ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт тэтгэвэр олгодог байгууллагууд. Тэтгэврийн хангамж. Тэтгэврийн тухай хууль

Үүний зорилго ба дахин тооцоолол

Одоогийн байдлаар ОХУ-д тэтгэврийн менежмент ЗСБНХУ-аас хамаагүй илүү хуваагдсан байна. Үүнийг РСФСР-ын Нийгмийн хамгааллын яам, түүнчлэн Батлан хамгаалах яам, Дотоод хэргийн яам, КГБ-ын өөрийн тэтгэврийн эрх бүхий гурван холбоот хэлтэс удирдаж байв. Одоо "өөрийн" тэтгэврийн эрх бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тоо нэмэгдэв.

Орос улс төрийн тэтгэврийн холбооны нэгдсэн тогтолцоог бий болгож чадаагүйгээс хойш (энэ нь зорилготой байсан ч) тэтгэврийн тогтолцоо нь хуваагдмал болж, тэтгэврийн удирдлагын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох боломжгүй болж, эв нэгдэлгүй болох хандлага улам бүр нэмэгдсээр байна. ба илүү тод харагдаж байна. Тэтгэврийн хангамжийг: Хөдөлмөрийн яам, зарим бүс нутагт ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн байгууллага, Батлан хамгаалах яам, Дотоод хэргийн яам, ФСБ, Хууль зүйн яам,Прокурор, татварын алба, цагдаа, гаалийн алба гэх мэт.

1990 оны хууль болон бусад зарим хууль тогтоомж, тухайлбал “Ажиллаж, амьдарч буй хүнд төрөөс олгох баталгаа, нөхөн олговор олгох тухай хууль; Алс хойд бүс нутаг ба түүнтэй адилтгах бүс нутгийг хүн амын нийгмийн хамгааллын төрийн байгууллагууд, зарим талаараа ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн байгууллагууд гүйцэтгэдэг.

1996 оны 8-р сарын 14-ний өдрийн ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар ОХУ-ын Хөдөлмөрийн яам, ОХУ-ын Нийгмийн хамгаалал, хөдөөгийн яамыг татан буулгаж, гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүтцийг тодорхойлсон. Энэ зарлигаар татан буугдсан яамдыг түшиглэн Хөдөлмөр, нийгмийн хөгжлийн яамыг байгуулсан. Ажилчид, ажилчид, колхозчид, хугацаат цэргийн алба хаагчид, бусад ангиллын иргэд, тэдний гэр бүлд тэтгэвэр олгох, олгох ажлыг уламжлал ёсоор удирддаг Оросын хамгийн эртний хэлтсүүдийн нэг ажиллахаа больжээ. 75 гаруй жилийн турш энэ нь Нийгмийн хамгааллын Ардын комиссариат, Нийгмийн хамгааллын яам, сүүлийн үед Хүн амын нийгмийн хамгааллын яам гэж нэрлэгддэг байв. Овог нь харамсалтай нь ойлгомжтой. Ийм нэртэй гүйцэтгэх байгууллага иргэдэд хөдөлмөр, үйлчилгээний зориулалтаар олгосон тэтгэврийг удирдах ёсгүй. Ийм иргэд өөрсдийгөө хамгаалсан тэтгэвэр авах эрхтэй; Ийм байгууллагын чиг үүрэг нь янз бүрийн онцгой нөхцөл байдлын улмаас тусламж хэрэгтэй байгаа иргэдэд тусламж үзүүлэх, тэдэнд зориулсан хоргодох байр бий болгох гэх мэт.

Өнөө үед тэтгэвэр тэтгэмжийн чиглэлээр төрийн бодлого, удирдлагыг хэд хэдэн хэлтэс, албад тус бүр нь "өөрийн" тэтгэвэр авагчдын эрх ашгийг хамгаалж, хамгийн муугаар хийдэг нь Хөдөлмөр, нийгмийн хөгжлийн яамнаас тодорхой нотлогддог. үйл ажиллагааны үр дүнгээр.

Тэтгэврийн хангамжийн удирдлагыг, тэрчлэн нийгмийн хамгааллын тогтолцоог бүхэлд нь өөрчлөн зохион байгуулах нь энэ салбарын хамгийн тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэхэд эерэг нөлөө үзүүлэхгүй, харин ч эсрэгээрээ. Холбооны олон арван яам, агентлагуудын дунд тэтгэвэр авагчид, ахмад дайчид, хүүхэдтэй гэр бүлүүд, тэр дундаа хөгжлийн бэрхшээлтэй хүүхдүүдийн эрх ашгийг хөндсөн үйл ажиллагаа нь олон арван сая хүмүүсийн эрх ашгийг хөнддөг газар байхгүй байсанд бид харамсаж байна.

Шинээр байгуулагдсан яамны нэр ч ноцтой эсэргүүцлийг дагуулж байна. Эцсийн эцэст "нийгмийн хөгжил" гэдэг нь нийгэм, түүний амьдрал, үйл ажиллагааны бүхий л салбар, ялангуяа шинжлэх ухаан, боловсрол, соёл, нийгмийн эрүүл мэнд, хүрээлэн буй орчныг хамгаалах, материаллаг үйлдвэрлэл гэх мэт хөгжил юм.

Өнөөдөр холбооны тэтгэврийн үйлчилгээний төвлөрсөн, сайн ажиллаж, зохион байгуулалттай байх хэрэгцээ урьд өмнөхөөсөө илүү тодорхой болж байна. Удирдлагын эв нэгдэлгүй байдал нь янз бүрийн ангиллын иргэдийн тэтгэврийн чанарт тусгагдсан байдаг. Эцсийн эцэст "жирийн" тэтгэвэр авагчид, тухайлбал нийгмийн хамгааллын байгууллагаас тэтгэврээ ерөнхийд нь тогтоож, олгодог иргэд хохирч байна. Тэтгэврийн менежментийг зохион байгуулахтай холбоотой асуудлыг шийдэж байгаа Гум, ямар нэг шалтгаанаар нэг байгууллагад цэрэг, офицер, ажилчин, генерал, тариачин, холбооны албан тушаалтанд тэтгэвэр тогтоолгох боломжийг олгодоггүй. гэх мэт, түүнчлэн нэг хуулийн үндсэн дээр тэдэнд тэтгэвэр тогтоох. Орон нутагт - хот, дүүрэгт холбогдох орон нутгийн байгууллагууд байдаг: хүн амын нийгмийн хамгаалал, ОХУ-ын Тэтгэврийн сан, цэргийн бүртгэл, бүртгэлийн газар гэх мэт.

§ 2. Тэтгэвэр тогтоолгох өргөдөл гаргах, түүнийг томилоход шаардагдах бичиг баримт

1990 оны хуульд зааснаар тэтгэвэр авах өргөдөл гаргах, түүнийг томилох, төлөх, ажлын туршлагыг гэрчлэлээр баталгаажуулах, тэтгэврийн баримт бичгийг хөтлөх журмыг ОХУ-ын Засгийн газраас тогтоосон журмаар тогтоодог. Энэ бүхэн нь одоо байгаа эрхийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой процедурын асуудал юм. Эцсийн эцэст, тэтгэвэр тогтоолгохын тулд аль байгууллагад хандах, шийдвэрээ хэрхэн гаргаж, хэрхэн албан ёсоор баталгаажуулах, тэтгэврийн баримт бичиг хөтлөх гэх мэт нь тийм ч чухал биш юм. Эдгээр асуудлыг Засгийн газар эсвэл түүний даалгавраар холбогдох газар нь шийдвэрлэж болно. Манайд ч, өмнө нь ч ийм байсаар ирсэн. Өөр нэг чухал зүйл бол тэтгэврийн хэмжээ хэд вэ, энэ нь зохистой амьдралын баталгаа болж чадах уу?

Нийгмийн хамгааллын яамнаас эдгээр асуудалтай холбоотой хэд хэдэн акт (тэдгээрийг өөрөөр нэрлэдэг) гаргасан. Тэдгээрийн заримыг бусад хэлтэстэй хамтран эсвэл тохиролцсоны дагуу хэвлүүлсэн. Тэд тэтгэвэр тогтоолгох, зориулалтын дагуу олгох, холбогдох бичиг баримтыг бүрдүүлэх журмыг зохицуулдаг.

Ажиллаж буй иргэн, түүнчлэн тэжээгчээ алдсаны тэтгэвэр тогтоолгохоор тэдний гэр бүлийн гишүүдэд хөдөлмөрийн тэтгэвэр тогтоолгох хүсэлтийг тухайн иргэний хамгийн сүүлд ажиллаж байсан газар дахь аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын захиргаагаар дамжуулан практикт гаргадаг. ажил. Энэ нь тэтгэвэр авах өргөдөл гаргах журмыг хялбаршуулдаг. Хэрэв хүсвэл эдгээр иргэд оршин суугаа газрынхаа нийгмийн хамгааллын байгууллагад шууд тэтгэвэр тогтоолгох боломжтой.

Ажлаа орхисон иргэн, тэжээгчээ алдсан тохиолдолд гэр бүлийн гишүүд, түүнчлэн нийгмийн тэтгэвэр тогтоолгох хүсэлт гаргасан бүх иргэн оршин суугаа газрынхаа харьяа дүүргийн (хотын) нийгмийн хамгааллын байгууллагад өргөдөл гаргана.

Тэтгэвэр тогтоолгох эрхтэй иргэн тэтгэвэр тогтоолгох эрх үүссэнээс хойш хэдийд ч, ямар ч хугацааны хязгаарлалтгүйгээр өргөдөл гаргах эрхтэй. Тэтгэврийн зохих насанд хүрээгүй ч өндөр насны тэтгэвэр тогтоолгох боломжтой.

Тэтгэвэр тогтоолгохын тулд ямар бичиг баримт бүрдүүлэх шаардлагатай вэ?Тухайн иргэн ямар тэтгэвэр авах хүсэлт гаргасанаас шалтгаална. Ерөнхий дүрэм бол: тэтгэвэр авах эрх, түүний хэмжээнээс хамаарах бүх нөхцөл байдлыг, түүний дотор тэтгэврийн нэмэгдэл авах эрх, зохих тохиолдолд нэмэгдүүлэх зэргийг баримт бичгээр баталгаажуулах шаардлагатай. Тиймээс, дүрмээр бол өндөр насны тэтгэвэр тогтоолгох өргөдөлд нас, холбогдох ерөнхий, шаардлагатай бол тусгай ажлын туршлага, орлогын талаархи баримт бичгийг хавсаргасан болно. Гэсэн хэдий ч хэд хэдэн тохиолдолд нэмэлт баримт бичиг шаардлагатай: эмэгтэй 8 нас хүртэл тав ба түүнээс дээш хүүхэд төрүүлж, өсгөсөн тухай нотлох баримт (олон хүүхэдтэй эхэд хөнгөлөлттэй нөхцөлөөр тэтгэвэр тогтоолгох шаардлагатай). ); Эмнэлгийн байгууллагын дүгнэлтийг үндэслэн өргөдөл гаргагчийг I бүлгийн тахир дутуу буюу гадны тусламж шаардлагатай гэж хүлээн зөвшөөрсөн тухай (энэ нөхцөл байдлыг баталгаажуулах нь халамжийн тэтгэмж тогтоох шаардлагатай); тэтгэвэр тогтоолгох хүсэлт гаргасан хүний асрамжид байгаа хөгжлийн бэрхшээлтэй гэр бүлийн гишүүдийн тухай; холбогдох төрийн шагнал гардуулах тухай (тэтгэвэр нэмэгдүүлэхийн тулд ийм баримт бичиг шаардлагатай) гэх мэт. Тэтгэвэр тогтоолгох өргөдөлд тэжээгч нь нас барсан, эсхүл байхгүй байсан, нас барсан он, сар, өдөр, шалтгаан, нас, тахир дутуу болох, тэтгэвэр тогтоолгосон иргэдийн хараат байдал, тэжээгчтэй харилцах харилцаа зэрэг баримт бичгүүдийг хавсаргасан болно. тэжээгчээ алдсан үйл явдал. Үүнээс гадна тэжээгчийн нийт ажлын туршлага, тэжээгчээ нас барсан үйлдвэрлэлийн ослын тухай, тэжээгчийн цалин хөлсний тухай, 18 нас хүрсэн гэр бүлийн гишүүдийн боловсролын талаар бусад баримт бичиг шаардлагатай байж болно. 23 жил гэх мэт.

