіти про їх виконання, а також його структуру та штати;

*призначає та звільняє з посади виконавчого директора та його заступників, голову ревізійної комісії фонду та керівників його відділень;

*затверджує положення про виконавчу дирекцію, ревізійну комісію та регіональні органи фонду;

*Видає в межах своєї компетенції нормативні акти з питань, що належать до діяльності фонду;

Правління ПФР очолює голова, який призначається та звільняється з посади Президентом РФ. Для здійснення контролю за діяльністю виконавчої дирекції ПФР та її регіональних органів утворюється ревізійна комісія. Підприємства, організації, установи, у т. ч. банки, зобов'язані представляти управлінням ПФР у районах та містах, ревізійній комісії необхідні документи та відомості, що належать до діяльності фонду, за винятком відомостей, що становлять комерційну таємницю, перелік яких встановлюється законодавством. Працівники системи ПФР прирівнюються за умовами медичного та побутового обслуговування до працівників апарату відповідних органів виконавчої влади. Працівники ПФР у районах та містах підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню та мають право на відшкодування заподіяної їм шкоди в порядку та на умовах, встановлених для співробітників ДПС РФ. ПФР є юр особою, має печатку із зображенням Державного герба РФ та своїм найменуванням. Місцезнаходження ПФР – місто Москва.

Організація роботи територіальних та місцевих органів ПФР.Відділення ПФР у суб'єктах (далі - Відділення) створюється за рішенням правління фонду реалізації державного управління фінансами пенсійного забезпечення та організації пенсійного обеспечения.

У своїй діяльності Відділення підпорядковується ПФР та керується КРФ, чинним законодавством РФ та іншими НПА РФ, рішеннями правління ПФР та його виконавчої дирекції, а також вказівками Мінпраці та соціального розвитку РФ щодо застосування пенсійного законодавства.

Відділення є правонаступником з прав та зобов'язань органів соцзахисту населення в частині організації робіт із призначення (перерахунку) пенсій, виплати пенсій та соціальної допомоги на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті.

Фінансування витрат на утримання Відділення покривається за рахунок коштів ПФР та бюджету суб'єктів РФ відповідно до Угоди між ПФР та адміністрацією суб'єктів РФ.

Кошти, що надходять на рахунок Відділення, є федеральною власністю, мають спеціальне призначення, не входять до складу бюджетів та бюджету суб'єктів РФ, інших фондів та вилученню не підлягають.

ПФР вправі здійснювати без акцептне списання коштів з усіх рахунків Відділення.

Відділення забезпечує:

*виконання бюджету Відділення відповідно до затверджених правлінням ПФР планових показників;

*виконання затвердженого правлінням ПФР кошторису витрат на утримання Відділення;

*фінансування витрат на виплату трудових пенсій та соціальних допомог на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті;

*перерахування в установленому правлінням ПФР порядку наднормативних залишків коштів відповідно до затвердженого нормативу оборотних коштів;

*керівництво та контроль за діяльністю управлінь ПФР та відділів пенсійного страхування ПФР у містах (районах);

*доведення затверджених ПФР планових показників доходної та видаткової частин річного та щоквартального бюджету відділення до управлінь ПФР та відділів пенсійного страхування ПФР у містах (районах);

*проведення та щоквартальне подання в установленому порядку до ПФР аналізу виконання планових показників бюджету Відділення;

*організацію та ведення держбанку даних за всіма категоріями платників внесків до ПФР відповідно до чинного законодавства;

*організацію роботи з призначення (перерахунку) пенсій, виплати пенсій та соціальних допомог на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті, ведення бази даних по пенсіонерах;

* Організацію та ведення ІПУ ЗЛ відповідно до ФЗ від 0I.04.1996г. «Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі пенсійного страхування»;

*організацію та ведення індивідуальних рахунків у системі ОПС;

* Вирішення спорів з питань сплати внесків, призначення (перерахунку) пенсій, виплати пенсій та соціальних допомог на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті (утримань з пенсій, стягнення зайво виплачених сум пенсій тощо);

* узагальнення практики застосування законодавства про пенсії, про виплату соціальної допомоги на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті, про сплату внесків до ПФР, а також підготовку відповідних пропозицій щодо його вдосконалення;

*прийом громадян, розгляд їх пропозицій, заяв та скарг з питань, що належать до компетенції Відділення, вжиття за ними відповідних заходів;

*залучення добровільних внесків (у т. ч. валютних цінностей) фізичних та юридичних осіб;

*контроль за участю податкових органів за своєчасним та повним надходженням платежів до ПФР, а також контроль за правильним та раціональним витрачанням коштів ПФР;

*складання та подання в установленому порядку проекту бюджету Відділення (квартального, річного) відповідно до ФЗ та постанови правління ПФР про бюджет ПФР, заявок на фінансування виплати пенсій та соціальних допомог на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті, а також пропозицій щодо структуру, штатний розпис та кошториси витрат на утримання Відділення;

*ведення бухобліку, складання передбаченої бухгалтерської та статистичної звітності, включаючи складання зведеної розрахункової відомості щодо внесків до ПФР, а також подання їх у встановленому порядку відповідним органам;

* Організацію роз'яснювальної роботи з питань пенсійного забезпечення та страхування, сплати внесків;

*надання правової допомоги роботодавцям, які здійснюють подання громадян до призначення (перерахунку) держпенсій;

*організацію та ведення довідково-кодифікаційної роботи за законодавством;

*захист конфіденційної інформації відповідно до нормативних документів та вказівок правління, Виконавчої дирекції ПФР;

*організацію архівування документації, пов'язаної з пенсійним забезпеченням та страхуванням, збором внесків до ПФР та персоніфікованим обліком (ПУ);

*підбір, розстановку та навчання кадрів, а також їх соціальний захист;

*вирішення інших питань, віднесених до компетенції Відділення відповідно до чинного законодавства РФ.

