Įstaigos, teikiančios pensijas Rusijos Federacijos šalyje. Pensijų aprūpinimas. Pensijų įstatymas

Jo paskirtis ir perskaičiavimas

Šiuo metu pensijų valdymas Rusijoje yra daug labiau susiskaidęs nei SSRS. Jį valdė RSFSR Socialinės apsaugos ministerija, taip pat trys sąjunginiai departamentai, turėję savo pensijų institucijas – Gynybos, Vidaus reikalų ministerijos ir KGB. Dabar padaugėjo federalinių vykdomosios valdžios institucijų, turinčių „savo“ pensijų valdymo institucijas.

Kadangi Rusijai nepavyko sukurti vieningos federalinės valstybinių pensijų sistemos (nors taip ir buvo numatyta), pensijų sistema pasirodė fragmentuota, nepavyko sukurti vieningos pensijų valdymo sistemos, o tendencija į jos susiskaldymą vis stiprėja. ir ryškesnis. Pensijų aprūpinimą valdo: Darbo ministerija, o kai kuriuose regionuose – Rusijos Federacijos pensijų fondo įstaiga, Gynybos ministerija, Vidaus reikalų ministerija, FSB, Teisingumo ministerija, Prokuratūra, mokesčių tarnyba, policija, muitinė ir kt.

Pensijų aprūpinimas pagal 1990 m. įstatymą ir kai kuriuos kitus įstatymus, pavyzdžiui, įstatymą „Dėl valstybės garantijų ir kompensacijų dirbantiems ir gyvenantiems asmenims; Tolimosios Šiaurės regionai ir lygiavertės teritorijos“ vykdo valstybinės gyventojų socialinės apsaugos institucijos ir iš dalies Rusijos pensijų fondo institucijos.

Rusijos Federacijos darbo ministerija ir Rusijos Federacijos Socialinės apsaugos ir kaimo reikalų ministerija buvo panaikintos 1996 m. rugpjūčio 14 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu, kuriuo buvo nustatyta vykdomosios valdžios institucijų struktūra. Šiuo dekretu panaikintų ministerijų pagrindu buvo įsteigta Darbo ir socialinės plėtros ministerija. Nustojo egzistuoti vienas seniausių Rusijos departamentų, tradiciškai prižiūrėjęs pensijų skyrimą ir mokėjimą darbuotojams, darbuotojams, kolūkiečiams, šauktiniams, kai kurioms kitoms piliečių kategorijoms ir jų šeimoms. Daugiau nei 75 metus ji vadinosi Socialinės apsaugos liaudies komisariatu, Socialinės apsaugos ministerija, o pastaruoju metu – ir Gyventojų socialinės apsaugos ministerija. Pavardė aiškiai apgailėtina. Vykdomoji institucija tokiu pavadinimu neturėtų tvarkyti piliečiams už darbą ir tarnybą skiriamų pensijų. Tokie piliečiai nusipelno pensijos, jie apsigynė. Tokios įstaigos funkcija – organizuoti pagalbą piliečiams, kuriems jos reikia dėl įvairių ypatingų aplinkybių, kurti jiems prieglaudas ir pan.

Taigi šiais laikais valstybės politiką ir valdymą pensijų aprūpinimo srityje vykdo keli departamentai, kurių kiekvienas gina „savo“ pensininkų interesus, o Darbo ir socialinės plėtros ministerija tai daro prasčiausiai, kaip akivaizdu. savo veiklos rezultatais.

Pensijų aprūpinimo, kaip ir visos socialinės apsaugos sistemos, valdymo pertvarkymas greičiausiai neturės teigiamos įtakos sprendžiant opiausias šios srities problemas, greičiau atvirkščiai. Galime tik apgailestauti, kad tarp dešimčių federalinių ministerijų ir departamentų neatsirado vietos tokiai, kurios veikla liečia dešimčių milijonų žmonių – pensininkų, veteranų, šeimų su vaikais, įskaitant neįgalius vaikus – interesus.