Одоогийн байдлаар ОХУ-д тэтгэврийн менежмент ЗСБНХУ-аас хамаагүй илүү хуваагдсан байна. Үүнийг РСФСР-ын Нийгмийн хамгааллын яам, түүнчлэн Батлан хамгаалах яам, Дотоод хэргийн яам, КГБ-ын өөрийн тэтгэврийн эрх бүхий гурван холбоот хэлтэс удирдаж байв. Одоо "өөрийн" тэтгэврийн эрх мэдэлтэй холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тоо нэмэгдэв.

Орос улс төрийн тэтгэврийн холбооны нэгдсэн тогтолцоог бий болгож чадаагүйгээс хойш (энэ нь зорилготой байсан ч) тэтгэврийн тогтолцоо нь хуваагдмал болж, тэтгэврийн удирдлагын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох боломжгүй болж, эв нэгдэлгүй болох хандлага улам бүр нэмэгдсээр байна. ба илүү тод харагдаж байна. Тэтгэврийн менежментийг: Хөдөлмөрийн яам, зарим бүс нутагт ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн байгууллага, Батлан хамгаалах яам, Дотоод хэргийн яам, ФСБ, Хууль зүйн яам, Прокурорын газар, татварын алба, цагдаа, гаалийн алба гэх мэт.

1. ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь тэтгэвэр олгох үндсэн байгууллага юм

ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн нутаг дэвсгэрийн болон орон нутгийн байгууллагуудын ажлыг зохион байгуулах

2. ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн төрийн бус тэтгэврийн сантай харилцах

3. Тэтгэврийн сангийн байгууллагууд бусад байгууллагатай харилцах

ОХУ-ын Тэтгэврийн сан (PFR) нь тэтгэвэр олгох үндсэн байгууллага юм.ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь РСФСР-ын Дээд Зөвлөлийн 12-р сарын 22-ны өдрийн тогтоолоор байгуулагдсан. 1990 оны 11-р сарын 20-ны өдөр "ОХУ-ын төрийн тэтгэврийн тухай" ОХУ-ын Холбооны хууль батлагдсантай холбогдуулан (2002 оны 1-р сарын 1-ээс хүчингүй болсон) тэтгэврийн төлбөрийг санхүүжүүлэхээр заасан. Тэтгэврийн сангаас. Тэтгэврийн сангийн тухай журмыг ОХУ-ын Дээд Зөвлөлийн 1991 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн тогтоолоор баталсан. ОХУ-д OPS нь Тэтгэврийн сангийн шууд оролцоотойгоор явагддаг бөгөөд түүний үйл ажиллагааны эрх зүйн үндэс нь 2001 оны 12-р сарын 15-ны Холбооны хууль юм. "ОХУ-д заавал тэтгэврийн даатгалын тухай (OPS)". Тэтгэврийн сан нь ОХУ-д тэтгэврийн хангамжийн төрийн санхүүгийн менежментийн зорилгоор байгуулагдсан. ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь ОХУ-ын хууль тогтоомж, ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн тухай журмын дагуу үйл ажиллагаа явуулдаг бие даасан санхүү, зээлийн байгууллага юм. Сан нь ОХУ-д хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй банк, банкны үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомжоор тогтоосон журмаар банкны тодорхой үйл ажиллагааг явуулдаг. ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн хөрөнгө нь ОХУ-ын төрийн өмч бөгөөд төсөв болон бусад санд ороогүй бөгөөд татан авах боломжгүй.

Тэтгэврийн сан нь дараахь зүйлийг олгодог.

Даатгалын шимтгэлийг зорилтот түвшинд төвлөрүүлэх, хуримтлуулах, түүнчлэн журамд заасан зардлыг санхүүжүүлэх;

Ажилчид болон бусад иргэдийн эрүүл мэндэд хохирол учруулсан ажил олгогч, иргэнээс хөдөлмөрийн гэмтэл, мэргэжлээс шалтгаалсан өвчин, тэжээгчээ алдсаны улсын тахир дутуугийн тэтгэврийн хэмжээг нөхөн төлүүлэх ажлыг зохион байгуулах;

Сангийн хөрөнгийг хөрөнгөжүүлэх, түүнчлэн хувь хүн, хуулийн этгээдээс түүнд сайн дурын хандив (валютын үнэт зүйлийг оруулаад) татах;

Татварын албаны оролцоотойгоор Тэтгэврийн санд даатгалын шимтгэлийг цаг тухайд нь, бүрэн хүлээн авах, түүнчлэн түүний хөрөнгийг зөв, зохистой зарцуулж байгаад хяналт тавих;

"Систем дэх хувь хүний (хувийн) нягтлан бодох бүртгэлийн тухай (OPS) - албан журмын тэтгэврийн даатгал" Холбооны хуулийн дагуу даатгуулагчдын хувийн (хувийн) нягтлан бодох бүртгэлийг (IPU) зохион байгуулах, хөтлөх, түүнчлэн зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ. бүх ангиллын даатгал төлөгчийн Тэтгэврийн санд оруулсан шимтгэлийн улсын мэдээллийн сан;

Тэтгэврийн сангийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар ОХУ-ын улс хоорондын болон олон улсын хамтын ажиллагаа;

Тэтгэвэр, тэтгэмжийн тухай улс хоорондын болон олон улсын гэрээ, хэлэлцээрийг боловсруулж, тогтоосон журмаар хэрэгжүүлэхэд оролцох;

OPS-ийн чиглэлээр судалгааны ажил хийх;

Тэтгэврийн сангийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар хүн ам, хуулийн этгээдийн дунд тайлбарлах ажил.

Тэтгэврийн сан нь ахмад настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдийн нийгмийн хамгааллын хөтөлбөрийг санхүүжүүлэхэд оролцох боломжтой.

Тэтгэврийн сангийн сангаас бүрддэг:

Даатгалын шимтгэл;

холбооны төсвийн хөрөнгө;

Торгууль болон бусад санхүүгийн шийтгэлийн хэмжээ;

Түр чөлөөлөгдсөн хөрөнгийн байршуулалтаас (хөрөнгө оруулалт) олсон орлого;

Даатгагч, НӨҮ-ээр бус тэдний төлсөн хувь хүн, байгууллагын сайн дурын шимтгэл;

ОХУ-ын хууль тогтоомжоор хориглоогүй бусад эх сурвалж.

Тэтгэврийн сангийн хөрөнгийг дараахь чиглэлээр хуваарилдаг.

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй хууль тогтоомж, улс хоорондын болон олон улсын гэрээний дагуу улсын тэтгэврийн төлбөр, түүний дотор ОХУ-аас гадуур зорчиж буй иргэдэд олгох;

*нийгмийн хамгааллын байгууллагаас өндөр настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд мөнгөн тусламж үзүүлэх;

*Тэтгэврийн сан, түүний байгууллагуудын өнөөгийн үйл ажиллагааг санхүү, материалаар хангах;

* Тэтгэврийн сангийн үйл ажиллагаатай холбоотой бусад үйл явдал.

Тэтгэврийн сангийн удирдлагыг сангийн удирдах зөвлөл, түүний байнгын гүйцэтгэх байгууллага - гүйцэтгэх захиргаа гүйцэтгэдэг. PFR-ийн удирдах зөвлөлийн бүрэлдэхүүнд албан тушаалын дарга, тэргүүн орлогч, ТУЗ-ийн орлогч дарга, Гүйцэтгэх захирал, түүнчлэн PFR-ийн салбаруудын менежерүүд багтдаг. Тэтгэврийн сангийн удирдах зөвлөлд үйл ажиллагаа нь тэтгэвэр авагч, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэн, хүүхдийн эрх ашгийг хамгаалахтай холбоотой олон нийт, шашны болон төрийн байгууллага, холбоо, байгууллага, аж ахуйн нэгжийн төлөөллийг оруулж болно. ОХУ-ын бүгд найрамдах улс дахь PFR салбаруудын менежерүүд, ОХУ-ын яам, агентлагийн дарга нар, ОХУ-ын Төв банкны удирдлагууд PFR-ийн зөвлөлийн ажилд зөвлөх санал өгөх эрхтэй оролцож болно. .

Тэтгэврийн сангийн зөвлөл:

* сангийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд чиг үүргийг гүйцэтгэх үүрэгтэй;

*сангийн ирээдүйн болон өнөөгийн зорилтыг тодорхойлох;

* сан, түүний байгууллагын төсөв, зардлын тооцоо (цалингийн санг оруулаад), тэдгээрийн гүйцэтгэлийн тайлан, түүний бүтэц, орон тоог батлах;

*сангийн гүйцэтгэх захирал, түүний орлогч, аудитын комиссын дарга, салбар нэгжийн дарга нарыг томилж, чөлөөлөх;

*сангийн гүйцэтгэх газар, аудитын комисс, бүсийн байгууллагуудын тухай журмыг батлах;

*сангийн үйл ажиллагаатай холбоотой асуудлаар өөрийн эрх хэмжээний хүрээнд журам гаргах;

ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн зөвлөлийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч томилж, чөлөөлдөг дарга тэргүүлдэг. Тэтгэврийн сангийн гүйцэтгэх захирал, түүний бүс нутгийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих зорилгоор аудитын комисс байгуулдаг. Аж ахуйн нэгж, байгууллага, институци, түүний дотор банкууд нь худалдааны нууцыг бүрдүүлсэн мэдээлэл, жагсаалтаас бусад тохиолдолд тухайн сангийн үйл ажиллагаатай холбоотой шаардлагатай баримт бичиг, мэдээллийг дүүрэг, хот дахь ХКН-ын хэлтэс, аудитын комисст гаргаж өгөх шаардлагатай. үүнээс хуулиар тогтоосон байдаг. ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн тогтолцооны ажилтнууд эмнэлгийн болон хэрэглээний үйлчилгээний хувьд холбогдох гүйцэтгэх засаглалын байгууллагын ажилтнуудтай адил байна. Дүүрэг, хотын Тэтгэврийн сангийн ажилтнууд улсын албан журмын даатгалд хамрагдаж, ОХУ-ын Төрийн татварын албаны ажилтнуудад тогтоосон журмаар, нөхцлөөр учирсан хохирлоо нөхөн төлүүлэх эрхтэй. ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь хуулийн этгээд бөгөөд ОХУ-ын Төрийн сүлд, түүний нэр бүхий тамга тэмдэгтэй. Тэтгэврийн сангийн байршил нь Москва юм.