Відділення може в установленому правлінням ПФР порядку брати участь у фінансуванні програм соцзахисту літніх та непрацездатних громадян в обсягах, затверджених правлінням, та за погодженням з адміністрацією суб'єктів РФ.

Організація діяльності Відділення та його підвідомчих органів здійснюється з використанням сучасних апаратно-програмних засобів.

Керівництво Відділенням покладено на керівника, який призначається посаду правлінням ПФР за погодженням з адміністрацією суб'єктів РФ.

Керуючий Відділенням:

*несе всю повноту відповідальності за виконання роботи, покладеної на Відділення;

* визначає перспективні та поточні завдання Відділення;

*затверджує відповідно до затверджених правлінням ПФР структури, чисельності та місячного фонду оплати праці штатних розписів Відділення, управлінь ПФР та відділів пенсійного страхування ПФР у містах (районах), а також кошторису витрат на утримання управлінь ПФР та відділів пенсійного страхування ПФР у містах ( ) у межах коштів, що виділяються з цією метою;

*має право виставляти інкасові доручення на списання коштів у безперечному порядку з поточних рахунків управлінь ПФР та відділів пенсійного страхування ПФР у містах (районах);

*укладає та розриває трудові договори з працівниками Відділення;

*без довіреності діє від імені Відділення, розпоряджається його майном, укладає договори у межах компетенції, визначеної правлінням ПФР, видає довіреності;

*є розпорядником коштів, що виділяються на виплату пенсій та соціальних допомог на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті, а також на утримання Відділення;

*видає накази та дає вказівки, обов'язкові для працівників Відділення, управлінь ПФР та відділів пенсійного страхування ПФР у містах (районах);

*призначає керівників управлінь ПФР та відділів пенсійного страхування ПФР у містах (районах) за погодженням з відповідною адміністрацією;

* Вирішує інші питання, віднесені до його компетенції.

Відділення є юр особою, має у оперативному управлінні федеральне майно, самостійний баланс, поточний та інші рахунки банках, може набувати та здійснювати майнові і немайнові правничий та нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді.

Відділення має печатку із зображенням Державного герба РФ та своїм найменуванням, а також фірмові бланки, штампи.

Рішення про ліквідацію або реорганізацію (злиття, приєднання, виділення, поділ, перетворення) Відділення приймається правлінням ПФР відповідно до умов і порядку, встановлених законодавством РФ. Майно у разі ліквідації Відділення передається Виконавчій дирекції ПФР.

Взаємодія ПФР із НПФ

В даний час активно реалізується державна програма співфінансування, спрямована на залучення коштів населення для збільшення пенсійних накопичень, тобто громадянин РФ здійснює частину внесків на формування накопичувальної частини своєї майбутньої трудової пенсії самостійно, а частина відшкодовує державу. Кошти фінансування накопичувальної частини трудовий пенсії громадянина -ЗЛ перебувають чи ПФР, чи одному з НПФ. Таким чином, здійснюється залучення недержавних структур – НПФ до фінансово-правових відносин. Недержавний пенсійний фонд (НПФ) - особлива організаційно-правова форма некомерційної організації соцзабезпечення. Особливість НПФ полягає в його правовому статусі, який врегульований не лише нормами ДП, а й нормами адміністративного та фінансового права в частині підконтрольності НПФ Федеральній службі з фінансових ринків, ліцензування їх діяльності, передачі коштів пенсійних накопичень до ПФР (наприклад, у разі анулювання ліцензії НПФ ) і т. д. «ФЗ від 07.05. 1998р. N 75-ФЗ "Про недержавні пенсійні фонди").

Відповідно до Положення від 30 червня 2004 р. N 321 МОЗ розвитку РФ є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в різних сферах, і в т. ч. у сфері пенсійного забезпечення, недержавного пенсійного забезпечення , соціального страхування, включаючи сплату страхових внесків. (Постанова Уряду РФ від 30 червня 2004 р. N 321 "Про затвердження Положення про МОЗ та соціальний розвиток РФ").

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 30.12.2003г. N 798 НПФ, який здійснює ОПС, повинен повідомляти про новоукладені договори про ОПС територіальний орган ПФР протягом одного місяця з моменту укладення договору про ОПС у письмовому вигляді за формою. НПФ, як і ПФР, зобов'язаний інформувати ЗЛ про стан їх пенсійного рахунку накопичувальної частини трудової пенсії та результати інвестування коштів пенсійних накопичень до 1 вересня. (Постанова Уряду РФ від 30.12. 2003 р. N 798 "Про затвердження Правил повідомлення НПФ, що здійснює ОПС, Мінпраці та соціального розвитку РФ і ПФР про знову укладені ним договори про ОПС". Лист ПФР від 21.09. 2002 р. N ГБ 25/10241 "Про прийом повідомлень про новоукладені договори про ОПС".