Rimtų prieštaravimų kelia ir naujai kuriamos ministerijos pavadinimas. Juk „socialinis vystymasis“ – tai visos visuomenės, visų jos gyvenimo ir veiklos sferų, ypač mokslo, švietimo ir kultūros, visuomenės sveikatos ir aplinkos apsaugos, materialinės gamybos ir kt.

Šiandien labiau nei bet kada akivaizdus centralizuotos, gerai veikiančios ir organizuotos federalinės pensijų tarnybos poreikis. Valdymo nevienodas atsispindi ir įvairių piliečių kategorijų pensijų aprūpinimo kokybe. Galiausiai kenčia „paprasti“ pensininkai, t. y. tie piliečiai, kurių pensijas bendrai skiria ir moka socialinės apsaugos institucijos. Gum, kur sprendžiami su pensijų valdymo organizavimu susiję klausimai, kažkodėl neleidžiama vienoje įstaigoje skirti pensiją kariui ir karininkui, darbuotojui ir generolui, valstiečiui ir federaliniam pareigūnui, ir pan., taip pat nustatyti jiems pensijas vieno įstatymo pagrindu. Vietoje - miestuose, rajonuose - yra atitinkamos vietos institucijos: gyventojų socialinė apsauga, Rusijos pensijų fondas, karinės registracijos ir įdarbinimo tarnybos ir kt.

§ 2. Kreipimasis dėl pensijos, jos paskyrimui reikalingi dokumentai

Pagal 1990 m. įstatymą, prašymo gauti pensiją, jos skyrimo ir mokėjimo, darbo stažo patvirtinimo liudijimu ir pensijų dokumentų tvarkymo taisyklės nustatomos Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka. Visa tai yra procedūriniai klausimai, susiję su esamų teisių įgyvendinimu. Juk ne taip svarbu, į kurią instituciją kreiptis dėl pensijos, kaip priimamas ir kaip įforminamas sprendimas, kokia tvarkoma pensijų dokumentacija ir pan. Šiuos klausimus gali išspręsti Vyriausybė arba jos nurodymu atitinkamas departamentas. Mūsų šalyje taip buvo visada ir anksčiau. Svarbus ir kitas dalykas: kokio dydžio pensija, ar ji gali garantuoti orų gyvenimą?

Socialinės apsaugos ministerija šiais klausimais yra išleidusi kelis aktus (jie vadinami skirtingai). Kai kurie iš jų buvo išleisti kartu arba susitarus su kitais padaliniais. Jos reglamentuoja kreipimosi dėl pensijos, pateikimo jai paskirti ir atitinkamų dokumentų tvarkymo taisykles.

Prašymas skirti darbo pensiją dirbantiems piliečiams, taip pat jų šeimų nariams dėl maitintojo netekimo pensijos skyrimo, praktiškai pateikiamas per įmonės, įstaigos ar organizacijos administraciją piliečio paskutinio buvimo vietoje. dirbti. Tai supaprastina prašymo gauti pensiją procedūrą. Jei pageidauja, šie piliečiai gali kreiptis dėl pensijos tiesiogiai į savo gyvenamosios vietos socialinės apsaugos instituciją.

Išėję iš darbo piliečiai, jų šeimų nariai netekus maitintojo, taip pat visi piliečiai, besikreipiantys dėl socialinės pensijos, prašymus pateikia rajono (miesto) socialinės apsaugos institucijai pagal savo gyvenamąją vietą.

Piliečiai, turintys teisę į pensiją, turi teisę kreiptis dėl pensijos bet kuriuo metu po teisės į ją atsiradimo be jokių apribojimų. Prašyti senatvės pensijos galite net nesulaukę tinkamo senatvės pensijos amžiaus.