Тэтгэврийн сангийн нутаг дэвсгэрийн болон орон нутгийн байгууллагуудын ажлыг зохион байгуулах.Тэтгэврийн санхүүжилтийн төрийн удирдлагыг хэрэгжүүлэх, тэтгэврийн хангамжийг зохион байгуулах зорилгоор сангийн зөвлөлийн шийдвэрээр үүсгэн байгуулагч байгууллагууд дахь PFR салбар (цаашид Салбар гэх) байгуулагдана.

Тус хэлтэс нь үйл ажиллагаандаа ОХУ-ын Тэтгэврийн санд харьяалагддаг бөгөөд ОХУ, ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомж, ОХУ-ын бусад эрх зүйн актууд, ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн ТУЗ-ийн шийдвэрийг дагаж мөрддөг. ОХУ, түүний гүйцэтгэх захиргаа, түүнчлэн ОХУ-ын Хөдөлмөр, нийгмийн хөгжлийн яамны тэтгэврийн тухай хууль тогтоомжийг хэрэглэх заавар.

Тус хэлтэс нь тухайн өдөр ажиллаагүй нас барсан тэтгэвэр авагчдыг оршуулахад тэтгэвэр, тэтгэмж олгох (дахин тооцоолох) ажлыг зохион байгуулахтай холбоотой нийгмийн хамгааллын байгууллагын эрх, үүргийн хууль ёсны залгамжлагч юм. үхлийн.

Салбарыг хадгалах зардлыг санхүүжүүлэх нь Тэтгэврийн сан ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн захиргаа хоорондын гэрээний дагуу Тэтгэврийн сан, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвөөс санхүүждэг.

Салбарын дансанд орж ирсэн хөрөнгө нь холбооны өмч бөгөөд тусгай зориулалттай, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөв, төсөв, бусад санд ороогүй бөгөөд татан авах боломжгүй.

Тэтгэврийн сан нь салбарын бүх данснаас мөнгө хүлээн авахгүйгээр хасах эрхтэй.

Тус хэлтэс хангадаг:

*Тэтгэврийн сангийн зөвлөлөөс баталсан төлөвлөгөөт үзүүлэлтийн дагуу салбарын төсвийн гүйцэтгэл;

*Тэтгэврийн сангийн зөвлөлөөс баталсан Салбарын засвар үйлчилгээний зардлын тооцооны гүйцэтгэл;

*нас барсан өдөр ажил хөдөлмөр эрхлээгүй нас барсан тэтгэвэр авагчдыг оршуулах хөдөлмөрийн тэтгэвэр, нийгмийн тэтгэмж олгох зардлыг санхүүжүүлэх;

ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн ТУЗ-өөс тогтоосон журмын дагуу эргэлтийн хөрөнгийн батлагдсан стандартын дагуу илүүдэл хөрөнгийн үлдэгдлийг шилжүүлэх;

* ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн хэлтэс, ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн тэтгэврийн даатгалын хэлтэс, хот (дүүргүүд) дахь үйл ажиллагааны удирдлага, хяналт;

*ОХУ-ын Тэтгэврийн сангаас баталсан жил, улирлын төсвийн орлого, зарлагын хэсгүүдийн төлөвлөсөн үзүүлэлтүүдийг ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн хэлтэс, хот дахь ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн тэтгэврийн даатгалын хэлтэст авчрах. (дүүргүүд);

Салбарын төлөвлөсөн төсвийн үзүүлэлтүүдийн хэрэгжилтийн дүн шинжилгээг ОХУ-ын Тэтгэврийн санд тогтоосон журмаар хийж, улирал бүр ирүүлэх;

*Одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу Тэтгэврийн санд шимтгэл төлөгчдийн бүх ангиллын улсын мэдээллийн санг зохион байгуулах, хөтлөх;

*нас барсан өдөр ажиллаагүй нас барсан тэтгэвэр авагчдыг оршуулахад тэтгэвэр тогтоолгох (дахин тооцоолох), тэтгэвэр, нийгмийн тэтгэмж олгох ажлыг зохион байгуулах, тэтгэвэр авагчдын мэдээллийн сан хөтлөх;

*1996 оны 4-р сарын 01-ний өдрийн Холбооны хуулийн дагуу IPU ZL-ийн зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ. "Тэтгэврийн даатгалын тогтолцоонд хувь хүний (хувийн) нягтлан бодох бүртгэлийн тухай";

*OPS систем дэх хувийн дансны зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ;

Нас барсан өдөр ажиллаагүй нас барсан тэтгэвэр авагчдыг оршуулахад шимтгэл төлөх, тэтгэвэр тогтоолгох (дахин тооцоолох), тэтгэвэр, нийгмийн тэтгэмж олгохтой холбоотой маргааныг шийдвэрлэх (тэтгэвэрээс суутгал хийх, илүү төлсөн тэтгэврийн хэмжээг нөхөн сэргээх гэх мэт). .);

* Тэтгэврийн тухай хууль тогтоомжийг хэрэглэх практикийг нэгтгэх, нас барсан өдөр ажиллаагүй нас барсан тэтгэвэр авагчдыг оршуулахад нийгмийн тэтгэмж олгох, Тэтгэврийн санд шимтгэл төлөх, түүнчлэн холбогдох баримт бичгийг бэлтгэх. түүнийг сайжруулах санал;

*хэлтсийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар иргэдийг хүлээн авах, тэдний санал, өргөдөл, гомдлыг хянан шийдвэрлэх, холбогдох арга хэмжээ авах;

*хувь хүн, хуулийн этгээдээс сайн дурын шимтгэл (валютын үнэт зүйлийг оруулаад) татах;

*Тэтгэврийн санд төлөх төлбөрийг цаг тухайд нь, бүрэн хүлээн авахад татварын албаны оролцоотойгоор хяналт тавих, түүнчлэн Тэтгэврийн сангийн хөрөнгийг зөв, зохистой зарцуулалтад хяналт тавих;

* Холбооны хууль, PFR төсвийн тухай PFR зөвлөлийн тогтоолын дагуу салбарын төсвийн төслийг (улирал, жил) боловсруулж, тогтоосон журмаар өргөн мэдүүлэх, тэтгэвэр, нийгмийн тэтгэмжийг санхүүжүүлэх өргөдөл гаргах. нас барсан өдөр ажиллаагүй нас барсан тэтгэвэр авагчдыг оршуулах, түүнчлэн хэлтсийн бүтэц, орон тоо, зардлын тооцооны талаархи санал;

*нягтлан бодох бүртгэл хөтлөх, шаардагдах нягтлан бодох бүртгэл, статистикийн тайлагналыг бэлтгэх, үүнд Тэтгэврийн санд шимтгэл төлсөн цалингийн нэгдсэн тайланг гаргах, түүнчлэн тогтоосон журмаар холбогдох байгууллагад хүргүүлэх;

*тэтгэвэр, даатгалын асуудал, шимтгэл төлөх талаар тайлбарлах ажлыг зохион байгуулах;

*төрийн тэтгэвэр тогтоолгох (дахин тооцоолох) асуудлаар иргэдийн төлөөлөл болсон ажил олгогчдод хууль зүйн туслалцаа үзүүлэх;

*хууль тогтоомжийн лавлагаа, кодчиллын ажлыг зохион байгуулах, хөтлөх;

* ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн удирдах зөвлөлийн зохицуулалтын баримт бичиг, зааврын дагуу нууц мэдээллийг хамгаалах;

*тэтгэвэр, даатгалтай холбоотой баримт бичгийг архивлах, Тэтгэврийн санд шимтгэл цуглуулах, хувийн нягтлан бодох бүртгэл (ТХБ) хийх ажлыг зохион байгуулах;

· боловсон хүчнийг сонгох, байршуулах, сургах, түүнчлэн тэдний нийгмийн хамгаалал;

* ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу хэлтсийн бүрэн эрхэд хамаарах бусад асуудлыг шийдвэрлэх.

Тус хэлтэс нь ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн удирдах зөвлөлөөс тогтоосон журмын дагуу ахмад настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдийн нийгмийн хамгааллын хөтөлбөрийг санхүүжүүлэхэд удирдах зөвлөлөөс баталсан хэмжээгээр, бүрэлдэхүүн хэсгийн захиргаатай тохиролцсон хэмжээгээр оролцож болно. оХУ-ын аж ахуйн нэгжүүд.

Тус газар, түүний харьяа байгууллагуудын үйл ажиллагааг орчин үеийн техник, программ хангамж ашиглан зохион байгуулж байна.

Салбарын удирдлагыг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын захиргаатай тохиролцсоны дагуу ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн удирдах зөвлөлөөс албан тушаалд томилсон менежерт даатгадаг.

Салбарын эрхлэгч:

* хэлтэст өгсөн ажлын гүйцэтгэлийг бүрэн хариуцах;

*Газрын хэтийн болон өнөөгийн чиг үүргийг тодорхойлдог;

*PFR-ийн зөвлөлөөс баталсан бүтэц, тоо, сарын цалингийн жагсаалтын дагуу PFR-ийн салбар, PFR-ийн хэлтэс, хот (дүүрэг) дэх PFR-ийн тэтгэврийн даатгалын хэлтсийн орон тооны хуваарь, түүнчлэн PFR-ийн засвар үйлчилгээний зардлын тооцоог батална. эдгээр зорилгоор хуваарилсан хөрөнгийн хүрээнд хот (дүүрэг) дэх захиргаа, PFR тэтгэврийн даатгалын хэлтэс;

*ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн харилцах данс, ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн тэтгэврийн даатгалын хэлтэс, хотууд (дүүргүүд) дахь мөнгөн хөрөнгийг маргаангүй байдлаар хасуулах тухай нэхэмжлэл гаргах эрхтэй;

*Салбарын ажилтнуудтай хөдөлмөрийн гэрээ байгуулж, цуцлах;

* итгэмжлэлгүйгээр Салбарын нэрийн өмнөөс үйл ажиллагаа явуулж, өмч хөрөнгөө захиран зарцуулж, ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн удирдах зөвлөлөөс тогтоосон бүрэн эрхийн хүрээнд гэрээ байгуулж, итгэмжлэл олгох;

* нас барсан өдөр ажилгүй байсан нас барсан тэтгэвэр авагчдыг оршуулах, түүнчлэн хэлтсийн засвар үйлчилгээнд зориулж тэтгэвэр, нийгмийн тэтгэмж олгоход зориулж хуваарилсан хөрөнгийн менежер;

* хот (дүүргүүд) дахь PFR-ийн салбар, PFR хэлтэс, тэтгэврийн даатгалын хэлтсийн ажилтнуудад заавал дагаж мөрдөх тушаал, зааварчилгааг гаргах;

*хот (дүүрэг) дэх Тэтгэврийн сангийн хэлтэс, Тэтгэврийн даатгалын хэлтсийн даргыг холбогдох удирдлагатай зөвшилцөн томилно;

* бүрэн эрхийнхээ хүрээнд бусад асуудлыг шийдвэрлэдэг.

Тус салбар нь хуулийн этгээд бөгөөд холбооны өмчтэй, бие даасан баланстай, харилцах болон бусад данстай, эд хөрөнгийн болон эд хөрөнгийн бус эрх олж авах, хэрэгжүүлэх, хариуцлага хүлээх, шүүхэд нэхэмжлэгч, хариуцагч байх боломжтой.