НПФ зобов'язаний передавати за дорученням ЗЛ кошти пенсійних накопичень до ПФР у випадках:

Припинення (розірвання) договору про ОПС між НПФ та ЗЛ у зв'язку із задоволенням заяви ЗЛ про перехід до ПФР;

Анулювання ліцензії НПФ на провадження діяльності з пенсійного забезпечення та пенсійного страхування;

Смерті ЗЛ за відсутності в нього правонаступників.

З 1.01.2010р. на пенсійні рахунки осіб, які мають право на отримання сертифікатів на материнський (сімейний) капітал та розпорядилися про використання такого капіталу з метою формування накопичувальної частини трудової пенсії, з федерального бюджету надходять відповідні кошти.

У зв'язку з цим НПФ зобов'язаний:

Передавати кошти (частину коштів) материнського (сімейного) капіталу, спрямовані на формування накопичувальної частини трудової пенсії, включаючи дохід від їхнього інвестування, до ПФР у разі смерті ЗЛ;

Передавати кошти (частину коштів) материнського (сімейного) капіталу, спрямовані на формування накопичувальної частини трудової пенсії, включаючи дохід від їх інвестування, до ПФР відповідно до повідомлення ПФР про передачу коштів (частини коштів) материнського (сімейного) капіталу у зв'язку з відмовою ЗЛ від спрямування коштів (частини коштів) материнського капіталу формування накопичувальної частини трудовий пенсії;

Сповіщати ПФР та ЗЛ про неможливість передачі суми коштів (частини коштів) материнського (сімейного) капіталу, спрямованих на формування накопичувальної частини трудової пенсії, у розмірі, зазначеному в повідомленні ПФР про передачу коштів (частини коштів) материнського (сімейного) капіталу у зв'язку з відмовою ЗЛ від спрямування коштів (частини коштів) материнського (сімейного) капіталу на формування накопичувальної частини трудової пенсії;

Інформувати ПФР на підставі його запиту про розмір коштів (частини коштів) материнського (сімейного) капіталу, врахованих на пенсійному рахунку накопичувальної частини трудової пенсії ЗЛ, включаючи дохід від їхнього інвестування, не пізніше 10 днів з дня отримання запиту.

ЗЛ має право здійснюватиперехід з НПФ до ПФР, тобто ЗЛ має право вибору фонду, який здійснюватиме формування накопичувальної частини його трудової пенсії. Цей перехід ЗЛ може здійснити один раз в рік.При переході вносяться відповідні зміни до єдиного реєстру ЗЛ та здійснюється передача коштів пенсійних накопичень із НПФ до ПФР. Передачу підлягають нарахований НПФ за підсумками попереднього фінансового року та з початку нового фінансового року до моменту передачі інвестиційного доходу та отримані фондом пенсійні накопичення. При цьому під основною сумою розуміються пенсійні накопичення, враховані на пенсійному рахунку на дату припинення дії договору, а інвестиційний дохід - це пенсійні накопичення, відображені на пенсійному рахунку після передачі основної суми пенсійних накопичень (нарахований за підсумками фінансового року інвестиційний дохід та отримані НПФ, відображені пізніше на пенсійному рахунку страхові внески). Обмін інформацією між НПФ та ПФР може здійснюватися в електронній формі в порядку, що визначається Наказом МОЗ та соцрозвитку РФ від 29.12.2006р. N 883 "Про затвердження Порядку електронного документообігу між НПФ, що здійснює ОПС, та ПФР" Відповідно до Постанови Уряду РФ від 06.02.2004р. N 55 при передачі пенсійних накопичень до ПФР, НПФ зобов'язаний видати ЗЛ виписку про стан його пенсійного рахунку із зазначенням суми, що підлягає переказу. ПФР надсилає ЗЛ повідомлення про суму пенсійних накопичень відповідно зарахованих на його пенсійний рахунок. У разі ухвалення рішення про зупинення залучення нових ЗЛ по ОПС НПФ зобов'язаний повідомляти про це ПФР та опубліковувати відповідну інформацію у ЗМІ. Термін припинення залучення нових ЗЛ не може становити менше одного рокуі починається з 1 січня року, наступного за роком ухвалення відповідного рішення. Повідомлення Федеральної служби з фінансових ринків РФ і ПФР та опублікування інформації в ЗМІ повинні здійснюватися в термін до 31 грудняроку, попереднього року відмовитися від залучення нових ЗЛ. Зупинення залучення НПФ нових ЗЛ не звільняє НПФ від виконання зобов'язань за договорами про ОПС, що вже укладені. НПФ зобов'язаний передавати кошти пенсійних накопичень до ПФР протягом трьох місяців з дняанулювання ліцензії на провадження діяльності з пенсійного забезпечення та пенсійного страхування НПФ.

Пенсійне забезпечення - одне з найважливіших та актуальних питань для всього населення. Пенсійне забезпечення є важливим соціальним гарантією стабільного розвитку суспільства. Пенсійне забезпечення та страхування безпосередньо торкаються інтересів непрацездатного населення країни. У цьому дослідженні розкриваються питання пенсійного забезпечення громадян, які найбільше цікавлять.

