Organismele care furnizează pensii în țara Federației Ruse. Asigurarea pensiei. Legea pensiilor

Scopul și recalcularea acestuia

În prezent, managementul pensiilor în Rusia este fragmentat într-o măsură mult mai mare decât în URSS. Acesta era administrat de Ministerul Securității Sociale al RSFSR, precum și de trei departamente aliate care aveau propriile autorități de pensii ale Ministerului Apărării, Ministerului Afacerilor Interne și KGB. Acum, numărul autorităților executive federale care au „propriile” autorități de pensii a crescut.

Deoarece Rusia nu a reușit să creeze un sistem federal unificat de pensii de stat (deși a fost intenționat), sistemul de pensii s-a dovedit a fi fragmentat și nu a fost posibil să se creeze un sistem unificat de gestionare a pensiilor, iar tendința spre dezbinarea acestuia devine din ce în ce mai mare. si mai evidenta. Asigurarea pensiei este gestionată de: Ministerul Muncii și, în unele regiuni, organismul Fondului de pensii al Federației Ruse, Ministerul Apărării, Ministerul Afacerilor Interne, FSB, Ministerul Justiției, Parchetul, serviciul fiscal, politia, serviciul vamal etc.

Asigurarea pensiilor în conformitate cu Legea din 1990 și cu alte legi, de exemplu Legea „Cu privire la garanțiile și compensațiile de stat pentru persoanele care lucrează și trăiesc; regiuni ale Nordului Îndepărtat și zone echivalente” este realizat de organele de stat de protecție socială a populației și parțial de organele Fondului de pensii al Rusiei.

Ministerul Muncii al Federației Ruse și Ministerul Protecției Sociale și Afacerilor Rurale al Federației Ruse au fost desființate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 14 august 1996, care a determinat structura autorităților executive. Acest Decret a creat Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale pe baza ministerelor desființate. Unul dintre cele mai vechi departamente rusești, care supraveghea în mod tradițional atribuirea și plata pensiilor muncitorilor, angajaților, fermierilor colectivi, recruților, altor categorii de cetățeni și familiilor acestora, a încetat să mai existe. De mai bine de 75 de ani a fost numit Comisariatul Poporului pentru Securitate Socială, Ministerul Securității Sociale, iar mai nou - Ministerul Protecției Sociale a Populației. Numele de familie este clar regretabil. Un organ executiv cu acest nume nu ar trebui să gestioneze pensiile acordate cetățenilor pentru muncă și servicii. Asemenea cetățeni merită o pensie pe care s-au protejat. Funcția unui astfel de organism este de a organiza asistență cetățenilor care au nevoie din diverse circumstanțe speciale, de a le crea adăposturi etc.

În zilele noastre, politica și managementul statului în domeniul asigurării pensiilor sunt astfel realizate de mai multe direcții, fiecare dintre ele apărând interesele pensionarilor „săi”, iar Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale face acest lucru cel mai rău dintre toate, așa cum se dovedește clar. prin rezultatele activităților sale.

Reorganizarea managementului asigurării pensiilor, precum și a întregului sistem de asigurări sociale, este puțin probabil să aibă un impact pozitiv asupra soluționării celor mai stringente probleme din acest domeniu, mai degrabă invers. Nu putem decât să regretăm că printre zeci de ministere și departamente federale nu a fost loc pentru unul ale cărui activități afectează interesele a zeci de milioane de oameni - pensionari, veterani, familii cu copii, inclusiv copii cu dizabilități.

Numele ministerului nou creat ridică și obiecții serioase. La urma urmei, „dezvoltarea socială” este dezvoltarea întregii societăți, a tuturor sferelor vieții și activității sale, în special știința, educația și cultura, protecția sănătății publice și a mediului, producția materială etc.

Astăzi, mai mult ca niciodată, este evidentă necesitatea unui serviciu federal de pensii centralizat, funcțional și organizat. Neunitatea în management se reflectă și în calitatea asigurării pensiilor pentru diferite categorii de cetățeni. În cele din urmă, pensionarii „obișnuiți” sunt cei care suferă, adică acei cetățeni ale căror pensii sunt atribuite și plătite în mod general de către autoritățile de protecție socială. Gum, în care problemele legate de organizarea gestionării pensiilor sunt rezolvate, din anumite motive nu permit posibilitatea de a atribui o pensie într-o instituție unui soldat și unui ofițer, unui muncitor și un general, un țăran și un oficial federal, etc., precum și stabilirea pensiilor pentru aceștia în baza legii unice. La nivel local - în orașe, raioane - există organisme locale corespunzătoare: protecția socială a populației, Fondul de pensii al Rusiei, birourile militare de înregistrare și înrolare etc.

§ 2. Cererea de pensie, acte necesare pentru atribuirea acesteia

Conform Legii din 1990, regulile pentru solicitarea unei pensii, atribuirea și plata acesteia, confirmarea experienței de muncă prin mărturie și păstrarea documentației privind pensia sunt stabilite în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Toate acestea sunt probleme procedurale legate de implementarea drepturilor existente. Până la urmă, nu este atât de important la ce organism ar trebui să solicitați o pensie, cum se ia decizia și cum se formalizează, ce fel de documentație de pensie se păstrează etc. Aceste probleme pot fi rezolvate de către Guvern sau, la instrucțiunile acestuia, de către departamentul relevant. Așa a fost întotdeauna cazul în țara noastră și înainte. Un alt lucru este important: care este mărimea pensiei, poate garanta o viață decentă?

Ministerul Protecției Sociale a emis mai multe acte (se numesc diferit) referitoare la aceste aspecte. Unele dintre ele au fost publicate în comun sau în acord cu alte departamente. Acestea reglementează regulile de solicitare a unei pensii, depunerea acesteia în scopul acesteia și procesarea documentelor relevante.

O cerere de atribuire a unei pensii de muncă cetățenilor care lucrează, precum și membrilor familiilor acestora pentru atribuirea unei pensii de urmaș, se depune în practică prin administrația întreprinderii, instituției sau organizației de la locul ultimului cetățean. muncă. Acest lucru simplifică procedura de solicitare a pensiei. Dacă doresc, acești cetățeni pot solicita o pensie direct la autoritatea de asigurări sociale de la locul lor de reședință.

Cetățenii care și-au părăsit locul de muncă, membrii familiilor lor în cazul pierderii unui întreținător de familie, precum și toți cetățenii care solicită o pensie socială, depun cereri la autoritatea de protecție socială raională (orașului) de la locul lor de reședință.

Cetăţenii îndreptăţiţi la pensie au dreptul de a solicita o pensie în orice moment după naşterea dreptului la pensie, fără limitare cu nicio perioadă. Puteți solicita o pensie pentru limită de vârstă chiar înainte de a împlini vârsta corespunzătoare de pensionare.

Ce acte sunt necesare pentru atribuirea unei pensii? Depinde de ce fel de pensie a solicitat cetățeanul. Regula generală este următoarea: este necesar să se confirme prin documente toate împrejurările de care depind dreptul la pensie și cuantumul acesteia, inclusiv dreptul la suplimente de pensie și majorarea acesteia în cazurile corespunzătoare. Astfel, de regulă, la cererea de pensie pentru limită de vârstă se anexează documentele privind vârsta și experiența de muncă generală și, dacă este necesar, specială corespunzătoare, precum și câștigurile. Cu toate acestea, într-o serie de cazuri, sunt necesare și documente suplimentare: dovada că femeia a născut și a crescut cinci sau mai mulți copii până la vârsta de 8 ani (aceștia sunt obligați să acorde o pensie în condiții preferențiale unei mame cu mulți copii ); la recunoașterea solicitantului ca persoană cu dizabilități din grupa I sau care are nevoie de îngrijire externă pe baza încheierii unei instituții medicale (confirmarea acestei circumstanțe este necesară pentru stabilirea unei indemnizații de îngrijire); despre membrii familiei cu handicap care depind de persoana care solicită pensie; despre acordarea unor premii de stat relevante (astfel de documente sunt necesare pentru a crește pensiile) etc. La cererea de pensie se anexează documentele privind decesul sau absența necunoscută a întreținătorului de familie, data și cauza decesului acestuia, vârsta sau invaliditatea acestuia, dependența cetățenilor cărora li se atribuie pensia și relația acestora cu întreținătorul de familie. evenimentul pierderii unui susținător de familie. În plus, pot fi solicitate și alte documente, de exemplu, despre experiența totală de muncă a întreținătorului de familie, despre un accident industrial care a dus la decesul întreținătorului de familie, despre câștigurile acestuia, despre educația membrilor familiei cu vârsta cuprinsă între 18 și 18 ani. 23 de ani etc.