Kokių dokumentų reikia norint gauti pensiją? Tai priklauso nuo to, kokios pensijos pilietis kreipėsi. Bendra taisyklė tokia: būtina dokumentais patvirtinti visas aplinkybes, nuo kurių priklauso teisė į pensiją ir jos dydis, įskaitant teisę į pensijų priedus ir atitinkamais atvejais jos padidinimą. Taigi prie prašymo skirti senatvės pensiją paprastai pridedami dokumentai apie amžių ir atitinkamą bendrąją, o prireikus ir specialiąją darbo patirtį bei uždarbį. Tačiau kai kuriais atvejais reikalingi ir papildomi dokumentai: įrodymai, kad moteris iki 8 metų pagimdė ir augino penkis ar daugiau vaikų (jie privalo lengvatinėmis sąlygomis skirti pensiją daugiavaikei motinai). ); dėl pareiškėjo pripažinimo I grupės invalidu arba jam reikalinga išorinė priežiūra pagal gydymo įstaigos išvadą (šios aplinkybės patvirtinimas būtinas slaugos pašalpai nustatyti); apie neįgalius šeimos narius, kurie yra išlaikomi asmens, besikreipiančio dėl pensijos; apie atitinkamų valstybės apdovanojimų skyrimą (tokie dokumentai reikalingi pensijoms didinti) ir kt. Prie prašymo skirti pensiją pridedami dokumentai apie maitintojo mirtį ar nežinomą nebuvimą, jo mirties datą ir priežastį, amžių ar neįgalumą, piliečių, kuriems skiriama pensija, priklausomybę ir ryšį su maitintoju. maitintojo netekimo atveju. Be to, gali prireikti ir kitų dokumentų, pavyzdžiui, apie bendrą maitintojo darbo stažą, apie gamybinę avariją, pasibaigusią maitintojo mirtimi, apie maitintojo uždarbį, apie 18 metų amžiaus šeimos narių išsilavinimą. 23 metai ir kt.

Kadangi Rusijai nepavyko sukurti vieningos federalinės valstybinių pensijų sistemos (nors taip ir buvo numatyta), pensijų sistema pasirodė fragmentuota, nepavyko sukurti vieningos pensijų valdymo sistemos, o tendencija į jos susiskaldymą vis stiprėja. ir ryškesnis. Pensijų valdymą vykdo: Darbo ministerija, o kai kuriuose regionuose – Rusijos Federacijos pensijų fondo įstaiga, Gynybos ministerija, Vidaus reikalų ministerija, FSB, Teisingumo ministerija, prokuratūra, mokesčių tarnyba, policija, muitinė ir kt.

1. Rusijos Federacijos pensijų fondas yra pagrindinė pensijų skyrimo įstaiga

Rusijos Federacijos pensijų fondo teritorinių ir vietinių organų darbo organizavimas

2. Rusijos Federacijos pensijų fondo sąveika su nevalstybiniais pensijų fondais

3. Pensijų fondo organų sąveika su kitomis institucijomis

Rusijos Federacijos pensijų fondas (PFR) yra pagrindinė pensijų skyrimo institucija. Rusijos Federacijos pensijų fondas buvo suformuotas gruodžio 22 d. RSFSR Aukščiausiosios Tarybos nutarimu. 1990 m. dėl 1990 m. lapkričio 20 d. Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl valstybinių pensijų Rusijos Federacijoje“ priėmimo (neteko galios nuo 2002 m. sausio 1 d.), kuris numatė, kad bus finansuojamos pensijos. pensijų fondo. Pensijų fondo nuostatai buvo patvirtinti 1991 m. gruodžio 27 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos nutarimu. OPS Rusijos Federacijoje vykdomas tiesiogiai dalyvaujant Pensijų fondui, jo veiklos teisinis pagrindas yra 2001 m. gruodžio 15 d. federalinis įstatymas. „Dėl privalomojo pensijų draudimo (OPS) Rusijos Federacijoje“. Pensijų fondas buvo suformuotas valstybiniam pensijų aprūpinimo finansiniam valdymui Rusijos Federacijoje. Rusijos Federacijos pensijų fondas yra nepriklausoma finansų ir kredito įstaiga, veikianti pagal Rusijos Federacijos įstatymus ir Rusijos Federacijos pensijų fondo nuostatus. Fondas tam tikras bankines operacijas atlieka Rusijos Federacijoje galiojančių bankų ir bankinės veiklos įstatymų nustatyta tvarka. Rusijos Federacijos pensijų fondo lėšos yra Rusijos Federacijos valstybės nuosavybė, nėra įtrauktos į biudžetą ar kitas lėšas ir nėra išimamos.