Пенсійний фонд Російської Федерації є найбільшим серед позабюджетних соціальних фондів. Нині у Росії бюджет Пенсійного фонду посідає друге місце за величиною після федерального бюджету.

Рівень та якість пенсійного забезпечення – важлива складова економічного та соціального становища населення країни. У Росії пенсійна система, що склалася, зачіпає інтереси понад 38 мільйонів пенсіонерів.

Малюнок 1. Пенсійне забезпечення РФ

У малюнку 1 показана структура пенсійного забезпечення РФ, групи та види пенсій, які отримують пенсіонери нашої країни.

- громадяни РФ, застраховані відповідно до Федерального закону «Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ»;
- Непрацездатні члени сімей застрахованих громадян РФ;
- іноземні громадяни та особи без громадянства, що постійно проживають на території РФ.

Малюнок 2. Пенсійна система Російської Федерації

У малюнку 2 зображено пенсійну систему РФ, яка включає:

- державне пенсійне забезпечення;
- Обов'язкове пенсійне страхування;
- добровільне недержавне пенсійне забезпечення;
- Професійні пенсійні системи.

З метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ було створено Пенсійний фонд (ПФ). Фонд створено виходячи з Постанови Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. Проте цей Фонд почав діяти з січня 1992г. Діяльність його регулюється Положенням про Пенсійний фонд від 27 грудня 1991р.

Існує безліч точок зору визначення терміну " Пенсійний фонд " .

Пенсійний фонд РФ є централізовану систему акумуляції та догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, допомоги з нагоди втрати годувальника, компенсаційних виплат. Такої точки зору дотримуються вчені П.М. Шуляк та Н.П. Білотелова.

На думку професора А.Г. Грязнової та професора Є.В. Маркіної, Пенсійний фонд Російської Федерації - це фонд коштів, утворений поза федеральним бюджетом, призначений для фінансового забезпечення захисту громадян від особливого виду соціального ризику - втрати заробітку (або іншого постійного доходу) внаслідок втрати працездатності при настанні старості, інвалідності; для непрацездатних членів сім'ї – смерті годувальника; для окремих категорій трудящих – тривалого виконання певної професійної діяльності.

Інший погляд дотримується А.С. Нешитий. Пенсійний фонд РФ, на її думку, це централізований фонд пенсійного забезпечення населення.

Відповідно до економічного словника. Пенсійний фонд РФ є самостійне фінансово- кредитна установа, що здійснює державне управління фінансами пенсійного забезпечення.

Відповідно до Закону РФ "Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ" від 15 грудня 2001 № 167-ФЗ суб'єктами обов'язкового пенсійного страхування є федеральні органи державної влади, страховики, страхувальники та застраховані особи.

Пенсійний фонд РФ (ПФР) є самостійним фінансово-кредитним установою, підзвітним уряду РФ і здійснює свою діяльність відповідно до законодавства РФ та Положення про Пенсійний фонд РФ, затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991р. №2122- I. ПФР здійснює свою діяльність відповідно до Конституції РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановами та розпорядженнями Уряду РФ. Кошти фонду є федеральної власністю і не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів та вилученню не підлягають. Загальний бюджет ПФР становить 1/3 Федерального бюджету РФ. У ПФР входять регіональні відділення, створювані за рішенням правління фонду реалізації державного управління фінансами пенсійного забезпечення у республіках, що входять до складу РФ, автономних областях, округах, краях, областях, містах Москві та Санкт- Петербурзі. Фонд та його регіональні відділення є юридичними особами, мають гербову печатку зі своїм найменуванням, розрахункові, валютні та інші рахунки у банках.

Завдання та функції Пенсійного фонду РФ:

Пенсійний фонд Російської Федерації здійснює низку значимих функций:

- Цільовий збір та акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат, передбачених пунктом 6 Положення про Пенсійний фонд РФ (в ред. Указу Президента РФ від 24.12.1993 № 2288; Федерального закону від 05.05.1997 № 77-ФЗ);
- організація роботи зі стягнення з роботодавців та громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників та інших громадян, сум державних пенсій з інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;
- капіталізація коштів ПФР, а також залучення до нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних та юридичних осіб;
- контроль за участю податкових органів за своєчасним та повним надходженням до ПФР страхових внесків, а також контроль за правильним та раціональним витрачанням його коштів;
- організація та ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб відповідно до Федерального закону «Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі державного пенсійного страхування», а також організацію та ведення державного банку даних по всіх категоріях платників страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації ( Росії);
- міждержавне та міжнародне співробітництво Російської Федерації з питань, що належать до компетенції ПФР; участь у розробці та реалізації в установленому порядку міждержавних та міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомоги;
- вивчення та узагальнення практики застосування нормативних актів з питань сплати до ПФР страхових внесків та внесення до Державної Думи Російської Федерації пропозицій щодо її вдосконалення;
- проведення науково-дослідної роботи у галузі державного пенсійного страхування;
- Роз'яснювальна робота серед населення та юридичних осіб з питань, що належать до компетенції ПФР.

ПФР може брати участь у фінансуванні програм соціального захисту літніх та непрацездатних громадян.