Deoarece Rusia nu a reușit să creeze un sistem federal unificat de pensii de stat (deși a fost intenționat), sistemul de pensii s-a dovedit a fi fragmentat și nu a fost posibil să se creeze un sistem unificat de gestionare a pensiilor, iar tendința spre dezbinarea acestuia devine din ce în ce mai mare. si mai evidenta. Gestionarea pensiilor este efectuată de: Ministerul Muncii și, în unele regiuni, organismul Fondului de pensii al Federației Ruse, Ministerul Apărării, Ministerul Afacerilor Interne, FSB, Ministerul Justiției, Parchetul, serviciul fiscal, poliția, serviciul vamal etc.

1. Fondul de pensii al Federației Ruse este principalul organism pentru furnizarea de pensii

Organizarea activității organismelor teritoriale și locale ale Fondului de pensii al Federației Ruse

2. Interacțiunea Fondului de pensii al Federației Ruse cu fondurile de pensii nestatale

3. Interacțiunea organismelor Fondului de pensii cu alte organisme

Fondul de pensii al Federației Ruse (PFR) este principalul organism pentru furnizarea de pensii. Fondul de pensii al Federației Ruse a fost format printr-o rezoluție a Consiliului Suprem al RSFSR din 22 decembrie. 1990 în legătură cu adoptarea Legii federale a Federației Ruse din 20 noiembrie 1990 „Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă” (pierdută în vigoare de la 1 ianuarie 2002), care prevedea că finanțarea plăților pensiilor este efectuată de către Fondul de pensii. Regulamentul Fondului de Pensii a fost aprobat printr-o rezoluție a Consiliului Suprem al Federației Ruse din 27 decembrie 1991. OPS în Federația Rusă se desfășoară cu participarea directă a Fondului de pensii, baza legală pentru activitățile sale este Legea federală din 15 decembrie 2001. „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie (OPS) în Federația Rusă.” Fondul de pensii a fost înființat în scopul gestionării financiare de stat a asigurării pensiilor în Federația Rusă. Fondul de pensii al Federației Ruse este o instituție financiară și de credit independentă care funcționează în conformitate cu legislația Federației Ruse și cu regulamentele privind fondul de pensii al Federației Ruse. Fondul efectuează anumite operațiuni bancare în modul stabilit de legislația privind băncile și activitățile bancare în vigoare în Federația Rusă. Fondurile Fondului de pensii al Federației Ruse sunt proprietatea de stat a Federației Ruse, nu sunt incluse în bugete sau alte fonduri și nu sunt supuse retragerii.

Fondul de pensii asigură:

Încasarea și acumularea direcționată a primelor de asigurare, precum și finanțarea cheltuielilor prevăzute de Regulament;

Organizarea muncii pentru recuperarea de la angajatori și cetățeni vinovați de a cauzat prejudicii sănătății lucrătorilor și a altor cetățeni, cuantumul pensiilor de invaliditate de stat din cauza unui accident de muncă, boli profesionale sau pierderea unui susținător de familie;

Valorificarea activelor fondului, precum și atragerea de contribuții voluntare la acesta (inclusiv valorile valutare) de la persoane fizice și juridice;

Controlul, cu participarea autorităților fiscale, asupra încasării la timp și complet a contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii, precum și controlul asupra cheltuirii corecte și raționale a fondurilor sale;

Organizarea și menținerea contabilității individuale (personalizate) (IPU) a persoanelor asigurate (IP) în conformitate cu Legea federală „Cu privire la contabilitatea individuală (personalizată) în sistem (OPS) - asigurarea de pensie obligatorie”, precum și organizarea și întreținerea o bancă de date de stat pentru toate categoriile de contribuții ale plătitorilor de asigurări la Fondul de pensii;

Cooperarea interstatală și internațională a Federației Ruse pe probleme de competența Fondului de pensii;

Participarea la elaborarea și implementarea, în modul prescris, a tratatelor și acordurilor interstatale și internaționale privind pensiile și beneficiile;

Efectuarea de lucrări de cercetare în domeniul OPS;

Lucrări explicative în rândul populației și persoanelor juridice pe probleme de competența Fondului de pensii.

Fondul de pensii poate participa la finanțarea programelor de protecție socială pentru vârstnici și cetățeni cu dizabilități.

Fondurile fondului de pensii sunt generate din:

Primele de asigurare;

fonduri bugetare federale;

Valoarea penalităților și a altor sancțiuni financiare;

Venituri din plasarea (investiția) activelor de capital temporar libere;

Contribuții voluntare ale persoanelor și organizațiilor plătite de aceștia nu în calitate de asigurători sau AP;

Alte surse neinterzise de legislația Federației Ruse.

Fondurile fondului de pensii sunt alocate:

*plata în conformitate cu legislația în vigoare pe teritoriul Federației Ruse, tratatele interstatale și internaționale de pensii de stat, inclusiv pentru cetățenii care călătoresc în afara Federației Ruse;

*acordarea de asistență financiară cetățenilor în vârstă și cu dizabilități de către autoritățile de protecție socială;

*suport financiar si logistic pentru activitatile curente ale Fondului de Pensii si ale organismelor acestuia;

* alte evenimente legate de activitățile Fondului de pensii.

Conducerea Fondului de pensii se realizează de către consiliul fondului și organul executiv permanent al acestuia - direcția executivă. Consiliul PFR include președinte din oficiu, prim-adjunct, vicepreședinți ai consiliului de administrație și director executiv al PFR, precum și directori ai filialelor PFR. Consiliul de administrație al Fondului de pensii poate include reprezentanți ai organizațiilor publice, religioase și guvernamentale, asociațiilor, instituțiilor și întreprinderilor ale căror activități sunt legate de protejarea intereselor pensionarilor, persoanelor cu handicap și copiilor. Managerii filialelor PFR din republicile Federației Ruse, șefii ministerelor și departamentelor Federației Ruse și Băncii Centrale a Federației Ruse pot lua parte la lucrările consiliului PFR cu drept de vot consultativ. .

Consiliul Fondului de Pensii:

* poartă responsabilitatea îndeplinirii funcțiilor din competența fondului;

*determină obiectivele viitoare și actuale ale fondului;

* aprobă bugetul, devizele de cost (inclusiv fondul de salarii) ale fondului și ale organelor acestuia, rapoartele privind execuția acestora, precum și structura și personalul acestuia;

* numește și eliberează din funcție directorul executiv și adjuncții săi, președintele comisiei de audit a fondului și șefii sucursalelor acestuia;

*aprobă reglementări privind direcția executivă, comisia de audit și organele regionale ale fondului;

*emite, în limita competenței sale, reglementări cu privire la aspecte legate de activitățile fondului;

Consiliul de administrație al Fondului de pensii al Federației Ruse este condus de un președinte, care este numit și demis de președintele Federației Ruse. Pentru monitorizarea activităților direcției executive a Fondului de pensii și a organelor sale regionale, se formează o comisie de audit. Întreprinderile, organizațiile, instituțiile, inclusiv băncile, sunt obligate să prezinte către direcțiile PFR din raioane și orașe, comisiei de audit documentele și informațiile necesare legate de activitățile fondului, cu excepția informațiilor care constituie secret comercial, lista dintre care este stabilit prin lege. Angajații sistemului Fondului de pensii din Rusia sunt egali în ceea ce privește serviciile medicale și pentru consumatori cu angajații aparatului autorităților executive relevante. Angajații fondului de pensii din raioane și orașe sunt supuși asigurării personale de stat obligatorii și au dreptul la despăgubiri pentru daunele cauzate acestora în modul și în condițiile stabilite pentru angajații Serviciului Fiscal de Stat al Federației Ruse. Fondul de pensii al Rusiei este o entitate juridică și are un sigiliu cu imaginea emblemei de stat a Federației Ruse și numele acesteia. Locația fondului de pensii este Moscova.

Organizarea activității organelor teritoriale și locale ale Fondului de pensii. Sucursala PFR din entitățile constitutive (denumită în continuare Sucursala) este creată prin hotărâre a consiliului de administrație al fondului pentru a desfășura gestiunea de stat a finanțelor de pensii și pentru a organiza furnizarea de pensii.