Тус хэлтэс нь ОХУ-ын Төрийн сүлд, түүний нэр бүхий тамга, хэвлэмэл хуудас, тамга тэмдэгтэй.

Салбарыг татан буулгах, өөрчлөн байгуулах (нэгдэх, нэгдэх, хуваах, хуваах, өөрчлөх) шийдвэрийг ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон нөхцөл, журмын дагуу ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн удирдах зөвлөл гаргадаг. . Салбар татан буугдсан тохиолдолд эд хөрөнгийг ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн Гүйцэтгэх захиргаанд шилжүүлнэ.

Тэтгэврийн сан ба төрийн бус тэтгэврийн сангийн харилцан үйлчлэл

Одоогийн байдлаар тэтгэврийн хуримтлалыг нэмэгдүүлэхийн тулд хүн амын санхүүжилтийг татахад чиглэсэн улсын хамтарсан санхүүжилтийн хөтөлбөр идэвхтэй хэрэгжиж байна, өөрөөр хэлбэл ОХУ-ын иргэн ирээдүйн хөдөлмөрийн тэтгэврийн санхүүжүүлсэн хэсгийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулахад хувь нэмэр оруулдаг. , зарим хэсгийг улсаас нөхөн төлнө. Иргэний хөдөлмөрийн тэтгэврийн санхүүжүүлсэн хэсгийг санхүүжүүлэх сангууд нь ОХУ-ын Тэтгэврийн сан эсвэл төрийн бус тэтгэврийн сангийн аль нэгэнд байрладаг. Тиймээс төрийн бус байгууллагууд - төрийн бус тэтгэврийн сангууд - санхүү, эрх зүйн харилцаанд оролцдог. Төрийн бус тэтгэврийн сан (NPF)) - ашгийн бус нийгмийн хамгааллын байгууллагын тусгай зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр. NPF-ийн онцлог нь түүний эрх зүйн байдалд оршдог бөгөөд үүнийг зөвхөн төрийн аж ахуйн нэгжийн хэм хэмжээгээр зохицуулдаг төдийгүй Санхүүгийн зах зээлийн Холбооны алба NPF-ийг хянах үүднээс захиргааны болон санхүүгийн хуулийн хэм хэмжээгээр зохицуулдаг. тэдний үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох, тэтгэврийн хуримтлалыг Тэтгэврийн санд шилжүүлэх (жишээлбэл, NPF лицензийг цуцалсан тохиолдолд) гэх мэт "Холбооны хууль 07.05. 1998 он N 75-FZ "Төрийн бус тэтгэврийн сангийн тухай").

2004 оны 6-р сарын 30-ны өдрийн 321-р журмын дагуу ОХУ-ын Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн яам нь янз бүрийн чиглэлээр, түүний дотор тэтгэврийн чиглэлээр төрийн бодлого, эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллага юм. , төрийн бус тэтгэвэр , нийгмийн даатгал, түүний дотор даатгалын шимтгэл төлөх. (ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 6-р сарын 30-ны өдрийн N 321 "ОХУ-ын Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн яамны журмыг батлах тухай" тогтоол).

ОХУ-ын Засгийн газрын 2003 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн тогтоолын дагуу. N 798 Тэтгэврийн албан журмын даатгалд хамрагдах төрийн бус тэтгэврийн сан нь заавал тэтгэврийн даатгалын гэрээ байгуулсан өдрөөс хойш нэг сарын дотор Тэтгэврийн сангийн Тэтгэврийн сангийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагад заавал тэтгэврийн даатгалын тухай шинээр байгуулсан гэрээний талаар бичгээр мэдэгдэх ёстой. хэлбэрээр. ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн нэгэн адил NPF нь 9-р сарын 1-ээс өмнө хөдөлмөрийн тэтгэврийн хуримтлалын хэсгийн тэтгэврийн дансны байдал, тэтгэврийн хуримтлалд хөрөнгө оруулалт хийсний үр дүнгийн талаар НӨХ-д мэдээлэх үүрэгтэй. (ОХУ-ын Засгийн газрын 2003 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 798-р тогтоол, "ООС-ыг хэрэгжүүлдэг NPF-д, ОХУ-ын Хөдөлмөр, нийгмийн хөгжлийн яам, ОХУ-ын Тэтгэврийн санд шинээр байгуулагдсан тухай мэдэгдэх журмыг батлах тухай" Тэтгэврийн сангийн 2004 оны 9-р сарын 21-ний өдрийн N GB-22- 25/10241 "Нийтийн аюулгүй байдлын сүлжээнд шинээр байгуулсан гэрээний талаархи мэдэгдлийг хүлээн авах тухай" захидал.

NPF нь дараахь тохиолдолд тэтгэврийн хуримтлалын санг AP-ийн нэрийн өмнөөс Тэтгэврийн санд шилжүүлэх үүрэгтэй.

ОХУ-ын Тэтгэврийн санд шилжүүлэх тухай AP-ийн хүсэлтийг хангаж байгаатай холбогдуулан NPF ба AP хооронд заавал аюулгүй байдлын тухай гэрээг цуцлах (цуцлах);

төрийн бус тэтгэврийн сангийн тэтгэвэр, тэтгэврийн даатгалын үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрлийг хүчингүй болгох;

Хууль ёсны өв залгамжлагчид байхгүй үед AP нас барсан.

2010 оны нэгдүгээр сарын 1-нээс Жирэмсний (гэр бүлийн) хөрөнгийн гэрчилгээ авах эрхтэй, хөдөлмөрийн тэтгэврийн санхүүжүүлсэн хэсгийг бүрдүүлэх зорилгоор ийм хөрөнгийг ашиглахыг тушаасан хүмүүсийн тэтгэврийн дансанд холбооны төсвөөс зохих санхүүжилт авдаг.

Үүнтэй холбогдуулан NPF ёстой:

Хөдөлмөрийн тэтгэврийн санхүүжүүлсэн хэсгийг, түүний дотор хөрөнгө оруулалтаас олсон орлогыг бүрдүүлэхэд чиглэсэн эхийн (гэр бүлийн) хөрөнгийн хөрөнгийг (сангийн нэг хэсэг) ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн мэдэгдлийн дагуу ОХУ-ын Тэтгэврийн санд шилжүүлэх. Хөдөлмөрийн тэтгэврийн санхүүжүүлсэн хэсгийг бүрдүүлэхийн тулд жирэмсний капиталын хөрөнгийг (сангийн нэг хэсэг) чиглүүлэхээс татгалзсантай холбогдуулан эхийн (гэр бүлийн) капиталын хөрөнгийг (сангийн нэг хэсэг) шилжүүлэх тухай ОХУ;

Хөдөлмөрийн тэтгэврийн санхүүжүүлсэн хэсгийг бүрдүүлэхэд чиглэсэн эхийн (гэр бүлийн) хөрөнгийн хөрөнгийн хэмжээг (сангийн нэг хэсэг) шилжүүлэх боломжгүй байгаа талаар ОХУ-ын Тэтгэврийн сан болон AP-д мэдэгдэлд заасан хэмжээгээр мэдэгдэх. ОХУ-ын Тэтгэврийн сангаас эхийн (гэр бүлийн) капиталыг бүрдүүлэхээс эхийн (гэр бүлийн) хөрөнгийн эх үүсвэрийг (сангийн нэг хэсэг) шилжүүлэхээс татгалзсантай холбогдуулан эхийн (гэр бүлийн) капиталын хөрөнгийг (сангийн нэг хэсэг) шилжүүлэх тухай. хөдөлмөрийн тэтгэврийн санхүүжүүлсэн хэсэг;

ОХУ-ын Тэтгэврийн санд хүсэлтийн дагуу AP-ийн хөдөлмөрийн тэтгэврийн хуримтлалын хэсгийн тэтгэврийн дансанд орсон эхийн (гэр бүлийн) хөрөнгийн хөрөнгийн хэмжээ (сангийн нэг хэсэг), түүний дотор хүсэлтийг хүлээн авсан өдрөөс хойш 10-аас доошгүй хоногийн дотор тэдний хөрөнгө оруулалтын орлого.

AP хийх эрхтэй NPF-ээс ОХУ-ын Тэтгэврийн санд шилжих, өөрөөр хэлбэл AP нь түүний хөдөлмөрийн тэтгэврийн санхүүжүүлсэн хэсгийг бүрдүүлэх санг сонгох эрхтэй. AP-ийн энэ шилжилтийг хийж болно жилд нэг удаа.Шилжилтийн үед НӨИ-ийн нэгдсэн бүртгэлд зохих өөрчлөлтийг хийж, тэтгэврийн хуримтлалыг NPF-ээс Тэтгэврийн санд шилжүүлэх ажлыг гүйцэтгэдэг. Тус санд хүлээн авсан хөрөнгө оруулалтын орлого, тэтгэврийн хуримтлалыг өмнөх санхүүгийн жилийн үр дүнгээр болон шинэ оны эхнээс шилжүүлсэн үе хүртэл шилжүүлнэ. Энэ тохиолдолд үндсэн дүн гэж гэрээ дуусгавар болсон өдөр тэтгэврийн дансанд бүртгэгдсэн тэтгэврийн хуримтлалыг, хөрөнгө оруулалтын орлого гэж тэтгэврийн хадгаламжийн үндсэн дүнг шилжүүлсний дараа тэтгэврийн дансанд тусгагдсан тэтгэврийн хуримтлалыг (хөрөнгө оруулалтын орлого) ойлгоно. санхүүгийн жилийн эцэст хуримтлагдсан бөгөөд NPF-д хүлээн авсан боловч даатгалын шимтгэлийг дараа нь тэтгэврийн дансанд тусгасан болно). ОХУ-ын Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн яамны 2006 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн тушаалаар тогтоосон журмаар NPF болон Тэтгэврийн сангийн хооронд мэдээлэл солилцох ажлыг цахим хэлбэрээр хийж болно. ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 2-р сарын 06-ны өдрийн тогтоолын дагуу N 883 "OPS-ийг хэрэгжүүлдэг NPFs ба ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн хооронд цахим баримт бичгийн урсгалын журмыг батлах тухай". N 55-д зааснаар тэтгэврийн хуримтлалыг Тэтгэврийн санд шилжүүлэхдээ NPF нь тухайн хүнд шилжүүлэх дүнг харуулсан тэтгэврийн дансны статусын талаархи хуулбарыг өгөх үүрэгтэй. Тэтгэврийн сан нь түүний тэтгэврийн дансанд орсон тэтгэврийн хадгаламжийн дүнгийн талаар AP-д мэдэгдэл илгээдэг. Хэрэв албан журмын тэтгэврийн даатгалд шинээр хамрагдах хүмүүсийг татахыг түдгэлзүүлэх шийдвэр гарсан бол NPF энэ тухай Тэтгэврийн санд мэдэгдэж, холбогдох мэдээллийг хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр нийтлэх үүрэгтэй. Шинэ НӨИ татах хугацааг түдгэлзүүлэх боломжгүй нэг жил хүрэхгүйхолбогдох шийдвэр гаргасан жилийн дараа оны 1 дүгээр сарын 1-ний өдрөөс эхлэнэ. ОХУ-ын Санхүүгийн зах зээлийн холбооны алба, ОХУ-ын Тэтгэврийн санд мэдэгдэх, хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр мэдээлэл нийтлэх нь дараахь байдлаар хийгдэх ёстой. эцсийн хугацаа 12-р сарын 31шинэ НӨИ татахаас татгалзсан жилийн өмнөх жил. NPF-д шинэ НӨ-г татахыг түдгэлзүүлэх нь NPF-г аль хэдийн байгуулсан OPS гэрээний дагуу хүлээсэн үүргээ биелүүлэхээс чөлөөлөхгүй. NPF нь тэтгэврийн хуримтлалын санг Тэтгэврийн санд шилжүүлэх үүрэгтэй өдрөөс хойш гурван сартөрийн бус тэтгэврийн сангийн тэтгэвэр, тэтгэврийн даатгалтай холбоотой үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрлийг хүчингүй болгох.