Ключові завдання Пенсійного фонду: облік страхових коштів, що надходять за обов'язковим пенсійним страхуванням, призначення та виплата пенсій та соціальних виплат. Серед них трудові пенсії (за старістю, з інвалідності, з нагоди втрати годувальника), пенсії з державного пенсійного забезпечення, пенсії військовослужбовців та їхніх сімей, соціальні пенсії, пенсії держслужбовців, виплати ветеранам, інвалідам тощо. За рахунок коштів Фонду одержують пенсії 38,5 млн. російських пенсіонерів.

У Росії її, як зазначалося раніше, відсутня єдина і цілісна пенсійна система. Тому в країні існує розгалужена мережа пенсійних органів. До її складу входять ПФР, структурні підрозділи (відділи, управління соціального або пенсійного забезпечення) МВС Росії, Міноборони Росії, Мін'юсту Росії, ФСБ Росії, Генпрокуратури Росії та ін. фондом фінансових засобів соціального призначення, а головне завдання цього Фонду – реалізація однієї з найважливіших основних гарантій, а саме державного пенсійного забезпечення у разі настання відповідних страхових випадків.

ПФР утворено постановою Верховної Ради РФ від 22 грудня 1990 р. з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення у Росії відповідно до ст. 8 Закону РФ від 20 листопада 1990 «Про державні пенсії в Російській Федерації».

Фінансування виплати пенсій, призначених відповідно до зазначеного Закону, здійснювалося ПФР за рахунок страхових внесків роботодавців, громадян та асигнувань із федерального бюджету.

До 1 січня 1992 р. діяли такі законодавчі акти, як Тимчасове положення про Пенсійний фонд РРФСР, Порядок сплати страхових внесків підприємствами, організаціями та громадянами до Пенсійного фонду РРФСР, затверджені постановою Верховної Ради РРФСР від 30 січня 1991 р. . Набрали чинності інші: Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (надалі - Положення про ПФР) та Порядок сплати страхових внесків роботодавцями та громадянами до Пенсійного фонду

Кошти ПФР знаходяться у державній власності Російської Федерації, вони не входять до складу бюджетів інших фондів і вилученню не підлягають (п. 2 Положення про ПФР). При цьому ПФР був самостійною фінансово-кредитною установою, яка здійснює свою діяльність відповідно до законодавства РФ. У перші роки свого існування функції ПФР були такі:

- Цільовий збір та акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат на виплату державних пенсій та на інші цілі (тариф страхових внесків до ПФР щорічно встановлювався федеральними законами);
- організація роботи зі стягнення з роботодавців та громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників та інших громадян, сум державних пенсій з інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або у разі втрати годувальника;
- капіталізація коштів ПФР, а також залучення до фонду добровільних внесків фізичних та юридичних осіб;
- контроль за своєчасним та повним надходженням страхових внесків, а також за правильним та раціональним витрачанням його коштів;
- організація та ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб, а також організація та ведення даних щодо всіх категорій платників страхових внесків до ПФР;
- міждержавне та міжнародне співробітництво, участь у розробці та реалізації міждержавних та міжнародних договорів та угод з питань пенсій;
- вивчення та узагальнення практики правозастосування з питань сплати до ПФР страхових внесків та внесення пропозицій щодо її вдосконалення;
- проведення науково-дослідної роботи та роз'яснювальної роботи серед населення та підприємств з питань, що належать до компетенції ПФР

Відповідно до Положення про ПФР керівництво фондом здійснює Правління ПФР та його постійно діючий виконавчий орган – виконавча дирекція.

До складу Правління ПФР входять голова, перший заступник, а також деякі керуючі відділеннями фонду, представники громадських, релігійних та державних організацій, об'єднань, установ, діяльність яких пов'язана із захистом інтересів пенсіонерів, інвалідів та дітей. Діяльність Правління ПФР можуть брати участь із правом дорадчого голоси керівники територіальними відділеннями ПФР, керівники міністерств і, РФ, Банку Росії.

Правління ПФР відповідає за виконання функцій, які стосуються компетенції ПФР; визначення завдань фонду; затвердження бюджету та кошторису видатків ПФР та його органів, звітів про їх виконання; затвердження структури та штатів.

Для здійснення контролю за діяльністю виконавчої дирекції ПФР та її регіональних органів існує ревізійна комісія ПФР.

Організації, установи, у тому числі банки, зобов'язані представляти уповноваженим ПФР необхідні документи та відомості, що належать до діяльності фонду, за винятком відомостей, що становлять комерційну таємницю. ПФР, утворений з метою державного управління грошовим фондом, був наділений державно-владними повноваженнями, багато з яких властиві державним органам виконавчої влади.

Відповідно до чинного до 1 січня 2001 р. спеціального законодавства ПФР мав повноваження в галузі збору страхових внесків та питань, пов'язаних із здійсненням контролю за сплатою внесків, стягненням недоїмки та пені, накладенням фінансових санкцій, зверненням стягнення на майно платник. Аналогічні правомочності наділили і податкові органи. Проте дублювання ПФР функцій податкових органів порушувало принцип єдності системи органів державної влади та законодавчого розмежування їх компетенції, тому повноваження щодо здійснення контролю за правильністю обчислення, повнотою та своєчасністю внесення внесків до ПФР (як і до ФСС Росії, фондів ЗМС), щодо стягнення сум недоїмки , пені та штрафи з 1 січня 2001 р. були передані податковим органам .