În activitățile sale, Departamentul este subordonat Fondului de pensii al Federației Ruse și este ghidat de Federația Rusă, legislația actuală a Federației Ruse și alte acte juridice ale Federației Ruse, deciziile consiliului de administrație al Fondului de pensii al Federației Ruse. Federația Rusă și direcția executivă a acesteia, precum și instrucțiuni de la Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse privind aplicarea legislației privind pensiile.

Compartimentul este succesorul legal al drepturilor și obligațiilor autorităților de protecție socială privind organizarea muncii la atribuirea (recalcularea) pensiilor, plata pensiilor și a prestațiilor sociale pentru înmormântarea pensionarilor decedați care nu lucrau în ziua respectivă. de moarte.

Finanțarea costurilor de întreținere a filialei este acoperită din fondurile Fondului de pensii și din bugetul entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu Acordul dintre Fondul de pensii și administrația entităților constitutive ale Federației Ruse.

Fondurile primite în contul Filialei sunt proprietate federală, au un scop special, nu sunt incluse în bugetele și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, alte fonduri și nu sunt supuse retragerii.

Fondul de pensii are dreptul de a anula fonduri fără acceptarea din toate conturile Sucursalei.

Departamentul asigură:

*execuția bugetului Filialei în conformitate cu indicatorii planificați aprobati de Consiliul Fondului de Pensii;

*executarea devizului de cost pentru întreținerea Filialei aprobat de Consiliul Fondului de Pensii;

*cheltuieli de finanțare pentru plata pensiilor de muncă și a prestațiilor sociale pentru înmormântarea pensionarilor decedați care nu lucrau în ziua decesului;

*transferul în conformitate cu procedura stabilită de consiliul de administrație al Fondului de pensii al Federației Ruse soldurile excesului de fonduri în conformitate cu standardul de capital de lucru aprobat;

*managementul și controlul asupra activităților departamentelor Fondului de pensii din Rusia și departamentelor de asigurări de pensii ale Fondului de pensii al Federației Ruse în orașe (raioane);

*aducerea indicatorilor planificați ai părților de venituri și cheltuieli din bugetul anual și trimestrial al departamentului, aprobat de Fondul de pensii al Rusiei, către departamentele Fondului de pensii din Rusia și departamentele de asigurări de pensii ale Fondului de pensii al Federației Ruse din orașe (raioane);

*realizarea și transmiterea trimestrială în modul prescris către Fondul de pensii al Federației Ruse a unei analize a implementării indicatorilor bugetari planificați ai filialei;

*organizarea si intretinerea unei banci de date de stat pentru toate categoriile de platitori de contributii la Fondul de pensii in conformitate cu legislatia in vigoare;

*organizarea lucrărilor de atribuire (recalculare) pensii, plata pensiilor și ajutoarelor sociale pentru înmormântarea pensionarilor decedați care nu lucrau în ziua decesului, menținerea unei baze de date a pensionarilor;

*organizarea și întreținerea IPU ZL în conformitate cu Legea federală din 01 aprilie 1996. „Cu privire la contabilitatea individuală (personalizată) în sistemul asigurărilor de pensii”;

*organizarea si intretinerea conturilor individuale in sistemul OPS;

* solutionarea litigiilor privind plata contributiilor, repartizarea (recalcularea) pensiilor, plata pensiilor si beneficiilor sociale pentru inmormantarea pensionarilor decedati care nu lucrau in ziua decesului (retineri din pensii, recuperarea sumelor de pensie platite in plus etc. .);

* generalizarea practicii de aplicare a legislației privind pensiile, cu privire la plata prestațiilor sociale pentru înmormântarea pensionarilor decedați care nu lucrau în ziua decesului, cu privire la plata contribuțiilor la Fondul de pensii, precum și pregătirea documentelor relevante. propuneri de îmbunătățire a acestuia;

*primirea cetățenilor, luarea în considerare a propunerilor, cererilor și reclamațiilor acestora pe probleme de competența Departamentului, luând măsurile corespunzătoare cu privire la acestea;

*atragerea de contribuții voluntare (inclusiv valori valutare) de la persoane fizice și juridice;

*controlul cu participarea autorităților fiscale asupra primirii la timp și completă a plăților către Fondul de pensii, precum și controlul asupra cheltuirii corecte și raționale a fondurilor Fondului de pensii;

*elaborarea și depunerea, în modul prescris, a proiectului de buget al Filialei (trimestrial, anual) în conformitate cu Legea federală și rezoluția consiliului PFR privind bugetul PFR, cereri de finanțare a plății pensiilor și beneficiilor sociale pentru înmormântarea pensionarilor decedați care nu lucrau în ziua decesului, precum și propuneri de structură, personal și deviz de costuri pentru întreținerea Departamentului;

*menținerea contabilității, întocmirea raportării contabile și statistice necesare, inclusiv întocmirea unei declarații consolidate de salarizare pentru contribuțiile la Fondul de pensii, precum și depunerea acestora în modul prescris către autoritățile competente;

*organizarea lucrărilor explicative pe probleme de pensii și asigurări, plata contribuțiilor;

*acordarea de asistenta juridica angajatorilor care reprezinta cetatenii pentru atribuirea (recalcularea) pensiilor de stat;

*organizarea si intretinerea lucrarilor de referinta si codificare a legislatiei;

*protecția informațiilor confidențiale în conformitate cu documentele de reglementare și instrucțiunile consiliului de administrație, Direcția executivă a Fondului de pensii din Rusia;

*organizarea arhivarii documentatiei legate de pensii si asigurari, incasarea contributiilor la Fondul de pensii si contabilitate personalizata (PA);

* selectia, plasarea si pregatirea personalului, precum si protectia sociala a acestora;

*rezolvarea altor probleme din competența Departamentului în conformitate cu legislația în vigoare a Federației Ruse.

Departamentul poate, în conformitate cu procedura stabilită de consiliul Fondului de pensii al Rusiei, să participe la finanțarea programelor de protecție socială pentru cetățenii în vârstă și cu dizabilități în sumele aprobate de consiliu și în acord cu administrația constituentului. entități ale Federației Ruse.

Organizarea activităților Departamentului și a organelor sale subordonate se realizează folosind hardware și software modern.

Conducerea filialei este încredințată managerului, care este numit în funcție de consiliul de administrație al Fondului de pensii din Rusia, în acord cu administrația entităților constitutive ale Federației Ruse.

Manager de filială:

* poartă întreaga responsabilitate pentru îndeplinirea lucrărilor atribuite Departamentului;

*determină sarcinile pe termen lung și curente ale Departamentului;

*aprobă, în conformitate cu structura, numărul și statul de plată lunar aprobat de consiliul PFR, graficele de personal ale Filialei PFR, direcțiilor PFR și direcțiilor PFR de asigurări de pensii din orașe (raioane), precum și devizele de costuri pentru întreținerea PFR. direcțiile și direcțiile PFR de asigurări de pensii din orașe (raioane) în limita fondurilor alocate în aceste scopuri;

*are dreptul de a emite ordine de colectare pentru debitarea fondurilor într-o manieră incontestabilă din conturile curente ale Fondului de pensii al Federației Ruse și departamentelor de asigurări de pensii ale Fondului de pensii al Federației Ruse în orașe (raioane);

*incheie si inceteaza contracte de munca cu angajatii Filialei;

*fără împuternicire, acționează în numele Sucursalei, dispune de proprietatea acesteia, încheie contracte în cadrul competenței stabilite de consiliul de administrație al Fondului de pensii al Federației Ruse, emite împuterniciri;

*este administratorul fondurilor alocate pentru plata pensiilor si ajutoarelor sociale pentru inmormantarea pensionarilor decedati care nu lucrau in ziua decesului, precum si pentru intretinerea Departamentului;

* emite ordine și dă instrucțiuni obligatorii pentru angajații Filialei, direcțiilor PFR și direcțiilor de asigurări de pensii ale PFR din orașe (raioane);

*numește șefii departamentelor Fondului de pensii și departamentelor de asigurări de pensii ale Fondurilor de pensii din orașe (raioane) de comun acord cu administrația relevantă;

* rezolvă alte probleme din competența sa.