Pensijų fondas teikia:

Tikslinis draudimo įmokų rinkimas ir kaupimas, taip pat Nuostatuose numatytų išlaidų finansavimas;

Darbo organizavimas, siekiant išieškoti darbdavius ir piliečius, kaltus padarius žalą darbuotojų ir kitų piliečių sveikatai, valstybinių invalidumo pensijų dydį dėl traumos darbe, profesinės ligos ar maitintojo netekimo;

Fondo turto kapitalizavimas, taip pat fizinių ir juridinių asmenų savanoriškų įnašų (įskaitant valiutos vertes) į jį pritraukimas;

Kontroliuoti, dalyvaujant mokesčių institucijoms, laiku ir visiškai gauti draudimo įmokas į Pensijų fondą, taip pat kontroliuoti teisingą ir racionalų jo lėšų panaudojimą;

Apdraustųjų (IP) individualios (asmeninės) apskaitos (IPU) organizavimas ir tvarkymas pagal federalinį įstatymą „Dėl individualios (asmeninės) apskaitos sistemoje (OPS) – privalomasis pensijų draudimas“, taip pat apdraustųjų asmenų apskaitos organizavimas ir priežiūra. visų kategorijų draudimo mokėtojų įmokų į Pensijų fondą valstybinis duomenų bankas;

Rusijos Federacijos tarpvalstybinis ir tarptautinis bendradarbiavimas Pensijų fondo kompetencijos klausimais;

Dalyvauti kuriant ir nustatyta tvarka įgyvendinant tarpvalstybines ir tarptautines sutartis ir sutartis dėl pensijų ir išmokų;

Tyrimų vykdymas OPS srityje;

Aiškinamasis darbas tarp gyventojų ir juridinių asmenų Pensijų fondo kompetencijai priskirtais klausimais.

Pensijų fondas gali dalyvauti finansuojant senyvo amžiaus ir neįgalių piliečių socialinės apsaugos programas.

Pensijų fondo lėšos generuojamos iš:

Draudimo įmokos;

Federalinio biudžeto lėšos;

Baudų ir kitų finansinių sankcijų dydžiai;

Pajamos iš laikinai laisvo kapitalo turto įdėjimo (investavimo);

Asmenų ir organizacijų savanoriškos įmokos, mokamos ne kaip draudikai ar AP;

Kiti šaltiniai, kurių nedraudžia Rusijos Federacijos teisės aktai.

Pensijų fondo lėšos skiriamos:

*Valstybinių pensijų mokėjimas pagal Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančius teisės aktus, tarpvalstybines ir tarptautines sutartis, įskaitant piliečiams, keliaujantiems už Rusijos Federacijos ribų;

*Socialinės apsaugos institucijų finansinės pagalbos teikimas pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams;

*finansinė ir logistinė parama dabartinei Pensijų fondo ir jo organų veiklai;

* kitus su Pensijų fondo veikla susijusius renginius.

Pensijų fondą valdo fondo valdyba ir nuolatinis jos vykdomasis organas – vykdomoji direkcija. PFR valdybą sudaro ex officio pirmininkas, pirmasis pavaduotojas, valdybos pirmininko pavaduotojai ir PFR vykdomasis direktorius, taip pat PFR filialų vadovai. PFR valdyboje gali būti visuomeninių, religinių ir vyriausybinių organizacijų, asociacijų, įstaigų ir įmonių, kurių veikla susijusi su pensininkų, neįgaliųjų ir vaikų interesų apsauga, atstovai. PFR valdybos darbe patariamojo balso teise gali dalyvauti PFR filialų Rusijos Federacijos respublikose vadovai, Rusijos Federacijos ministerijų ir departamentų vadovai, Rusijos Federacijos centrinio banko vadovai. .