Наділення ПФР державно-владними повноваженнями, включаючи можливість видання їм обов'язкових до виконання актів, зблизило ПФР з державними органами. Статтею 143 БК РФ встановлено, що кошти ПФР перебувають у федеральній власності та керуються органами державної влади Російської Федерації. Разом про те інші повноваження ПФР (витрати коштів, отримання та витрачання бюджетних коштів, у сфері цивільно-правових відносин, взаємовідносин з державними органами виконавчої) за своїм характером властиві учасникам бюджетного процесу, які не належать до органів державної влади. Відповідно до ст. 145 і 149 БК РФ на ПФР покладається обов'язок щодо складання проекту бюджету, а також звіту про його виконання, подання яких на розгляд законодавчих органів провадиться державними органами виконавчої влади РФ.

ПФР, як та інші соціально-страхові фонди, входить у систему федеральних органів виконавчої Росії, що у час і складається з федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств Б Попри це, фактично фонди виконують функції управління у фінансовій сфері.

Правовий статус ПФР включає деякі елементи, аналогічні статусу органів державного управління, наприклад діяльність фонду характеризується спеціальною метою заснування фондів, їх завданнями і функціями, закріпленими в законодавстві, спрямованими на фінансування соціальних програм; фонд здійснює реалізацію громадського інтересу, тобто. потреба громадян у забезпеченні заходами соціального захисту; його компетенція окреслюється сукупність правий і обов'язків, наявність владних повноважень; фонд має право управління державною власністю у межах наданих прав; він наділений повноваженнями щодо застосування заходів примусового впливу до виконання правових розпоряджень.

Крім цього, ПФР має певні організаційно-структурні характеристики: законодавчо встановлений порядок освіти, реорганізації, ліквідації; внутрішньою управлінською структурою; територіальними межами діяльності та ін.

Звідси випливає, що статус ПФР включає елементи, властиві правовому статусу органів державного управління а саме:

1) це організований колектив людей із певним порядком формування, офіційним найменуванням, печаткою, закріпленим порядком комплектування особового складу, розподілом управлінських функцій;
2) діяльність фонду характеризується спеціальною метою його створення, завданнями та функціями, закріпленими у законодавстві, спрямованими на фінансування соціальних програм; реалізацією громадського інтересу (тобто. потребою суспільства на забезпеченні соціальної захищеності); методами та формами діяльності; компетенцією як сукупністю прав та обов'язків, владних повноважень; можливістю управління державною власністю у межах наданих прав; виданням актів управління, обов'язкових суб'єктів обов'язкового соціального страхування; можливістю застосування встановлених нормативними актами заходів примусового впливу на виконання правових розпоряджень;
3) фонд має організаційну структуру, куди входять законодавчо певний порядок освіти, реорганізації, ліквідації; має певну нормативні акти внутрішню функціональну структуру; позначені територіальні межі його діяльності.

У зв'язку з проведеною адміністративною реформою змінилося управління ПФР та соціально-страховими фондами.

В Указі Президента РФ від 9 березня 2004 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» закріплено положення про те, що федеральне міністерство здійснює координацію діяльності державних позабюджетних фондів, а також встановлено перелік функцій, які здійснює федеральний міністр щодо державних позабюджетних фондів . Разом про те Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої, затверджений постановою Уряди РФ від 19 січня 2005 р. № 30, визначив коло повноважень федерального міністра , реалізованих їм щодо державних позабюджетних фондів та його посадових осіб, проте тлумачаться ці повноваження неоднозначно.

Перетворення фінансових основ обов'язкового пенсійного страхування, що проводяться, з одночасною зміною вертикалі влади в країні викликають необхідність визначення правового статусу ПФР і вдосконалення законодавства щодо його повноважень.

Для організації діяльності ПФР характерним є: нормативне регулювання порядку освіти, реорганізації, ліквідації суб'єктів; підконтрольність державних позабюджетних фондів; внутрішня організаційна структура; органи адміністрації; процедури діяльності; право на офіційні символи.

На відміну від державних органів, у яких усі організаційні елементи правового статусу закріплюються у відповідних положеннях про ці органи, організаційно-структурний компонент правового статусу ПФР регулюється не лише Положенням про фонд, а й нормами цивільного законодавства, які визначають основні вимоги до його організаційно-правової форми як юридичній особі, створеній як державна установа*.

Загальні риси організаційно-структурної частини правового статусу ПФР такі: а) створення, реорганізація та ліквідація виробляються лише на підставі нормативних правових актів федерального рівня; б) підконтрольність федеральним органам контролю загальної та спеціальної компетенції, які контролюють використання його власних коштів поряд з бюджетними коштами; в) однотипність внутрішньої структури ПФР, що характеризується наявністю двох органів – правління фонду та виконавчої дирекції фонду, підзвітних відповідним органам державної влади; г) постійне місцезнаходження центрального органу фонду - м. Москва, а також використання офіційних символів Російської Федерації у печатках та назвах фондів.