Sucursala este o entitate juridică, are proprietate federală în gestiune operațională, un bilanț independent, conturi curente și alte conturi bancare, poate dobândi și exercita drepturi de proprietate și non-proprietate și poate avea responsabilități și poate fi reclamant și pârât în instanță.

Departamentul are un sigiliu cu imaginea Emblemei de Stat a Federației Ruse și numele acesteia, precum și cu antet și ștampile.

Decizia privind lichidarea sau reorganizarea (fuziunea, aderarea, divizarea, divizarea, transformarea) filialei este luată de consiliul de administrație al Fondului de pensii al Federației Ruse, în conformitate cu condițiile și procedurile stabilite de legislația Federației Ruse. . În cazul lichidării Sucursalei, proprietatea este transferată Direcției Executive a Fondului de Pensii din Rusia.

Interacțiunea dintre fondul de pensii și fondurile de pensii nestatale

În prezent, se implementează în mod activ un program de cofinanțare de stat, care vizează atragerea de fonduri de la populație pentru a crește economiile pentru pensii, adică un cetățean al Federației Ruse face în mod independent o parte din contribuțiile la formarea părții finanțate din viitoarea pensie de muncă. , iar o parte este rambursată de stat. Fondurile pentru finanțarea părții finanțate a pensiei de muncă a unui cetățean sunt situate fie în Fondul de pensii al Federației Ruse, fie într-unul dintre fondurile de pensii nestatale. Astfel, structurile nestatale - fondurile nestatale de pensii - sunt implicate în relaţiile financiare şi juridice. Fond de pensii nestatal (NPF)) - o formă organizatorică și juridică specială a unei organizații de asigurări sociale fără scop lucrativ. Particularitatea NPF constă în statutul său juridic, care este reglementat nu numai de normele Întreprinderii de Stat, ci și de normele de drept administrativ și financiar în ceea ce privește controlul NPF de către Serviciul Federal pentru Piețe Financiare, autorizarea activităților lor, transferul economiilor de pensii către Fondul de pensii (de exemplu, în cazul anulării licenței NPF) etc. „Legea federală din 07.05. 1998 N 75-FZ „Cu privire la fondurile nestatale de pensii”).

În conformitate cu Regulamentul din 30 iunie 2004 N 321, Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și a reglementărilor legale în diferite domenii, inclusiv în domeniul pensiilor. , pensii de stat, asigurări sociale, inclusiv plata primelor de asigurare. (Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 N 321 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse”).

În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2003. N 798 Un fond de pensii nestatal care efectuează asigurări obligatorii de pensie trebuie să notifice organul teritorial al Fondului de pensii al Fondului de pensii despre contractele nou încheiate privind protecția obligatorie a pensiei în termen de o lună de la data încheierii contractului de asigurare obligatorie de pensii. în formă. FNP, precum Fondul de pensii al Federației Ruse, sunt obligați să informeze AP-urile cu privire la statutul contului lor de pensie a părții cumulative din pensia lor de muncă și despre rezultatele investiției economiilor de pensii înainte de 1 septembrie. (Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2003 N 798 „Cu privire la aprobarea Normelor de notificare a FNP-urilor care implementează OPS, Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse și Fondul de pensii al Federației Ruse despre nou încheiat acorduri privind OPS.” Scrisoare de la Fondul de pensii din 21 septembrie 2004 N GB-22-25/10241 „Cu privire la acceptarea notificărilor privind acordurile nou încheiate privind plasele de siguranță publică”.

FNP este obligat să transfere fonduri de economii de pensii către Fondul de pensii în numele AP în următoarele cazuri:

Rezilierea (încetarea) acordului privind securitatea obligatorie dintre NPF și AP în legătură cu satisfacerea cererii AP de transfer la Fondul de pensii al Federației Ruse;

Anularea licenței unui fond de pensii nestatal de a desfășura activități de furnizare de pensii și asigurări de pensii;

Moartea unui AP în absența succesorilor legali.

De la 1 ianuarie 2010 Conturile de pensii ale persoanelor îndreptățite să primească certificate pentru capitalul de maternitate (familie) și care au dispus utilizarea unui astfel de capital în scopul formării părții finanțate a unei pensii de muncă primesc fonduri corespunzătoare de la bugetul federal.

În acest sens, NPF trebuie sa:

Transferați fonduri (parte din fonduri) de capital matern (familial) care vizează formarea părții finanțate a pensiei de muncă, inclusiv veniturile din investiția lor, către Fondul de pensii al Federației Ruse în cazul decesului unei persoane;

Transferați fonduri (parte din fonduri) din capitalul matern (familial) care vizează formarea părții finanțate a pensiei de muncă, inclusiv veniturile din investiția lor, către Fondul de pensii al Federației Ruse, în conformitate cu notificarea Fondului de pensii al Federația Rusă privind transferul de fonduri (parte din fonduri) de capital matern (familie) în legătură cu refuzul AP de a direcționa fonduri (parte din fonduri) din capitalul maternității pentru a forma partea finanțată a pensiei de muncă;

Informați Fondul de pensii al Federației Ruse și AP cu privire la imposibilitatea transferului sumei fondurilor (parte din fonduri) a capitalului matern (familiei) care vizează formarea părții finanțate a pensiei de muncă în suma specificată în notificarea Fondul de pensii al Federației Ruse privind transferul de fonduri (parte din fonduri) de capital matern (familial) în legătură cu refuzul AP din direcția fondurilor (parte din fonduri) capitalului matern (familial) pentru formare a părții finanțate din pensia muncii;

Informați Fondul de pensii al Federației Ruse, pe baza cererii sale, cu privire la valoarea fondurilor (parte din fonduri) din capitalul matern (familiei) contabilizate în contul de pensie al părții cumulative din pensia de muncă a AP, inclusiv venituri din investiția lor, în cel mult 10 zile de la data primirii cererii.

AP are dreptul de a efectua tranziția de la NPF la Fondul de pensii al Federației Ruse, adică AP are dreptul de a alege fondul care va constitui partea finanțată a pensiei sale de muncă. Această tranziție a AP poate fi efectuată odata pe an.În timpul tranziției, se efectuează modificări corespunzătoare în registrul unificat al AP-urilor și se efectuează transferul economiilor de pensie de la FNP la Fondul de pensii. Veniturile din investiții și economiile din pensii primite de fond sunt supuse transferului pe baza rezultatelor exercițiului financiar precedent și de la începutul noului exercițiu financiar până în momentul transferului. În acest caz, cuantumul principal se înțelege ca economii de pensie înregistrate în contul de pensie la data încetării contractului, iar venitul din investiții este economii din pensii reflectate în contul de pensie după transferul sumei principale a economiilor din pensie (venitul din investiții). acumulate la sfârșitul exercițiului financiar și primite de FNP, dar primele de asigurare reflectate ulterior în contul de pensie). Schimbul de informații între FNP și fondurile de pensii poate fi efectuat electronic în modul stabilit de Ordinul Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse din 29 decembrie 2006. N 883 „Cu privire la aprobarea Procedurii pentru fluxul electronic de documente între FNP care implementează OPS și Fondul de pensii al Federației Ruse” În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 02/06/2004. N 55, la transferarea economiilor de pensie către Fondul de pensii, FPN este obligat să elibereze persoanei fizice un extras privind starea contului său de pensie în care se indică suma de virat. Fondul de pensii trimite o notificare către AP cu privire la valoarea economiilor de pensie creditate în contul său de pensie. În cazul în care se ia decizia de suspendare a atragerii de noi AP în cadrul asigurării obligatorii de pensie, FNP este obligat să informeze Fondul de pensii despre acest lucru și să publice informațiile relevante în mass-media. Perioada de suspendare pentru atragerea de noi AP nu poate fi mai puțin de un anși începe la 1 ianuarie a anului următor celui în care a fost luată decizia relevantă. Notificarea Serviciului Federal pentru Piețele Financiare al Federației Ruse și a Fondului de pensii al Federației Ruse și publicarea informațiilor în mass-media trebuie efectuată în termen limită 31 decembrie anul care precede anul refuzului de a atrage noi AP. Suspendarea atragerii de noi AP la NPF nu scutește FNP de îndeplinirea obligațiilor din acordurile OPS deja încheiate. FNP este obligat să transfere fondurile de economii de pensii către Fondul de pensii în cadrul acesteia trei luni de la data anularea licenței de desfășurare a activităților legate de furnizarea de pensii și asigurarea de pensii a fondurilor de pensii nestatale.