Тэтгэврийн хангамж нь нийт хүн амын хамгийн чухал бөгөөд тулгамдсан асуудлын нэг юм. Тэтгэврийн хангамж нь нийгмийн тогтвортой хөгжлийг хангах нийгмийн чухал баталгаа юм. Тэтгэвэр, даатгал нь тухайн улсын хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдийн эрх ашгийг шууд хөнддөг. Иргэдийн тэтгэвэр тэтгэмжийн хамгийн сонирхолтой асуудлуудыг энэхүү судалгаанд гаргажээ.

ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь төсвөөс гадуурх нийгмийн сангуудын дунд хамгийн том нь юм. Одоогийн байдлаар ОХУ-д Тэтгэврийн сангийн төсөв нь холбооны төсвийн дараа хоёрдугаарт ордог.

Тэтгэврийн хангамжийн түвшин, чанар нь улс орны хүн амын эдийн засаг, нийгмийн байдлын чухал бүрэлдэхүүн хэсэг юм. ОХУ-д одоо байгаа тэтгэврийн тогтолцоо нь 38 сая гаруй тэтгэвэр авагчдын эрх ашгийг хөнддөг.

Зураг 1. ОХУ-ын тэтгэврийн хангамж

Зураг 1-д ОХУ-ын тэтгэврийн хангамжийн бүтэц, манай улсын тэтгэвэр авагчдын авдаг тэтгэврийн бүлэг, төрлийг харуулав.

- "ОХУ-д заавал тэтгэврийн даатгалын тухай" Холбооны хуулийн дагуу даатгуулсан ОХУ-ын иргэд;
- ОХУ-ын даатгуулагчдын хөгжлийн бэрхшээлтэй гэр бүлийн гишүүд;
- ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суудаг гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүс.

Зураг 2. ОХУ-ын тэтгэврийн тогтолцоо

Зураг 2-т ОХУ-ын тэтгэврийн тогтолцоог харуулсан бөгөөд үүнд дараахь зүйлс орно.

- улсын тэтгэврийн хангамж;
- албан журмын тэтгэврийн даатгал;
- сайн дурын төрийн бус тэтгэврийн хангамж;
- мэргэжлийн тэтгэврийн тогтолцоо.

ОХУ-д тэтгэврийн хангамжийн төрийн санхүүгийн менежментийн зорилгоор Тэтгэврийн сан (PF) байгуулагдсан. Энэ сан нь РСФСР-ын Дээд Зөвлөлийн 1990 оны 12-р сарын 22-ны өдрийн тогтоолын үндсэн дээр байгуулагдсан боловч 1992 оны 1-р сарын 1-ээс эхлэн энэ сан үйл ажиллагаагаа явуулж эхэлсэн. Түүний үйл ажиллагааг 1991 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн Тэтгэврийн сангийн тухай журмаар зохицуулдаг.

“Тэтгэврийн сан” гэсэн нэр томъёоны тодорхойлолтод олон байр суурь байдаг.

ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь хүүхдийг 1.5 нас хүртэл нь хуримтлуулах, асрах, тэжээгчээ алдсаны тэтгэмж, нөхөн олговор олгох төвлөрсөн систем юм. Энэ үзэл бодлыг эрдэмтэд П.Н. Шуляк ба Н.П. Белотелова.

Профессор А.Г. Грязнова, профессор Е.В. Маркина, ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь холбооны төсвөөс гадуур байгуулагдсан, иргэдийг нийгмийн онцгой эрсдэлээс хамгаалахад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зорилготой сангийн сан юм - алдагдалтай холбоотой орлого (эсвэл бусад байнгын орлого) алдах. хөгшрөлт, хөгжлийн бэрхшээлийн улмаас хөдөлмөрийн чадвар; хөгжлийн бэрхшээлтэй гэр бүлийн гишүүдийн хувьд - тэжээгч нас барсан; тодорхой ангиллын ажилчдын хувьд - тодорхой мэргэжлийн үйл ажиллагааны урт хугацааны гүйцэтгэл.

A.S өөр үзэл бодолтой байдаг. Оёдолгүй. ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь түүний бодлоор хүн амын тэтгэврийн төвлөрсөн сан юм.

Эдийн засгийн толь бичгийн дагуу. ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь тэтгэврийн санхүүг төрийн удирдлагаар хангадаг бие даасан санхүү, зээлийн байгууллага юм.

ОХУ-ын "ОХУ-д заавал тэтгэврийн даатгалын тухай" 2001 оны 12-р сарын 15-ны өдрийн 167-ФЗ хуулийн дагуу албан журмын тэтгэврийн даатгалын субъектууд нь холбооны засгийн газрын байгууллага, даатгагчид, даатгуулагчид, даатгуулагчид байдаг.

ОХУ-ын Тэтгэврийн сан (PFR) нь бие даасан санхүү, зээлийн байгууллага бөгөөд ОХУ-ын Засгийн газарт тайлагнадаг бөгөөд ОХУ-ын хууль тогтоомж, ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн тухай журмын дагуу үйл ажиллагаагаа явуулдаг. ОХУ-ын Дээд Зөвлөлийн 1991 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн тогтоолоор. No 2122- I. ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол, тушаалын дагуу үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Оросын Холбооны Улс. Сангийн хөрөнгө нь холбооны өмч бөгөөд холбогдох түвшний төсөвт тусгагдаагүй бөгөөд бусад санг татан авах боломжгүй; Тэтгэврийн сангийн нийт төсөв нь ОХУ-ын Холбооны төсвийн 1/3 хувийг эзэлдэг. ОХУ-ын Тэтгэврийн санд ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг бүгд найрамдах улс, автономит муж, дүүрэг, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, муж, хотуудад тэтгэврийн хангамжийн төрийн санхүүгийн удирдлагыг хэрэгжүүлэх зорилгоор сангийн зөвлөлийн шийдвэрээр байгуулагдсан бүс нутгийн салбарууд багтдаг. Москва, Санкт-Петербург. Сан болон түүний бүс нутгийн салбарууд нь хуулийн этгээд бөгөөд өөрийн нэр бүхий тамга тэмдэг, төлбөр тооцоо, мөнгөн тэмдэгт болон бусад банкны данстай байна.

ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн үүрэг, чиг үүрэг:

ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь хэд хэдэн чухал үүргийг гүйцэтгэдэг.

- даатгалын шимтгэлийг зорилтот бүлэгт төвлөрүүлэх, хуримтлуулах, түүнчлэн ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн тухай журмын 6-р зүйлд заасан зардлыг санхүүжүүлэх (ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1993 оны 12-р сарын 24-ний өдрийн № 101-р зарлигаар нэмэлт өөрчлөлт оруулсан). 2288, 1997 оны 5-р сарын 5-ны өдрийн 77-ФЗ Холбооны хууль;
- ажилчид болон бусад иргэдийн эрүүл мэндэд хохирол учруулсан гэм буруутай ажил олгогч, иргэнээс хөдөлмөрийн гэмтэл, мэргэжлээс шалтгаалсан өвчин, тэжээгчээ алдсаны улмаас улсын тахир дутуугийн тэтгэврийн хэмжээг нөхөн төлүүлэх ажлыг зохион байгуулах;
- PFR-ийн хөрөнгийг капиталжуулах, түүнчлэн хувь хүн, хуулийн этгээдээс сайн дурын шимтгэлийг (валютын үнэт зүйлийг оруулаад) татах;
Татварын албаны оролцоотойгоор Тэтгэврийн санд даатгалын шимтгэлийг цаг тухайд нь, бүрэн хүлээн авах, түүнчлэн түүний хөрөнгийг зөв, зохистой зарцуулахад хяналт тавих;
- "Улсын тэтгэврийн даатгалын тогтолцоонд хувь хүний (хувийн) нягтлан бодох бүртгэлийн тухай" Холбооны хуулийн дагуу даатгуулагчдын хувийн (хувийн) нягтлан бодох бүртгэлийг зохион байгуулах, хөтлөх, түүнчлэн бүх ангиллын төлбөр төлөгчдийн улсын мэдээллийн банкийг зохион байгуулах, хөтлөх. ОХУ-ын Тэтгэврийн санд даатгалын шимтгэлийн хэмжээ (ОХУ);
- Тэтгэврийн сангийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар ОХУ-ын улс хоорондын болон олон улсын хамтын ажиллагаа; тэтгэвэр, тэтгэмжийн тухай улс хоорондын болон олон улсын гэрээ, хэлэлцээрийг тогтоосон журмаар боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд оролцох;
- Тэтгэврийн санд даатгалын шимтгэл төлөх журмыг хэрэгжүүлэх практикийг судалж, нэгтгэн дүгнэх, түүнийг боловсронгуй болгох саналыг ОХУ-ын Төрийн Думд оруулах;
- улсын тэтгэврийн даатгалын чиглэлээр эрдэм шинжилгээний ажил хийх;
- Тэтгэврийн сангийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар хүн ам, хуулийн этгээдийн дунд тайлбарлах ажил.

Тэтгэврийн сангийн үндсэн чиг үүрэг: албан журмын тэтгэврийн даатгалд хамрагдсан даатгалын сангуудын нягтлан бодох бүртгэл, тэтгэвэр, нийгмийн тэтгэмж олгох, олгох. Үүнд хөдөлмөрийн тэтгэвэр (хөгшин нас, тахир дутуу болох, тэжээгчээ алдах), улсын тэтгэвэр, цэргийн албан хаагчид болон тэдний гэр бүлийн тэтгэвэр, нийгмийн тэтгэвэр, төрийн албан хаагчдын тэтгэвэр, ахмад дайчид, тахир дутуу хүмүүст олгох төлбөр гэх мэт. Оросын 38.5 сая тэтгэвэр авагч тус сангаас тэтгэвэр авдаг.

Өмнө дурьдсанчлан Орос улсад тэтгэврийн нэгдсэн тогтолцоо байдаггүй. Энэ шалтгааны улмаас тус улс тэтгэврийн байгууллагуудын өргөн сүлжээтэй байдаг. Үүнд ОХУ-ын Тэтгэврийн сан, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны бүтцийн нэгж (хэлтэс, нийгмийн болон тэтгэврийн аюулгүй байдлын хэлтэс), ОХУ-ын Батлан хамгаалах яам, ОХУ-ын Хууль зүйн яам, ОХУ-ын ФСБ, Прокурор орно. ОХУ-ын Ерөнхий Тамгын газар гэх мэт. ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь нийгмийн хэрэгцээнд зориулж төсвөөс гадуурх санхүүгийн хөрөнгийг удирдан чиглүүлдэг байгууллага тул тэтгэврийн тэргүүлэх байгууллагуудын нэг гэж тооцогддог бөгөөд энэ сангийн гол үүрэг нь хэрэгжүүлэх явдал юм. хамгийн чухал үндсэн баталгааны нэг, тухайлбал, холбогдох даатгалын тохиолдол тохиолдсон тохиолдолд улсын тэтгэвэр олгох.