Організаційна структура та регіональна побудова відділень ПФР, незважаючи на значну схожість, мають і суттєві відмінності. Зазначені особливості відображені в положеннях про ПФР та територіальні відділення ПФР. У той же час ПФР має властивості, породжені двоїстістю його правового статусу, які не дозволяють однозначно віднести його до органів державного управління: фонд не є автономною частиною державного апарату; є самостійною юридичною особою, яка діє не від імені держави, а за її дорученням від власного імені;

несе самостійну відповідальність, при цьому відповідальність держави за дії фонду як власника фінансово-кредитних установ обмежена рамками цивільного законодавства, самостійно у своїй діяльності фонд створює фінансові ресурси, що є державною власністю, для здійснення своїх завдань, а не наділяється ними в процесі його організації; він підконтрольний органам державної влади, але не підпорядкований їм; відсутні вищі державні органи у порядку підпорядкованості; штатні працівники фонду не є державними службовцями, хоча в ряді випадків чинне законодавство прирівнює їх до державних службовців у частині забезпечення побутовим та медичним обслуговуванням, оплати праці тощо.

p align="justify"> Реалізація фондом повноважень щодо фінансових коштів опосередковується владними відносинами з державними органами, що здійснюють від імені Російської Федерації її права власника. Такі відносини виникають у зв'язку з необхідністю отримання згоди власника на розпорядження майном у певних випадках, у зв'язку із здійсненням контролю уповноваженими державними органами за діяльністю ПФР та ін. органи наділені вирішальною владою з широкого кола питань. Це можна пояснити тим, що ПФР реалізує свої повноваження щодо фінансових коштів у межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завдань власника та призначення фінансових коштів.

У цьому держава як власник вправі перерозподілити кошти ПФР шляхом прийняття федеральних законів. Для ПФР передбачено законодавчий режим фінансового планування, основними плановими документами якого є бюджети та звіти про виконання бюджетів ПФР, які приймаються Федеральними Зборами РФ (у вигляді федеральних законів).

Органи структурі державної влади Росії наділені повноваженнями щодо контролю над діяльністю ПФР, які багато чому визначаються правовим режимом фінансових коштів ПФР, є державної власністю Російської Федерації. Основні з цих повноважень: створення, реорганізація та ліквідація ПФР; затвердження Положення про фонд (установчих документів); визначення цілей, завдань та функцій фонду; складання та затвердження бюджетів фонду; призначення на посаду та звільнення з посади керівників ПФР; перерозподіл фінансових коштів фонду; встановлення цільового витрачання коштів, акумульованих фондом;

контроль за збором, використанням та розподілом фінансових коштів Фонду.

Це при тому, що ПФР і ФСС Росії самі, як фіскальні установи, наділені повноваженнями державно-владного характеру, насамперед у відносинах із платниками страхових внесків та одержувачами фінансових коштів фондів.

В адміністративно-правовому статусі ПФР так само, як і у статусі державних органів, можна виділити чотири основні компоненти: цільовий, структурно-організаційний, компетентнісний (компетенцію), а також наявність відповідальності.

Цілі, завдання та функціїПФР багато в чому визначають його організаційно-структурну побудову, сферу діяльності та компетенцію. Головними цілями його створення та діяльності є створення державних гарантій у системі пенсійного забезпечення та управління коштами Пенсійного фонду РФ. Ці цілі досягаються у ході вирішення наступних завдань: підтримка фінансової стабільності та забезпеченості пенсійної сфери; забезпечення прав громадян на соціальні виплати; своєчасне та повне фінансування соціальних виплат (пенсій, допомог та ін.); участь у розробці та реалізації державних програм у соціальній сфері; фінансування цільових програм тощо. Основними функціями ПФР є збирання та акумулювання обов'язкових страхових внесків та інших фінансових джерел; управління зібраними фінансовими ресурсами відповідно до їх цільового призначення; здійснення контролю над дотриманням порядку сплати обов'язкових страхових внесків; фінансування соціальних програм; накопичення фінансових резервів задля забезпечення стійкості фінансування соціальної сфери; вивчення та узагальнення практики застосування нормативних актів; здійснення контролю за цільовим витрачанням фінансових коштів ПФР та ін.

Компетенція,будучи сукупністю правий і обов'язків (повноважень) з певному колу питань, висловлює сутність правового статусу і є систему елементів. Відповідно до цього підходу компетенцію ПФР можна визначити як сукупність повноважень фонду з питань збору, використання та розподілу фінансових коштів, що є державною власністю, а також повноважень щодо проведення державної політики у сфері фінансування соціальної сфери. Компетенція ПФР закріплюється у нормативних правових актах, що визначають правовий статус та регулюють його діяльність. Закріплення компетенції ПФР здійснюється різними техніко-юридичними методами. По-перше, компетенція фондів встановлюється методом перерахування функцій та конкретних повноважень у відповідному положенні про фонд. По-друге, шляхом прирівнювання його повноважень до повноважень органів виконавчої (наприклад, до повноважень федеральних податкових органів) під час здійснення контролю над дотриманням платниками встановленого порядку сплати обов'язкових страхових внесків у фонд.

Специфічним способом наділення ПФР державними повноваженнями є їхнє делегування органами державної влади. Це делегування державних повноважень соціальними фондами може здійснюватися відповідно до ст. 125 ДК РФ виходячи з прийнятих федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряди РФ. При цьому ці фонди виступають від імені органів державної влади та за їх спеціальним дорученням. Механізм делегування повноважень державних органів є одним із способів «вступу» держави у цивільні правовідносини та опосередковане придбання ним цивільних прав та обов'язків через дії даних фондів. Водночас делегування повноважень центрального відділення ПФР регіональному відділенню здійснюється в адміністративно-правовому порядку шляхом ухвалення відповідного правового акта.