Asigurarea pensiilor este una dintre cele mai importante și stringente probleme pentru întreaga populație. Asigurarea pensiilor este o garanție socială importantă pentru dezvoltarea stabilă a societății. Furnizarea de pensii și asigurarea afectează direct interesele populației cu handicap a țării. Acest studiu dezvăluie cele mai interesante aspecte ale asigurării pensiilor pentru cetățeni.

Fondul de pensii al Federației Ruse este cel mai mare dintre fondurile sociale în afara bugetului. În prezent, în Rusia, bugetul fondului de pensii este al doilea ca mărime după bugetul federal.

Nivelul și calitatea asigurării pensiilor reprezintă o componentă importantă a situației economice și sociale a populației țării. În Rusia, sistemul de pensii existent afectează interesele a peste 38 de milioane de pensionari.

Figura 1. Asigurarea pensiilor din Federația Rusă

Figura 1 prezintă structura asigurării pensiilor în Federația Rusă, grupele și tipurile de pensii pe care le primesc pensionarii din țara noastră.

- cetățeni ai Federației Ruse asigurați în conformitate cu Legea federală „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă”;
- membrii de familie cu handicap ai cetățenilor asigurați ai Federației Ruse;
- cetățeni străini și apatrizi cu reședința permanentă pe teritoriul Federației Ruse.

Figura 2. Sistemul de pensii al Federației Ruse

Figura 2 prezintă sistemul de pensii din Rusia, care include:

- asigurarea pensiilor de stat;
- asigurare obligatorie de pensie;
- asigurarea voluntară de pensii nestatale;
- sisteme profesionale de pensii.

În scopul gestionării financiare de stat a furnizării de pensii în Federația Rusă, a fost creat Fondul de pensii (PF). Fondul a fost creat pe baza Rezoluției Consiliului Suprem al RSFSR din 22 decembrie 1990. Cu toate acestea, acest Fond a început să funcționeze la 1 ianuarie 1992. Activitățile sale sunt reglementate de Regulamentul privind fondul de pensii din 27 decembrie 1991.

Există multe puncte de vedere asupra definiției termenului „Fond de pensii”.

Fondul de pensii al Federației Ruse este un sistem centralizat de acumulare și îngrijire pentru un copil până la împlinirea vârstei de 1,5 ani, beneficii în cazul pierderii unui susținător de familie și plăți compensatorii. Acest punct de vedere este împărtășit de oamenii de știință P.N. Shulyak și N.P. Belotelova.

Potrivit profesorului A.G. Gryaznova și profesorul E.V. Markina, Fondul de pensii al Federației Ruse este un fond de fonduri format în afara bugetului federal, destinat să ofere sprijin financiar pentru protecția cetățenilor de un tip special de risc social - pierderea veniturilor (sau a altor venituri permanente) din cauza pierderii. a capacității de muncă din cauza bătrâneții sau a handicapului; pentru membrii familiei cu handicap - decesul întreținătorului de familie; pentru anumite categorii de muncitori - efectuarea pe termen lung a anumitor activitati profesionale.

A.S. împărtășește un punct de vedere diferit. Necusut. Fondul de pensii al Federației Ruse, în opinia ei, este un fond de pensii centralizat pentru populație.

Conform dicționarului economic. Fondul de pensii al Federației Ruse este o instituție financiară și de credit independentă care desfășoară gestionarea de stat a finanțelor pensiilor.

În conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă” din 15 decembrie 2001 nr. 167-FZ, subiecții asigurării obligatorii de pensie sunt organismele guvernamentale federale, asigurătorii, asigurații și persoanele asigurate.

Fondul de pensii al Federației Ruse (PFR) este o instituție financiară și de credit independentă, responsabilă în fața guvernului Federației Ruse și care funcționează în conformitate cu legislația Federației Ruse și cu Regulamentul privind fondul de pensii al Federației Ruse, aprobat prin rezoluția Consiliului Suprem al Federației Ruse din 27 decembrie 1991. Nr. 2122- I. Fondul de pensii al Federației Ruse își desfășoară activitățile în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile Federației Ruse, decretele Președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federația Rusă. Fondurile fondului sunt proprietate federală și nu sunt incluse în bugetele nivelurilor corespunzătoare; alte fonduri nu sunt supuse retragerii. Bugetul total al Fondului de pensii este de 1/3 din bugetul federal al Federației Ruse. Fondul de pensii al Federației Ruse include sucursale regionale create prin decizia consiliului fondului pentru a efectua gestionarea financiară de stat a furnizării de pensii în republicile care fac parte din Federația Rusă, regiunile autonome, districtele, teritoriile, regiunile și orașele din Moscova și Sankt Petersburg. Fondul și sucursalele sale regionale sunt persoane juridice, au o ștampilă cu numele, decontarea, moneda și alte conturi bancare.

Sarcini și funcții ale Fondului de pensii al Federației Ruse:

Fondul de pensii al Federației Ruse îndeplinește o serie de funcții semnificative:

- colectarea și acumularea țintită a primelor de asigurare, precum și finanțarea cheltuielilor prevăzute la paragraful 6 din Regulamentul privind fondul de pensii al Federației Ruse (modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 24 decembrie 1993 nr. 2288; Legea federală din 5 mai 1997 nr. 77-FZ);
- organizarea muncii în vederea recuperării de la angajatori și cetățeni vinovați de prejudiciu sănătății lucrătorilor și a altor cetățeni, cuantumul pensiilor de invaliditate de stat ca urmare a unui accident de muncă, a bolii profesionale sau a pierderii unui susținător de familie;
- valorificarea fondurilor PFR, precum și atragerea de contribuții voluntare (inclusiv valori valutare) de la persoane fizice și juridice la acesta;
- controlul, cu participarea organelor fiscale, asupra primirii la timp și complet a contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii, precum și controlul asupra cheltuirii corecte și raționale a fondurilor acestuia;
- organizarea și menținerea contabilității individuale (personalizate) a persoanelor asigurate în conformitate cu Legea federală „Cu privire la contabilitatea individuală (personalizată) în sistemul de asigurări de pensii de stat”, precum și organizarea și întreținerea unei bănci de date de stat pentru toate categoriile de plătitori a contribuțiilor de asigurări la Fondul de pensii al Federației Ruse (Rusia);
- cooperarea interstatală și internațională a Federației Ruse pe probleme de competența Fondului de pensii; participarea la elaborarea și implementarea, în modul prescris, a tratatelor și acordurilor interstatale și internaționale privind pensiile și beneficiile;
- studierea și sintetizarea practicii de aplicare a reglementărilor privind plata primelor de asigurare către Fondul de pensii și transmiterea de propuneri pentru îmbunătățirea acesteia către Duma de Stat a Federației Ruse;
- efectuarea de lucrări de cercetare în domeniul asigurărilor de pensii de stat;
- lucrari explicative in randul populatiei si persoanelor juridice pe probleme de competenta Fondului de pensii.

Fondul de pensii poate participa la finanțarea programelor de protecție socială pentru vârstnici și cetățeni cu dizabilități.

Sarcinile cheie ale Fondului de pensii: contabilizarea fondurilor de asigurare primite în cadrul asigurării obligatorii de pensie, atribuirea și plata pensiilor și beneficiilor sociale. Printre acestea se numără pensiile de muncă (bătrânețe, invaliditate, pierderea întreținătorului de familie), pensiile de stat, pensiile pentru militari și familiile acestora, pensiile sociale, pensiile funcționarilor publici, plățile către veterani, persoanele cu handicap etc. 38,5 milioane de pensionari ruși primesc pensii de la Fond.

În Rusia, așa cum sa menționat mai devreme, nu există un sistem de pensii unificat și holistic. Din acest motiv, țara are o rețea extinsă de autorități de pensii. Acesta include Fondul de pensii al Rusiei, unitățile structurale (departamente, departamente de securitate socială sau de pensii) ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, Ministerul Apărării al Rusiei, Ministerul Justiției al Rusiei, FSB al Rusiei, Procurorul Biroul General al Rusiei etc. Fondul de pensii al Rusiei este considerat unul dintre organismele de pensii de top, deoarece este o organizație care gestionează fonduri extrabugetare de active financiare în scopuri sociale, iar sarcina principală a acestui fond este punerea în aplicare a una dintre cele mai importante garanții de bază, și anume asigurarea pensiei de stat în cazul producerii unor evenimente relevante asigurate.