Тэтгэврийн сан нь ОХУ-ын Дээд Зөвлөлийн 1990 оны 12-р сарын 22-ны өдрийн тогтоолоор ОХУ-д тэтгэврийн санхүүжилтийг төрийн удирдлагын зорилгоор Урлагийн дагуу байгуулагдсан. ОХУ-ын 1990 оны 11-р сарын 20-ны өдрийн "ОХУ-д төрийн тэтгэврийн тухай" хуулийн 8-р зүйл.

ОХУ-ын Тэтгэврийн сангаас энэ хуульд заасны дагуу олгосон тэтгэврийн төлбөрийг ажил олгогч, иргэдийн даатгалын шимтгэл, холбооны төсвөөс олгох санхүүжилтээр гүйцэтгэв.

1992 оны 1-р сарын 1 хүртэл тогтоолоор батлагдсан РСФСР-ын Тэтгэврийн сангийн тухай түр журам, аж ахуйн нэгж, байгууллага, иргэдээс РСФСР-ын Тэтгэврийн санд даатгалын шимтгэл төлөх журам зэрэг хууль тогтоомжийн актууд хүчинтэй байсан. РСФСР-ын Дээд Зөвлөлийн 1991 оны 1-р сарын 30-ны өдрийн. Мөн 1992 оны 1-р сарын 1-ээс бусад нь хүчин төгөлдөр болсон: ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн тухай журам (цаашид Тэтгэврийн сангийн тухай журам гэх) ба журам. ажил олгогч, иргэдийн даатгалын шимтгэлийг Тэтгэврийн санд төлөх.

Тэтгэврийн сангийн хөрөнгө нь ОХУ-ын төрийн өмчид байдаг бөгөөд бусад сангуудын төсөвт тусгагдаагүй бөгөөд татан авах боломжгүй (Тэтгэврийн сангийн тухай журмын 2-р зүйл). Үүний зэрэгцээ ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу үйл ажиллагаа явуулдаг бие даасан санхүү, зээлийн байгууллага байв. Байгуулагдсан эхний жилүүдэд Тэтгэврийн сан дараахь чиг үүрэгтэй байв.

- даатгалын шимтгэлийг зорилтот цуглуулах, хуримтлуулах, түүнчлэн улсын тэтгэвэр төлөх болон бусад зорилгоор санхүүжилтийн зардлыг (ОХУ-ын Тэтгэврийн санд даатгалын шимтгэлийн тарифыг холбооны хуулиар жил бүр тогтоодог);
- ажилчид болон бусад иргэдийн эрүүл мэндэд хохирол учруулсан гэм буруутай ажил олгогч, иргэдээс хөдөлмөрийн гэмтэл, мэргэжлээс шалтгаалсан өвчний улмаас эсвэл тэжээгчээ алдсан тохиолдолд улсын тахир дутуугийн тэтгэврийн хэмжээг нөхөн сэргээх ажлыг зохион байгуулах;
- PFR-ийн хөрөнгийг капиталжуулах, түүнчлэн хувь хүн, хуулийн этгээдийн сайн дурын шимтгэлийг санд татах;
- даатгалын шимтгэлийг цаг тухайд нь, бүрэн хүлээн авах, түүнчлэн түүний хөрөнгийг зөв, зохистой зарцуулахад хяналт тавих;
Даатгуулагчдын хувийн (хувийн) бүртгэлийг зохион байгуулах, хөтлөх, түүнчлэн ОХУ-ын Тэтгэврийн санд даатгалын шимтгэл төлөгчдийн бүх ангиллын мэдээллийг зохион байгуулах, хадгалах;
- улс хоорондын болон олон улсын хамтын ажиллагаа, улс хоорондын болон олон улсын тэтгэврийн гэрээ, хэлэлцээрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд оролцох;
- Тэтгэврийн санд даатгалын шимтгэл төлөхтэй холбоотой хууль сахиулах практикийг судалж, нэгтгэх, боловсронгуй болгох талаар санал гаргах;
- ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар хүн ам, аж ахуйн нэгжүүдийн дунд судалгаа, сурталчилгаа хийх.

Тэтгэврийн сангийн тухай журмын дагуу сангийн удирдлагыг Тэтгэврийн сангийн зөвлөл, түүний байнгын гүйцэтгэх байгууллага болох гүйцэтгэх захиргаа гүйцэтгэдэг.

Тэтгэврийн сангийн зөвлөлд дарга, тэргүүн орлогч, түүнчлэн сангийн салбарын зарим удирдлагууд, тэтгэвэр авагч, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэн, хүүхдийн эрх ашгийг хамгаалах чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг олон нийт, шашны болон төрийн байгууллага, холбоо, байгууллагын төлөөлөл багтдаг. Тэтгэврийн сангийн нутаг дэвсгэрийн салбаруудын менежерүүд, ОХУ-ын яам, агентлагийн дарга нар, ОХУ-ын Банкууд Тэтгэврийн сангийн зөвлөлийн ажилд зөвлөх санал өгөх эрхтэй оролцож болно.

Тэтгэврийн сангийн зөвлөл нь Тэтгэврийн сангийн эрх хэмжээний хүрээнд чиг үүргийг хэрэгжүүлэх; сангийн зорилгыг тодорхойлох; ОХУ-ын Тэтгэврийн сан, түүний байгууллагуудын төсөв, зардлын тооцоо, тэдгээрийн гүйцэтгэлийн тайланг батлах; бүтэц, орон тоог батлах.

Тэтгэврийн сангийн гүйцэтгэх захирал, түүний бүс нутгийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавихын тулд Тэтгэврийн сангийн аудитын комисс ажилладаг.

Байгууллага, байгууллага, тэр дундаа банк нь арилжааны нууцыг бүрдүүлсэн мэдээллээс бусад тохиолдолд сангийн үйл ажиллагаатай холбоотой шаардлагатай бичиг баримт, мэдээллийг Тэтгэврийн эрх бүхий санд ирүүлэх үүрэгтэй. Мөнгөний сангийн төрийн удирдлагын зорилгоор байгуулагдсан Тэтгэврийн сан нь төрийн эрх мэдлээр хангагдсан бөгөөд тэдгээрийн ихэнх нь төрийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн шинж чанартай байдаг.

2001 оны 1 дүгээр сарын 1-ний өдрийг хүртэл хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй тусгай хууль тогтоомжийн дагуу Тэтгэврийн сан нь даатгалын шимтгэл хураах, шимтгэл төлсөн байдалд хяналт тавих, өр, алданги барагдуулах, санхүүгийн шийтгэл ногдуулах, эд хөрөнгийг битүүмжлэх зэрэг асуудлаар бүрэн эрх эдэлж байсан. төлбөр төлөгчдийн. Татварын байгууллагууд ижил төстэй эрх мэдэл өгсөн. Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын Тэтгэврийн сангаас татварын албаны чиг үүргийг давхардсан нь төрийн байгууллагуудын тогтолцооны нэгдмэл байдал, тэдгээрийн эрх мэдлийг хууль тогтоомжоор хязгаарлах зарчмыг зөрчсөн тул тооцооллын зөв, бүрэн гүйцэд байдалд хяналт тавих бүрэн эрхийг зөрчсөн. ОХУ-ын Тэтгэврийн санд (түүнчлэн ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сан, заавал эмнэлгийн даатгалын сангууд) шимтгэлийг цаг тухайд нь төлөх, 2001 оны 1-р сарын 1-ээс хойшхи өр, торгууль, торгуулийн дүнг татварын албанд шилжүүлсэн. .

Тэтгэврийн санд төрийн эрх мэдлийг олгох, тэр дундаа заавал биелүүлэх акт гаргах боломж бүрдсэн нь Тэтгэврийн санг төрийн байгууллагуудтай ойртуулсан. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 143-р зүйлд PFR-ийн сангууд нь холбооны өмч бөгөөд ОХУ-ын төрийн эрх баригчид удирддаг гэж заасан байдаг. Үүний зэрэгцээ, Тэтгэврийн сангийн бусад эрх мэдэл (санхүүжилтийг зарцуулах, төсвийн хөрөнгийг хүлээн авах, зарцуулах, иргэний эрх зүйн харилцаа, төрийн гүйцэтгэх байгууллагатай харилцах) нь төсвийн үйл явцад оролцогчдод мөн чанар юм. төрийн байгууллага биш. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 145, 149-д зааснаар ОХУ-ын Тэтгэврийн санд төсвийн төсөл, түүний хэрэгжилтийн тайланг боловсруулах, хууль тогтоох байгууллагад танилцуулах үүрэгтэй. ОХУ-ын төрийн гүйцэтгэх байгууллагууд.

Тэтгэврийн сан нь бусад нийгмийн даатгалын сангуудын нэгэн адил холбооны яам, холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагуудаас бүрддэг ОХУ-ын холбооны гүйцэтгэх засаглалын тогтолцооны нэг хэсэг биш юм. Гэсэн хэдий ч үнэндээ сангууд нь төрийн захиргааны чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. санхүүгийн салбарт.

Тэтгэврийн сангийн эрх зүйн байдал нь төрийн байгууллагуудын статустай төстэй зарим элементүүдийг агуулдаг, жишээлбэл, сангийн үйл ажиллагаа нь сан байгуулах тусгай зориулалт, тэдгээрийн үүрэг, чиг үүргийг хууль тогтоомжид тусгасан, нийгмийн хөтөлбөрийг санхүүжүүлэхэд чиглэгдсэн байдаг. ; сан нь нийтийн ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлдэг, өөрөөр хэлбэл. нийгмийн хамгааллын арга хэмжээ авах иргэдийн хэрэгцээ; түүний ур чадвар нь эрх, үүргийн багц, эрх мэдэл байгаа эсэх; сан нь олгосон эрхийнхээ хүрээнд төрийн өмчийг удирдах эрхтэй; хууль ёсны шаардлагыг биелүүлэхийн тулд албадлагын арга хэмжээ авах эрхтэй.

Үүнээс гадна ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь тодорхой зохион байгуулалт, бүтцийн шинж чанартай байдаг: бүрдүүлэх, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах хууль тогтоомжоор тогтоосон журам; дотоод удирдлагын бүтэц; үйл ажиллагааны нутаг дэвсгэрийн хязгаар гэх мэт.