Повноваження ПФР поширюються на всю територію Росії, за винятком регіональних відділень ПФР, які є юридичними особами та мають компетенцію, обмежену територією функціонування відділення. Розмежування компетенції між центральним органом фонду та його регіональними відділеннями провадиться на підставі положень про фонди та локальні правові акти, що приймаються керівним органом ПФР.

Відповідальність є невід'ємною частиною правового статусу ПФР. Тому його посадові особи у процесі здійснення своєї діяльності несуть правову відповідальність у разі порушення прав та законних інтересів громадян та юридичних осіб. З усіх видів відповідальності найбільш врегульованою у правовому плані є цивільно-правова відповідальність ПФР. Вона настає та реалізується відповідно до чинного цивільного законодавства.

Інші види відповідальності ПФР та її посадових осіб регулюються у загальному порядку, передбаченому адміністративним, трудовим та кримінальним законодавством. Однак серйозним недоліком чинних нормативних правових актів є те, що не встановлені на законодавчому рівні склад та заходи відповідальності за таке найбільш поширене порушення у діяльності фонду, як нецільовеВикористання фінансових коштів. Крім того, на штатних працівників ПФР не поширюються заходи дисциплінарної відповідальності, передбачені для державних службовців, оскільки посадові особи та співробітники ПФР не віднесені до категорії державних службовців, що є ще одним недоліком чинного законодавства. Таким чином, відповідальність ПФР та її посадових осіб має бути передбачена законодавчими актами з урахуванням специфіки правового статусу та особливостей адміністративної діяльності ПФР.

Отже, аналіз змісту діяльності ПФР протягом періоду часу, з моменту його створення і дотепер, показує, що з фінансово-кредитної установи він перетворився на державну установу.

В останні роки на ПФР покладено функції, які, в принципі, не повинні належати до його повноважень як страховика щодо обов'язкового пенсійного страхування. До таких повноважень належить, наприклад, надання щомісячних грошових виплат окремим категоріям громадян; додаткове щомісячне забезпечення окремих категорій громадян; виплати з обов'язкового медичного страхування непрацюючих пенсіонерів; ведення федерального регістру осіб, мають право отримання державної соціальної допомоги, та інших. Усе це неминуче відбивається як на правовому статусі ПФР, а й у ефективності функціонування всієї системи обов'язкового пенсійного страхування.

ПФР та підпорядковані йому органи становлять багаторівневу систему, що керує засобами обов'язкового пенсійного страхування в Росії:

1) федеральний рівень – ПФР (правління ПФР, виконавча дирекція ПФР);
2) федеральні округи РФ - управління ПФР у федеральних округах (структурні підрозділи ПФР);
3) рівень суб'єктів РФ – територіальні відділення ПФР (у відповідних регіонах);
4) місцевий – районний, міський рівень – управління, відділення або відділи ПФР у районах, містах.

На федеральному рівні управління пенсійною системою забезпечується правлінням ПФР та її виконавчим органом - виконавчою дирекцією. У суб'єктах Федерації діють регіональні відділення ПФР, є юридично самостійними до виконання покладених ними функцій щодо призначення та виплати пенсій. Місцевий рівень пенсійної системи становлять пенсійні управління (відділення, відділи, уповноважені особи ПФР), що у районах (містах). Вони здебільшого виконують функції щодо призначення та виплати пенсій.

У цілому нині ПФР як страховику характерна централізація управлінських функцій на федеральному рівні, починаючи з виконання функцій у сфері пенсійного забезпечення і до контролю за витратами утримання апарату пенсійної системи.

У своїй діяльності ПФР та його нижчі органи взаємодіють з багатьма міністерствами, відомствами, іншими організаціями та їх структурними підрозділами по вертикалі: МОЗсоцрозвитку Росії та Мінфін Росії; Мінекономрозвитку Росії та ФНП Росії; Управління федеральним поштовим зв'язком; ФСС Росії та фонди ЗМС; Держкомстат Росії; Мін'юст Росії; Банк Росії; Ощадбанк; Зовнішекономбанк РФ, керуючі пенсійні підприємства; профспілки та підвідомчі всім їм нижчестоящі органи.

Для координації діяльності органів ПФР з питань реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення та взаємодія їх з повноважними представниками Президента РФ створено управління фонду у федеральних округах, які є структурними підрозділами Виконавчої дирекції ПФР Делегування означає покладання на ПФР прав та обов'язків щодо здійснення певних дій (віднесених до компетенції державних органів) відомі цих державних органів. Порівняно з органами державної влади, яким делегуються повноваження вищих органів в адміністративно-правовому порядку, делегування повноважень органів державної влади ПФР (як, втім, і ФСС Росії), що є державною установою, може здійснюватися лише у цивільно-правовому порядку, оскільки фонди не мають вищих державних органів у порядку підпорядкованості.

Так само це стосується і ФСС Росії.

Відповідно до постанови Правління ПФР від 9 жовтня 2000 р. «Про створення управлінь ПФР у федеральних округах» при представництві Президента РФ були створені управління ПФР у федеральних округах Російської Федерації.