Fondul de pensii al Federației Ruse a fost format printr-o rezoluție a Consiliului Suprem al Federației Ruse din 22 decembrie 1990 în scopul gestionării de stat a finanțării pensiilor în Rusia, în conformitate cu art. 8 din Legea Federației Ruse din 20 noiembrie 1990 „Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă”.

Finanțarea plății pensiilor alocate în conformitate cu această lege a fost efectuată de către Fondul de pensii al Rusiei pe cheltuiala contribuțiilor de asigurări de la angajatori, cetățeni și alocații de la bugetul federal.

Până la 1 ianuarie 1992 au fost în vigoare acte legislative precum Reglementările temporare privind Fondul de pensii al RSFSR, Procedura de plată a contribuțiilor de asigurare de către întreprinderi, organizații și cetățeni la Fondul de pensii al RSFSR, aprobată prin rezoluție. al Consiliului Suprem al RSFSR din 30 ianuarie 1991. Și de la 1 ianuarie 1992 au intrat în vigoare altele: Regulamentele privind fondul de pensii al Federației Ruse (denumite în continuare Regulamentele privind fondul de pensii) și Procedura pentru plata contributiilor de asigurare de catre angajatori si cetateni la Fondul de pensii.

Fondurile Fondului de pensii sunt în proprietatea statului a Federației Ruse, nu sunt incluse în bugetele altor fonduri și nu sunt supuse retragerii (clauza 2 din Regulamentul privind fondul de pensii). În același timp, Fondul de pensii al Rusiei a fost o instituție financiară și de credit independentă care funcționează în conformitate cu legislația Federației Ruse. În primii ani de existență, funcțiile Fondului de pensii au fost următoarele:

- colectarea și acumularea țintită a primelor de asigurare, precum și cheltuielile de finanțare pentru plata pensiilor de stat și în alte scopuri (tariful pentru contribuțiile de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse a fost stabilit anual prin legile federale);
- organizarea muncii în vederea recuperării de la angajatori și cetățeni vinovați de prejudiciu sănătății lucrătorilor și a altor cetățeni, cuantumul pensiilor de invaliditate de stat din cauza unui accident de muncă, boli profesionale sau în caz de pierdere a întreținătorului de familie;
- valorificarea fondurilor PFR, precum și atragerea de contribuții voluntare din partea persoanelor fizice și juridice la fond;
- controlul asupra primirii în timp util și complet a primelor de asigurare, precum și asupra cheltuirii corecte și raționale a fondurilor sale;
- organizarea și menținerea evidențelor individuale (personalizate) ale persoanelor asigurate, precum și organizarea și menținerea datelor pentru toate categoriile de plătitori de contribuții de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse;
- cooperarea interstatală și internațională, participarea la elaborarea și implementarea tratatelor și acordurilor interstatale și internaționale privind pensiile;
- studiul și generalizarea practicii de aplicare a legii privind plata primelor de asigurare către Fondul de pensii și formularea de propuneri pentru îmbunătățirea acesteia;
- desfășurarea activității de cercetare și informare în rândul populației și al întreprinderilor cu privire la problemele de competența Fondului de pensii al Rusiei

În conformitate cu Regulamentul Fondului de Pensii, gestionarea fondului se realizează de către Consiliul Fondului de Pensii și organul executiv permanent al acestuia - direcția executivă.

Consiliul Fondului de Pensii include președintele, prim-adjunctul, precum și unii directori ai filialelor fondului, reprezentanți ai organizațiilor publice, religioase și guvernamentale, asociațiilor și instituțiilor ale căror activități sunt legate de protejarea intereselor pensionarilor, persoanelor cu handicap și copiilor. Managerii sucursalelor teritoriale ale Fondului de pensii, șefii ministerelor și departamentelor Federației Ruse și ai Băncii Rusiei pot lua parte la lucrările consiliului fondului de pensii cu drept de vot consultativ.

Consiliul Fondului de Pensii este responsabil pentru îndeplinirea funcțiilor din competența Fondului de Pensii; definirea obiectivelor fondului; aprobarea bugetului și a estimărilor de cost ale Fondului de pensii al Rusiei și ale organismelor sale, rapoarte privind execuția acestora; aprobarea structurii și a personalului.

Pentru monitorizarea activităților direcției executive a Fondului de pensii și a organelor sale regionale, există o comisie de audit a Fondului de pensii.

Organizațiile și instituțiile, inclusiv băncile, sunt obligate să prezinte la Fondul de pensii autorizat documentele și informațiile necesare referitoare la activitățile fondului, cu excepția informațiilor care constituie secret comercial. Fondul de pensii, constituit în scopul administrării de stat a fondului monetar, a fost înzestrat cu competențe de stat, multe dintre ele caracteristice autorităților executive ale statului.

În conformitate cu legislația specială în vigoare până la 1 ianuarie 2001, Fondul de Pensii avea competențe în domeniul încasării primelor de asigurare și probleme legate de monitorizarea plății contribuțiilor, încasarea restanțelor și penalităților, impunerea de sancțiuni financiare, precum și executarea silită asupra proprietății. a plătitorilor. Autoritățile fiscale au primit competențe similare. Cu toate acestea, duplicarea funcțiilor autorităților fiscale de către Fondul de pensii al Federației Ruse a încălcat principiul unității sistemului de organe guvernamentale și delimitarea legislativă a competenței acestora, prin urmare competențele de a exercita controlul asupra corectitudinii calculului, completitudinii. și oportunitatea contribuțiilor la Fondul de pensii al Federației Ruse (precum și la Fondul de asigurări sociale din Rusia, fondurile de asigurări medicale obligatorii), pentru a colecta sume de restanțe, penalități și amenzi de la 1 ianuarie 2001 au fost transferate autorităților fiscale .

Împuternicirea Fondului de pensii cu atribuții de stat, inclusiv posibilitatea emiterii de acte obligatorii, a adus Fondul de pensii mai aproape de organele guvernamentale. Articolul 143 din Codul bugetar al Federației Ruse stabilește că fondurile PFR sunt deținute și gestionate de autoritățile de stat ale Federației Ruse. Totodată, restul competențelor Fondului de pensii (cheltuirea fondurilor, primirea și cheltuirea fondurilor bugetare, în domeniul raporturilor de drept civil, relațiilor cu autoritățile executive de stat) sunt inerente în natura lor participanților la procesul bugetar care nu sunt organisme guvernamentale. În conformitate cu art. 145 și 149 din Codul bugetar al Federației Ruse, Fondului de pensii al Federației Ruse i se încredințează responsabilitatea întocmirii unui proiect de buget, precum și a unui raport privind execuția acestuia, a cărui prezentare către organele legislative de către autoritățile executive de stat ale Federației Ruse.

Fondul de pensii, ca și alte fonduri de asigurări sociale, nu face parte din sistemul autorităților executive federale ale Rusiei, care constă în prezent din ministere federale, servicii federale și agenții federale B În ciuda acestui fapt, fondurile îndeplinesc funcțiile de administrație publică. în sectorul financiar.

Statutul juridic al Fondului de pensii cuprinde unele elemente similare statutului organelor guvernamentale, de exemplu, activitățile fondului se caracterizează prin scopul special de constituire a fondurilor, sarcinile și funcțiile acestora, consacrate prin legislație, care vizează finanțarea programelor sociale. ; fondul implementează interesul public, adică nevoia cetățenilor de a oferi măsuri de protecție socială; competența sa este definită ca un ansamblu de drepturi și obligații, prezența autorității; fundația are dreptul de a administra proprietatea statului în limita drepturilor acordate; este împuternicit să aplice măsuri coercitive pentru a se conforma cerințelor legale.

În plus, Fondul de pensii al Federației Ruse are anumite caracteristici organizatorice și structurale: o procedură stabilită legal de formare, reorganizare și lichidare; structura de management intern; limitele teritoriale de activitate etc.