Үүнээс үзэхэд Тэтгэврийн сангийн статус нь төрийн байгууллагуудын эрх зүйн статустай холбоотой элементүүдийг агуулдаг, тухайлбал:

1) энэ нь тодорхой бүрдүүлэх журам, албан ёсны нэр, тамга, боловсон хүчнийг элсүүлэх, удирдлагын чиг үүргийг хуваарилах тогтсон журам бүхий зохион байгуулалттай хүмүүсийн бүлэг юм;
2) сангийн үйл ажиллагаа нь түүнийг бий болгох тусгай зорилго, нийгмийн хөтөлбөрийг санхүүжүүлэхэд чиглэсэн хууль тогтоомжид заасан үүрэг, чиг үүргээрээ тодорхойлогддог; нийтийн ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх (өөрөөр хэлбэл нийгмийн аюулгүй байдлыг хангах нийгмийн хэрэгцээ); үйл ажиллагааны арга, хэлбэр; эрх, үүрэг, эрх мэдлийн цогц байдлаар чадамж; өгөгдсөн эрхийн хүрээнд төрийн өмчийг удирдах чадвар; нийгмийн албан журмын даатгалын субъектуудад заавал дагаж мөрдөх удирдлагын акт гаргах; хууль ёсны шаардлагыг биелүүлэхийн тулд журмаар тогтоосон албадлагын арга хэмжээг хэрэглэх боломж;
3/ сан байгуулах, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах тухай хуулиар тогтоосон журмын дагуу зохион байгуулалтын бүтэцтэй байх; дүрэм журмаар тодорхойлсон дотоод чиг үүргийн бүтэцтэй; түүний үйл ажиллагааны нутаг дэвсгэрийн хязгаарыг зааж өгсөн болно.

Захиргааны шинэтгэл хийгдэж байгаатай холбогдуулан Тэтгэврийн сан, нийгмийн даатгалын сангийн удирдлага өөрчлөгдсөн.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 3-р сарын 9-ний өдрийн "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын тогтолцоо, бүтцийн тухай" зарлигаар холбооны яам нь улсын төсвөөс гадуурх сангуудын үйл ажиллагааг зохицуулж, чиг үүргийн жагсаалтыг тогтоожээ. холбооны сайд нь улсын төсвөөс гадуурх сангуудтай холбоотой ажлыг гүйцэтгэдэг. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 1-р сарын 19-ний өдрийн 30-р тогтоолоор батлагдсан Холбооны гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн үлгэрчилсэн журмын дагуу холбооны сайдын эрх мэдлийн хүрээг тодорхойлсон болно. улсын төсвөөс гадуурх сангууд, тэдгээрийн албан тушаалтнууд боловч эдгээр бүрэн эрхийг хоёрдмол утгатай тайлбарлаж байна.

Албан журмын тэтгэврийн даатгалын санхүүгийн суурь өөрчлөлтүүд нь улс орны эрх мэдлийн босоо чиглэлийг нэгэн зэрэг өөрчлөхөд Тэтгэврийн сангийн эрх зүйн байдлыг тодорхойлох, түүний эрх мэдлийн талаархи хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох хэрэгцээг бий болгож байна.

Тэтгэврийн сангийн үйл ажиллагааны зохион байгуулалт нь дараахь байдлаар тодорхойлогддог: аж ахуйн нэгжийг байгуулах, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах журмын зохицуулалтын зохицуулалт; улсын төсвөөс гадуурх сангийн хяналт; дотоод зохион байгуулалтын бүтэц, удирдлагын байгууллага; үйл ажиллагааны журам; албан ёсны бэлгэдэл авах эрх.

Эрх зүйн байдлын бүх зохион байгуулалтын элементүүдийг эдгээр байгууллагуудын холбогдох заалтад тусгасан төрийн байгууллагуудаас ялгаатай нь ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн эрх зүйн байдлын зохион байгуулалт, бүтцийн бүрэлдэхүүн хэсэг нь зөвхөн Сангийн тухай журмаар зохицуулагддаггүй. түүнчлэн төрийн байгууллагаар байгуулагдсан хуулийн этгээдийн хувьд түүний зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрт тавигдах үндсэн шаардлагыг тогтоосон иргэний хууль тогтоомжийн хэм хэмжээгээр*.

Тэтгэврийн сангийн эрх зүйн байдлын зохион байгуулалт, бүтцийн хэсгийн ерөнхий шинж чанарууд нь дараах байдалтай байна: а) байгуулах, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах нь зөвхөн холбооны түвшний зохицуулалтын эрх зүйн актуудын үндсэн дээр хийгддэг; б) төсвийн хөрөнгийн хамт өөрийн хөрөнгийн зарцуулалтыг хянадаг ерөнхий болон тусгай эрх бүхий холбооны хяналтын байгууллагуудад захирагдах; в) Тэтгэврийн сангийн дотоод бүтцийн нэгдмэл байдал нь төрийн холбогдох байгууллагад тайлагнадаг сангийн удирдах зөвлөл, сангийн гүйцэтгэх захиргаа гэсэн хоёр байгууллагатай байх; г) сангийн төв байгууллагын байнгын байршил нь Москва, түүнчлэн тамга тэмдэг, сангийн нэр дээр ОХУ-ын албан ёсны бэлгэдлийг ашиглах.

PFR-ийн салбаруудын зохион байгуулалтын бүтэц, бүс нутгийн бүтэц нь нэлээд төстэй хэдий ч мэдэгдэхүйц ялгаатай байна. Эдгээр онцлогуудыг Тэтгэврийн сан болон Тэтгэврийн сангийн нутаг дэвсгэрийн салбаруудын тухай журамд тусгасан болно. Үүний зэрэгцээ, Тэтгэврийн сан нь эрх зүйн байдлын хоёрдмол байдлаас үүдэлтэй өмчтэй бөгөөд энэ нь түүнийг төрийн байгууллага гэж хоёрдмол утгагүй ангилахыг зөвшөөрдөггүй: сан нь төрийн аппаратын бие даасан хэсэг биш; төрийн нэрийн өмнөөс бус, түүний даалгавраар өөрийн нэрийн өмнөөс үйл ажиллагаа явуулдаг бие даасан хуулийн этгээд;

Санхүү, зээлийн байгууллагын өмчлөгчийн хувьд төрийн хариуцлагыг бие даан хариуцаж, үйл ажиллагааныхаа явцад иргэний хууль тогтоомжоор хязгаарласан байдаг бол сан нь төрийн өмч болох санхүүгийн эх үүсвэрийг бие даан үүсгэдэг даалгавраа биелүүлэх, түүнийг зохион байгуулах явцад тэдгээрт хамрагдаагүй; үүнийг засгийн газрын эрх мэдэлтнүүд хянадаг боловч тэдэнд захирагддаггүй; харьяаллын дагуу төрийн дээд байгууллага байхгүй; Сангийн орон тооны ажилтнууд нь төрийн албан хаагчид биш боловч зарим тохиолдолд одоогийн хууль тогтоомжоор тэднийг ахуйн болон эмнэлгийн үйлчилгээ үзүүлэх, цалин хөлс гэх мэтээр төрийн албан хаагчидтай адилтгадаг.

Санхүүгийн хөрөнгөтэй холбоотой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх нь ОХУ-ын нэрийн өмнөөс эзэмшигчийн эрхийг хэрэгжүүлдэг төрийн байгууллагуудтай эрх мэдлийн харилцаагаар зуучлагддаг. Ийм харилцаа нь Тэтгэврийн сангийн үйл ажиллагаанд төрийн эрх бүхий байгууллагууд хяналт тавих гэх мэт зарим тохиолдолд өмч хөрөнгөө захиран зарцуулах зөвшөөрөл авах шаардлагатай байгаатай холбогдуулан үүсдэг. Төрийн эрх бүхий байгууллага нь үйл ажиллагааны удирдлагын эрхэд суурилсан төрийн байгууллагын хувьд өргөн хүрээний асуудлаар шийдвэрлэх эрх мэдэлтэй байдаг. Үүнийг Тэтгэврийн сан нь үйл ажиллагааны зорилго, өмчлөгчийн үүрэг, санхүүгийн хөрөнгийн зориулалтын дагуу хуульд заасан хязгаарт багтаан санхүүгийн хөрөнгийн талаарх бүрэн эрхээ хэрэгжүүлж байгаатай холбон тайлбарлаж болно.

Үүний зэрэгцээ төр нь өмчлөгчийн хувьд холбооны хууль тогтоомжийг батлах замаар Тэтгэврийн сангийн санхүүгийн эх үүсвэрийг дахин хуваарилах эрхтэй. ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь санхүүгийн төлөвлөлтийн хууль тогтоомжийн тогтолцоотой бөгөөд төлөвлөлтийн гол баримт бичиг нь ОХУ-ын Холбооны Хурлаас баталсан төсөв, Тэтгэврийн сангийн төсвийн гүйцэтгэлийн тайлан (холбооны хууль хэлбэрээр) юм.

ОХУ-ын төрийн байгууллагуудад Тэтгэврийн сангийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих бүрэн эрх нь ОХУ-ын төрийн өмч болох Тэтгэврийн сангийн санхүүгийн хөрөнгийн эрх зүйн горимоор тодорхойлогддог. Эдгээр бүрэн эрхүүдийн гол нь: Тэтгэврийн санг бий болгох, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах; сангийн журам (бүтээн байгуулалтын баримт бичиг) батлах; сангийн зорилго, зорилт, чиг үүргийг тодорхойлох; сангийн төсвийг боловсруулах, батлах; Тэтгэврийн сангийн дарга нарыг томилох, чөлөөлөх; сангийн санхүүгийн эх үүсвэрийг дахин хуваарилах; санд хуримтлуулсан хөрөнгийн зорилтот зарцуулалтыг тогтоох;

Сангийн санхүүгийн эх үүсвэрийг цуглуулах, ашиглах, хуваарилах хяналт.

Энэ нь ОХУ-ын Тэтгэврийн сан, ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сан нь төсвийн байгууллагуудын хувьд, юуны түрүүнд даатгалын шимтгэл төлөгчид болон санхүүгийн эх үүсвэр хүлээн авагчидтай харилцах харилцаанд төрийн эрх мэдэл бүхий эрх мэдэлтэй байдаг. сан.

Тэтгэврийн сангийн засаг захиргаа, эрх зүйн байдал, түүнчлэн төрийн байгууллагын статусын хувьд зорилтот, бүтэц, зохион байгуулалт, чадвар (чадвар), түүнчлэн үүрэг хариуцлага гэсэн дөрвөн үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгийг ялгаж салгаж болно.

Зорилго, зорилт, чиг үүрэгОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь түүний зохион байгуулалтын бүтэц, үйл ажиллагааны цар хүрээ, чадамжийг голчлон тодорхойлдог. Түүнийг бий болгох, үйл ажиллагааны гол зорилго нь тэтгэврийн тогтолцоонд төрийн баталгааг бий болгох, ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн хөрөнгийг удирдах явдал юм. Дараах зорилтуудыг шийдвэрлэснээр эдгээр зорилгод хүрнэ: тэтгэврийн салбарын санхүүгийн тогтвортой байдал, аюулгүй байдлыг хангах; иргэдийн нийгмийн халамж хүртэх эрхийг хангах; нийгмийн төлбөрийг (тэтгэвэр, тэтгэмж гэх мэт) цаг тухайд нь, бүрэн санхүүжүүлэх; нийгмийн салбарт төрийн хөтөлбөр боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд оролцох; зорилтот хөтөлбөрийн санхүүжилт гэх мэт. Тэтгэврийн сангийн үндсэн чиг үүрэг нь заавал даатгалын шимтгэл болон бусад санхүүгийн эх үүсвэрийг цуглуулах, хуримтлуулах; цуглуулсан санхүүгийн эх үүсвэрийг зориулалтын дагуу удирдах; заавал даатгалын шимтгэл төлөх журмыг дагаж мөрдөхөд хяналт тавих; нийгмийн хөтөлбөрүүдийн санхүүжилт; нийгмийн салбарын санхүүжилтийн тогтвортой байдлыг хангах санхүүгийн нөөцийг хуримтлуулах; дүрэм журмыг хэрэглэх практикийг судлах, нэгтгэх; Тэтгэврийн сангийн санхүүгийн эх үүсвэрийн зорилтот зарцуулалтад хяналт тавих гэх мэт.

Чадвар,тодорхой хүрээний асуудлаар эрх, үүргийн (эрх) багц байх нь эрх зүйн байдлын мөн чанарыг илэрхийлж, элементүүдийн тогтолцоог илэрхийлдэг. Энэхүү хандлагын дагуу Тэтгэврийн сангийн эрх мэдлийг төрийн өмчид хамаарах санхүүгийн эх үүсвэрийг бүрдүүлэх, ашиглах, хуваарилах талаарх сангийн бүрэн эрх, түүнчлэн энэ чиглэлээр төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх бүрэн эрх гэж тодорхойлж болно. нийгмийн салбарыг санхүүжүүлэх. Тэтгэврийн сангийн эрх мэдлийг эрх зүйн байдлыг тодорхойлж, үйл ажиллагааг нь зохицуулдаг зохицуулалтын эрх зүйн актуудад тусгасан болно. Тэтгэврийн сангийн чадамжийг нэгтгэх нь янз бүрийн техникийн болон хууль эрх зүйн аргаар явагддаг. Нэгдүгээрт, сангийн тухай холбогдох журамд чиг үүрэг, тодорхой эрх мэдлийг жагсаах замаар сангийн чадамжийг тогтоодог. Хоёрдугаарт, санд заавал даатгалын шимтгэл төлөх тогтоосон журмыг төлбөр төлөгчид дагаж мөрдөхөд хяналт тавихдаа түүний эрх мэдлийг гүйцэтгэх засаглалын эрх мэдэлтэй (жишээлбэл, холбооны татварын албаны эрх мэдэлтэй) адилтгах замаар.

Тэтгэврийн санд төрийн эрх мэдлийг олгох тодорхой арга бол төрийн эрх бүхий байгууллагаас тэднийг шилжүүлэх явдал юм. Төрийн эрх мэдлийг нийгмийн санд шилжүүлэх ажлыг Урлагийн дагуу хийж болно. Батлагдсан холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын үндсэн дээр ОХУ-ын Иргэний хуулийн 125 дугаар зүйл. Түүгээр ч зогсохгүй эдгээр сангууд төрийн байгууллагуудын нэрийн өмнөөс, тэдний тусгай заавраар ажилладаг. Төрийн байгууллагын эрх мэдлийг шилжүүлэх механизм нь эдгээр сангийн үйл ажиллагаагаар төр иргэний эрх зүйн харилцаанд “орох”, иргэний эрх, үүргийг шууд бусаар олж авах нэг арга зам юм. Үүний зэрэгцээ, Тэтгэврийн сангийн төв салбараас бүс нутгийн салбар дахь эрх мэдлийг шилжүүлэх нь зохих эрх зүйн актыг батлах замаар захиргааны болон хуулийн дагуу явагддаг.

Тэтгэврийн сангийн эрх мэдэл нь хуулийн этгээд болох Тэтгэврийн сангийн бүс нутгийн салбарыг эс тооцвол ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийг бүхэлд нь хамардаг бөгөөд тус хэлтсийн үйл ажиллагаа явуулж буй нутаг дэвсгэрт хязгаарлагдмал эрх мэдэлтэй байдаг. Сангийн төв байгууллага болон түүний бүс нутгийн салбаруудын хоорондын эрх мэдлийн хуваарилалтыг Тэтгэврийн сангийн удирдах байгууллагаас баталсан сангийн тухай журам, орон нутгийн эрх зүйн актуудын үндсэн дээр хийдэг.

Хариуцлага нь Тэтгэврийн сангийн эрх зүйн байдлын салшгүй хэсэг юм. Иймд түүний албан тушаалтнууд үйл ажиллагаагаа явуулахдаа иргэн, хуулийн этгээдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг зөрчсөн тохиолдолд хуулийн хариуцлага хүлээнэ. Бүх төрлийн хариуцлагын дотроос хамгийн хуулиар зохицуулагдсан нь Тэтгэврийн сангийн иргэний хариуцлага юм. Энэ нь одоогийн иргэний хууль тогтоомжийн дагуу үүсдэг бөгөөд хэрэгждэг.

Тэтгэврийн сан болон түүний албан тушаалтнуудын хариуцлагын бусад төрлийг захиргааны, хөдөлмөрийн болон эрүүгийн хууль тогтоомжид заасан нийтлэг журмаар зохицуулдаг. Гэсэн хэдий ч одоогийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын ноцтой дутагдал нь сангийн үйл ажиллагаанд ийм нийтлэг зөрчлийн бүрэлдэхүүн, шийтгэлийг хууль тогтоомжийн түвшинд тогтоогоогүй явдал юм. зорилтот буссанхүүгийн эх үүсвэрийг ашиглах. Түүнчлэн, Тэтгэврийн сангийн албан тушаалтан, ажилчдыг төрийн албан хаагчийн ангилалд оруулаагүй тул Тэтгэврийн сангийн орон тооны ажилтнууд төрийн албан хаагчдад сахилгын шийтгэл ногдуулдаггүй бөгөөд энэ нь одоогийн хууль тогтоомжийн бас нэг дутагдал юм. Тиймээс Тэтгэврийн сан болон түүний албан тушаалтнуудын хариуцлагыг Тэтгэврийн сангийн тодорхой эрх зүйн байдал, захиргааны үйл ажиллагааны онцлогийг харгалзан хууль тогтоомжийн актад тусгасан байх ёстой.

Тиймээс Тэтгэврийн сан байгуулагдсан цагаасаа өнөөг хүртэлх хугацаанд үйл ажиллагааны агуулгад дүн шинжилгээ хийх нь санхүү, зээлийн байгууллагаас төрийн байгууллага болж хувирсан болохыг харуулж байна.

Сүүлийн жилүүдэд Тэтгэврийн санд зарчмын хувьд албан журмын тэтгэврийн даатгалын даатгагчийн бүрэн эрхэд хамаарах ёсгүй чиг үүргийг даатгасан. Ийм эрх мэдэлд жишээлбэл, тодорхой ангиллын иргэдэд сар бүр бэлэн мөнгө олгох; тодорхой ангиллын иргэдэд сар бүр нэмэлт дэмжлэг үзүүлэх; ажил хийдэггүй тэтгэвэр авагчдад заавал эрүүл мэндийн даатгалын төлбөр; төрийн нийгмийн тусламж авах эрхтэй хүмүүсийн холбооны бүртгэлийг хөтлөх гэх мэт. Энэ бүхэн нь зөвхөн Тэтгэврийн сангийн эрх зүйн байдал төдийгүй албан журмын тэтгэврийн даатгалын тогтолцооны үр ашигтай байдалд зайлшгүй нөлөөлдөг.

ОХУ-ын Тэтгэврийн сан болон түүний харьяа байгууллагууд нь ОХУ-д албан журмын тэтгэврийн даатгалын сангуудыг удирддаг олон түвшний тогтолцоог бүрдүүлдэг.

1) холбооны түвшин - PFR (PFR зөвлөл, PFR-ийн гүйцэтгэх захиргаа);
2) ОХУ-ын холбооны дүүргүүд - холбооны дүүрэг дэх PFR хэлтэс (PFR-ийн бүтцийн хэлтэс);
3) ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын түвшин - ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн нутаг дэвсгэрийн салбарууд (холбогдох бүс нутагт);
4) орон нутгийн - дүүрэг, хотын түвшинд - дүүрэг, хот дахь ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн захиргаа, салбар, хэлтэс.

Холбооны түвшинд тэтгэврийн тогтолцооны удирдлагыг Тэтгэврийн сангийн зөвлөл ба түүний гүйцэтгэх байгууллага - гүйцэтгэх захиргаа хангадаг. Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудад ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн бүс нутгийн салбарууд байдаг бөгөөд тэдгээр нь тэтгэвэр олгох, төлөх чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд хууль ёсны дагуу бие даасан байдаг. Тэтгэврийн тогтолцооны орон нутгийн түвшин нь дүүрэгт (хотод) байрладаг тэтгэврийн захиргаа (салбар, хэлтэс, ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн эрх бүхий хүмүүс) -ээс бүрдэнэ. Тэд тэтгэвэр олгох, олгох чиг үүргийг голчлон гүйцэтгэдэг.

Ерөнхийдөө даатгагчийн хувьд Тэтгэврийн сан нь тэтгэврийн чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулахаас эхлээд тэтгэврийн тогтолцооны аппаратыг хадгалах зардлыг хянах хүртэл холбооны түвшинд удирдлагын чиг үүргийг төвлөрүүлснээр тодорхойлогддог.

Тэдний үйл ажиллагаанд ОХУ-ын Тэтгэврийн сан болон түүний харьяа байгууллагууд олон яам, газар, бусад байгууллага, тэдгээрийн босоо бүтцийн хэлтэстэй харилцдаг: ОХУ-ын Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн яам, ОХУ-ын Сангийн яам; ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яам, ОХУ-ын Холбооны татварын алба; Холбооны шуудангийн үйлчилгээний менежмент; ОХУ-ын FSS ба заавал эмнэлгийн даатгалын сангууд; ОХУ-ын Госкомстат; ОХУ-ын Хууль зүйн яам; Оросын банк; Сбербанк; ОХУ-ын Внешэкономбанк, тэтгэврийн менежментийн компаниуд; үйлдвэрчний эвлэлүүд болон харьяа байгууллагууд бүгдэд нь харьяалагддаг.

ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн байгууллагуудын үндсэн хуулиар олгогдсон тэтгэвэр олгох эрхийг хэрэгжүүлэх, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчидтэй харилцах ажлыг зохицуулах зорилгоор холбооны дүүргүүдэд сангийн хэлтсүүд байгуулагдсан. ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн Гүйцэтгэх газрын хэлтэс нь эдгээр улсын нэрийн өмнөөс тодорхой үйл ажиллагаа явуулах эрх, үүргийг ОХУ-ын Тэтгэврийн санд шилжүүлэхийг хэлнэ. бие. Захиргааны болон хууль эрх зүйн журмаар дээд эрх мэдлийн эрх мэдлийг шилжүүлдэг төрийн байгууллагуудтай харьцуулахад төрийн эрх мэдлийн эрх мэдлийг ОХУ-ын Тэтгэврийн санд (үнэхээр ОХУ-ын Холбооны Нийгмийн даатгалын сан гэх мэт) шилжүүлдэг. төрийн байгууллага нь харьяаллын дагуу төрийн дээд эрх мэдэлтэй байдаггүй тул зөвхөн иргэний хуулийн дагуу явагдах боломжтой.

Энэ нь ОХУ-ын FSS-д мөн адил хамаарна.

PFR-ийн Удирдах зөвлөлийн 2000 оны 10-р сарын 9-ний өдрийн "Холбооны дүүргүүдэд PFR хэлтэс байгуулах тухай" тогтоолын дагуу ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн төлөөллийн дагуу ОХУ-ын холбооны дүүргүүдэд PFR хэлтсүүдийг байгуулжээ.