Rezultă că statutul Fondului de pensii cuprinde elemente inerente statutului juridic al organelor guvernamentale și anume:

1) acesta este un grup organizat de persoane cu o anumită procedură de formare, denumire oficială, sigiliu, o procedură fixă de recrutare a personalului, repartizarea funcțiilor de conducere;
2) activitățile fondului se caracterizează prin scopul special al creării acestuia, sarcinile și funcțiile consacrate de legislație, care vizează finanțarea programelor sociale; implementarea interesului public (adică nevoia societății de a asigura securitatea socială); metode si forme de activitate; competența ca ansamblu de drepturi și obligații, puteri de autoritate; capacitatea de a administra proprietatea statului în limitele drepturilor acordate; emiterea actelor de conducere obligatorie pentru subiecții asigurărilor sociale obligatorii; posibilitatea aplicării măsurilor coercitive stabilite prin reglementări pentru a se conforma cerințelor legale;
3) fondul are o structură organizatorică, inclusiv o procedură definită legal de constituire, reorganizare și lichidare; are o structură funcțională internă definită prin reglementări; sunt indicate limitele teritoriale ale activitatilor sale.

În legătură cu reforma administrativă în curs de desfășurare, managementul Fondului de pensii și al fondurilor de asigurări sociale s-a schimbat.

Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale” consacră prevederea conform căreia ministerul federal coordonează activitățile fondurilor extrabugetare de stat și, de asemenea, stabilește o listă de funcții care ministrul federal efectuează în legătură cu fondurile extrabugetare de stat . În același timp, Regulamentul-Model pentru interacțiunea autorităților executive federale, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 nr. 30, a determinat gama de competențe ale ministrului federal pe care le exercită în legătură cu fondurile extrabugetare ale statului și funcționarii acestora, dar aceste competențe sunt interpretate în mod ambiguu.

Transformările aflate în desfășurare a fundamentelor financiare ale asigurării obligatorii de pensie cu o schimbare concomitentă a verticalei puterii în țară ridică necesitatea stabilirii statutului juridic al Fondului de pensii și îmbunătățirii legislației privind atribuțiile acestuia.

Organizarea activităților Fondului de pensii se caracterizează prin următoarele: reglementarea reglementară a procedurii de constituire, reorganizare și lichidare a entităților; controlul fondurilor extrabugetare ale statului; structura organizatorica interna, organele de administratie; proceduri de operare; dreptul la simboluri oficiale.

Spre deosebire de organismele guvernamentale, pentru care toate elementele organizatorice ale statutului juridic sunt consacrate în prevederile relevante ale acestor organisme, componenta organizatorică și structurală a statutului juridic al Fondului de pensii al Federației Ruse este reglementată nu numai de Regulamentul Fondului, dar si de normele de legislatie civila care stabilesc cerintele de baza pentru forma organizatorica si juridica a acesteia de persoana juridica creata ca agentie guvernamentala*.

Caracteristicile generale ale părții organizatorice și structurale a statutului juridic al Fondului de pensii sunt următoarele: a) crearea, reorganizarea și lichidarea se realizează numai pe baza actelor juridice de reglementare la nivel federal; b) subordonarea organelor de control federale de competență generală și specială, care controlează utilizarea fondurilor proprii împreună cu fondurile bugetare; c) uniformitatea structurii interne a Fondului de pensii, caracterizată prin prezența a două organe - consiliul fondului și direcția executivă a fondului, raportate organelor guvernamentale competente; d) locația permanentă a corpului central al fondului este Moscova, precum și utilizarea simbolurilor oficiale ale Federației Ruse în sigiliile și denumirile fondurilor.

Structura organizatorică și structura regională a filialelor PFR, în ciuda asemănărilor semnificative, prezintă de asemenea diferențe semnificative. Aceste caracteristici sunt reflectate în reglementările privind Fondul de pensii și ramurile teritoriale ale Fondului de pensii. Totodată, Fondul de Pensii are proprietăți generate de dualitatea statutului său juridic, care nu-i permit să fie clasificat fără ambiguitate ca organe guvernamentale: fondul nu este o parte autonomă a aparatului de stat; este o entitate juridică independentă care acționează nu în numele statului, ci la instrucțiunile acestuia în nume propriu;

poartă responsabilitate independentă, în timp ce responsabilitatea statului pentru acțiunile fondului în calitate de proprietar al instituțiilor financiare și de credit este limitată de cadrul legislației civile în cursul activităților sale, fondul creează în mod independent resurse financiare care sunt proprietatea statului; să-și îndeplinească sarcinile și nu este înzestrată cu acestea în procesul de organizare; este controlat de autoritățile guvernamentale, dar nu este subordonat acestora; nu există organe superioare ale statului în ordinea subordonării; Angajații cu normă întreagă ai fondului nu sunt angajați guvernamentali, deși în unele cazuri legislația actuală îi echivalează cu angajații guvernamentali în ceea ce privește furnizarea de servicii casnice și medicale, salarii etc.

Implementarea competențelor fondului în legătură cu activele financiare este mediată de relațiile de putere cu organismele guvernamentale care își exercită drepturile de proprietar în numele Federației Ruse. Astfel de relații apar în legătură cu necesitatea obținerii acordului proprietarului de a dispune de bunuri în anumite cazuri, în legătură cu exercitarea controlului de către organele de stat abilitate asupra activităților Fondului de pensii etc. Reținem că în raport cu NFR ca instituție de stat bazată pe dreptul de conducere operațională, organele de stat abilitate sunt învestite cu putere decisivă într-o gamă largă de probleme. Acest lucru se poate explica prin faptul că Fondul de pensii își exercită atribuțiile cu privire la activele financiare în limitele stabilite de lege, în conformitate cu scopurile activității sale, sarcinile proprietarului și scopul activelor financiare.

În același timp, statul, în calitate de proprietar, are dreptul de a redistribui resursele financiare ale Fondului de pensii prin adoptarea legilor federale. Fondul de pensii al Rusiei are un regim legislativ pentru planificarea financiară, ale cărui principale documente de planificare sunt bugetele și rapoartele privind execuția bugetelor fondului de pensii, adoptate de Adunarea Federală a Federației Ruse (sub formă de legi federale).

Organismele guvernamentale ruse sunt învestite cu competențe de a controla activitățile Fondului de pensii, care sunt în mare măsură determinate de regimul juridic al activelor financiare ale Fondului de pensii, care sunt proprietatea de stat a Federației Ruse. Principalele atribuții ale acestor atribuții sunt: crearea, reorganizarea și lichidarea Fondului de pensii; aprobarea Regulamentului Fondului (documente constitutive); definirea scopurilor, obiectivelor și funcțiilor fondului; intocmirea si aprobarea bugetelor fondurilor; numirea și eliberarea din funcție a șefilor Fondului de pensii; redistribuirea resurselor financiare ale fondului; stabilirea cheltuielilor țintite a fondurilor acumulate de fond;

controlul asupra colectării, utilizării și distribuirii resurselor financiare ale Fondului.

Acest lucru se întâmplă în ciuda faptului că Fondul de pensii al Rusiei și Fondul de asigurări sociale al Rusiei înșiși, ca instituții fiscale, sunt înzestrate cu competențe de natură de stat, în primul rând în relațiile cu plătitorii primelor de asigurare și beneficiarii resurselor financiare ale fonduri.

În statutul administrativ și juridic al Fondului de pensii, precum și în statutul organelor de stat, se pot distinge patru componente principale: țintă, structurală și organizatorică, competența (competența), precum și prezența responsabilității.

Scopuri, obiective și funcții Fondul de pensii al Federației Ruse își determină în mare măsură structura organizatorică, domeniul de activitate și competența. Principalele obiective ale creării și activităților sale sunt crearea de garanții de stat în sistemul de pensii și gestionarea fondurilor Fondului de pensii al Federației Ruse. Aceste obiective sunt atinse prin rezolvarea următoarelor sarcini: menținerea stabilității financiare și a securității sectorului de pensii; asigurarea drepturilor cetățenilor la prestații sociale; finanțarea la timp și completă a plăților sociale (pensii, beneficii etc.); participarea la dezvoltarea și implementarea programelor guvernamentale în sfera socială; finanţarea programelor ţintă etc. Principalele funcții ale Fondului de pensii sunt colectarea și acumularea contribuțiilor de asigurări obligatorii și alte surse financiare; gestionarea resurselor financiare colectate în conformitate cu scopul propus; monitorizarea respectării procedurii de plată a primelor de asigurare obligatorie; finanţarea programelor sociale; acumularea de rezerve financiare pentru a asigura sustenabilitatea finanțării sectorului social; studiul și generalizarea practicii de aplicare a reglementărilor; exercitarea controlului asupra cheltuielilor vizate de resurse financiare ale Fondului de pensii etc.

Competență, fiind un ansamblu de drepturi și obligații (puteri) pe o anumită gamă de probleme, ea exprimă esența statutului juridic și reprezintă un sistem de elemente. În conformitate cu acest demers, competența Fondului de pensii poate fi definită ca totalitatea atribuțiilor fondului privind colectarea, utilizarea și distribuirea resurselor financiare care sunt proprietatea statului, precum și competențele de implementare a politicii de stat în domeniul finanţarea sferei sociale. Competenta Fondului de pensii este consacrata in acte normative care determina statutul juridic si reglementeaza activitatile acestuia. Consolidarea competențelor Fondului de pensii se realizează pe diverse căi tehnice și juridice. În primul rând, competența fondurilor este stabilită prin enumerarea funcțiilor și competențelor specifice în regulamentul relevant privind fondul. În al doilea rând, prin metoda de echivalare a puterilor sale cu puterile autorităților executive (de exemplu, cu puterile autorităților fiscale federale) atunci când monitorizează respectarea de către plătitori a procedurii stabilite pentru plata contribuțiilor obligatorii de asigurare la fond.

O modalitate specifică de a conferi Fondului de pensii competențe de stat este delegarea acestora de către autoritățile statului. Această delegare a competențelor statului către fondurile sociale se poate realiza în conformitate cu art. 125 din Codul civil al Federației Ruse, pe baza legilor federale adoptate, a decretelor președintelui Federației Ruse, a rezoluțiilor Guvernului Federației Ruse. Mai mult, aceste fonduri acționează în numele organismelor guvernamentale și la instrucțiunile speciale ale acestora. Mecanismul de delegare a competențelor organelor de stat este una dintre modalitățile prin care statul „intră” în raporturi juridice civile și dobândește indirect drepturi și obligații civile prin acțiunile acestor fonduri. Totodată, delegarea de competențe de la filiala centrală a Fondului de pensii către filiala regională se realizează în mod administrativ și legal prin adoptarea actului juridic corespunzător.

Competențele Fondului de pensii se extind pe întreg teritoriul Rusiei, cu excepția filialelor regionale ale Fondului de pensii, care sunt persoane juridice și au competență limitată la teritoriul pe care își desfășoară activitatea departamentul. Împărțirea competențelor între organul central al fondului și sucursalele sale regionale se face pe baza reglementărilor privind fondurile și a actelor juridice locale adoptate de organul de conducere al Fondului de pensii.

Responsabilitatea este parte integrantă a statutului juridic al Fondului de pensii. Prin urmare, funcționarii săi, în procesul de desfășurare a activităților lor, poartă răspunderea legală în cazul încălcării drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor și persoanelor juridice. Dintre toate tipurile de răspundere, cea mai reglementată legal este răspunderea civilă a Fondului de pensii. Are loc și se implementează în conformitate cu legislația civilă în vigoare.

Alte tipuri de răspundere ale Fondului de pensii și ale funcționarilor săi sunt reglementate în modul general prevăzut de legislația administrativă, de muncă și penală. Cu toate acestea, un dezavantaj serios al actelor juridice de reglementare actuale este faptul că componența și sancțiunile pentru astfel de încălcări cele mai frecvente în activitățile fondului nu sunt stabilite la nivel legislativ. Non-țintă utilizarea resurselor financiare. În plus, angajații cu normă întreagă ai Fondului de Pensii nu sunt supuși măsurilor disciplinare prevăzute pentru funcționarii publici, întrucât funcționarii și angajații Fondului de Pensii nu sunt încadrați în calitate de funcționari publici, ceea ce este un alt neajuns al legislației actuale. Astfel, responsabilitatea Fondului de pensii și a funcționarilor săi trebuie să fie prevăzută prin acte legislative, ținând cont de statutul juridic specific și de caracteristicile activităților administrative ale Fondului de pensii.

Deci, o analiză a conținutului activităților Fondului de pensii pe perioada de timp, de la momentul înființării acestuia și până în prezent, arată că din instituție financiară și de credit acesta s-a transformat în instituție de stat.

În ultimii ani, Fondului de Pensii i-au fost încredințate funcții care, în principiu, nu ar trebui să aibă legătură cu atribuțiile sale de asigurător pentru asigurarea obligatorie de pensie. Astfel de competențe includ, de exemplu, acordarea de plăți lunare în numerar anumitor categorii de cetățeni; sprijin lunar suplimentar pentru anumite categorii de cetățeni; plăți pentru asigurarea obligatorie de sănătate pentru pensionarii care nu lucrează; menținerea unui registru federal al persoanelor îndreptățite să primească asistență socială de stat etc. Toate acestea afectează inevitabil nu numai statutul juridic al Fondului de pensii, ci și eficiența întregului sistem de asigurări obligatorii de pensii.

Fondul de pensii al Rusiei și organismele sale subordonate constituie un sistem pe mai multe niveluri care gestionează fondurile de asigurări obligatorii de pensii în Rusia:

1) nivel federal - PFR (consiliu PFR, direcție executivă PFR);
2) districtele federale ale Federației Ruse - departamentele PFR din districtele federale (diviziunile structurale ale PFR);
3) nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse - sucursalele teritoriale ale Fondului de pensii al Federației Ruse (în regiunile corespunzătoare);
4) local - district, nivel de oraș - administrații, sucursale sau departamente ale Fondului de pensii al Rusiei în raioane, orașe.

La nivel federal, managementul sistemului de pensii este asigurat de consiliul de administrație al Fondului de pensii și de organul său executiv - direcția executivă. În entitățile constitutive ale Federației există sucursale regionale ale Fondului de pensii al Federației Ruse, care sunt independente din punct de vedere juridic pentru a îndeplini funcțiile care le sunt atribuite în atribuirea și plata pensiilor. Nivelul local al sistemului de pensii este format din administrațiile de pensii (sucursale, divizii, persoane autorizate ale Fondului de pensii din Rusia) situate în raioane (orașe). Aceștia îndeplinesc în principal funcțiile de atribuire și plată a pensiilor.

În general, Fondul de pensii în calitate de asigurător se caracterizează prin centralizarea funcțiilor de conducere la nivel federal, începând de la îndeplinirea unor funcții în domeniul asigurării pensiilor și terminând cu controlul asupra costurilor de întreținere a aparatului sistemului de pensii.

În activitățile lor, Fondul de pensii al Rusiei și organismele sale subordonate interacționează cu multe ministere, departamente, alte organizații și diviziile lor structurale verticale: Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Rusiei și Ministerul Finanțelor din Rusia; Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei și Serviciul Fiscal Federal al Rusiei; managementul serviciului poștal federal; FSS din Rusia și fondurile de asigurări medicale obligatorii; Goskomstat al Rusiei; Ministerul Justiției al Rusiei; Banca Rusiei; Sberbank; Vnesheconombank a Federației Ruse, companii de administrare a pensiilor; sindicatele și organele subordonate subordonate tuturor acestora.

Pentru a coordona activitățile organismelor Fondului de pensii al Rusiei privind punerea în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor la acordarea de pensii și interacțiunea acestora cu reprezentanții autorizați ai Președintelui Federației Ruse, au fost create departamente de fond în districtele federale, care sunt structurale. divizii ale Direcției Executive a Fondului de Pensii al Federației Ruse Delegația înseamnă atribuirea de drepturi și responsabilități către Fondul de Pensii al Federației Ruse pentru a desfășura anumite acțiuni (care au legătură cu competența organismelor de stat) în numele acestor state. corpuri. În comparație cu autoritățile publice, cărora le sunt delegate competențele autorităților superioare în ordinea administrativă și juridică, delegarea competențelor autorităților publice către Fondul de pensii al Rusiei (ca, într-adevăr, Fondul Federal de Asigurări Sociale din Rusia), care este o instituție de stat, se poate desfășura numai în mod civil, întrucât fondurile nu au organe guvernamentale superioare în ordinea de subordonare.

Acest lucru este valabil și pentru FSS din Rusia.

În conformitate cu rezoluția Consiliului PFR din 9 octombrie 2000 „Cu privire la crearea departamentelor PFR în districtele federale”, departamentele PFR au fost create în districtele federale ale Federației Ruse sub reprezentarea Președintelui Federației Ruse.