Pensijų fondo valdyba:

* prisiima atsakomybę už fondo kompetencijai priklausančių funkcijų vykdymą;

*nustato būsimus ir esamus fondo tikslus;

* tvirtina fondo ir jo organų biudžetą, išlaidų sąmatas (įskaitant darbo užmokesčio fondą), jų vykdymo ataskaitas, taip pat jo struktūrą ir personalą;

*skiria ir atleidžia iš pareigų vykdomąjį direktorių ir jo pavaduotojus, fondo revizijos komisijos pirmininką ir jo filialų vadovus;

*tvirtina fondo vykdomosios direkcijos, revizijos komisijos ir regioninių įstaigų nuostatus;

*pagal savo kompetenciją leidžia nuostatus su fondo veikla susijusiais klausimais;

Rusijos Federacijos pensijų fondo valdybai vadovauja pirmininkas, kurį skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos prezidentas. Pensijų fondo vykdomosios direkcijos ir jos regioninių įstaigų veiklai stebėti sudaroma audito komisija. Įmonės, organizacijos, įstaigos, įskaitant bankus, privalo pateikti rajonų ir miestų PFR skyriams, revizijos komisijai reikalingus dokumentus ir informaciją, susijusią su fondo veikla, išskyrus komercinę paslaptį sudarančią informaciją, sąrašą. iš kurių nustatyta įstatyme. Rusijos pensijų fondo sistemos darbuotojai medicinos ir vartotojų paslaugų požiūriu yra lygūs atitinkamų vykdomosios valdžios institucijų aparato darbuotojams. Pensijų fondo darbuotojai rajonuose ir miestuose yra apdrausti privalomuoju valstybiniu asmens draudimu ir turi teisę į jiems padarytos žalos atlyginimą Rusijos Federacijos Valstybinės mokesčių tarnybos darbuotojams nustatyta tvarka ir sąlygomis. Rusijos pensijų fondas yra juridinis asmuo ir turi antspaudą su Rusijos Federacijos valstybės herbo atvaizdu ir savo pavadinimu. Pensijų fondo vieta yra Maskva.

Pensijų fondo teritorinių ir vietinių įstaigų darbo organizavimas. PFR filialas steigiamuosiuose subjektuose (toliau – Filialas) įsteigiamas fondo valdybos sprendimu valstybiniam pensijų finansų valdymui ir pensijų aprūpinimui organizuoti.

Departamentas savo veikloje yra pavaldus Rusijos Federacijos pensijų fondui ir vadovaujasi Rusijos Federacija, galiojančiais Rusijos Federacijos įstatymais ir kitais Rusijos Federacijos teisės aktais, Rusijos Federacijos pensijų fondo valdybos sprendimais. Rusijos Federacija ir jos vykdomasis direktoratas, taip pat Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerijos nurodymai dėl pensijų įstatymų taikymo.

Skyrius yra socialinės apsaugos institucijų teisių ir pareigų, susijusių su pensijų skyrimo (perskaičiavimo) darbo organizavimu, pensijų ir socialinių pašalpų mokėjimu mirusiems pensininkams, kurie tą dieną nedirbo, laidojimo perėmėjas. mirties.

Filialo išlaikymo išlaidos finansuojamos iš Pensijų fondo lėšų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto pagal Pensijų fondo ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų administracijos susitarimą.

Lėšos, gautos į filialo sąskaitą, yra federalinė nuosavybė, turi specialią paskirtį, nėra įtrauktos į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus ir biudžetus, kitas lėšas ir nėra išimamos.

Pensijų fondas turi teisę be priėmimo nurašyti lėšas iš visų Filialo sąskaitų.

Skyrius teikia:

*filialo biudžeto vykdymas pagal Pensijų fondo valdybos patvirtintus planuojamus rodiklius;

*Pensijų fondo valdybos patvirtintos Filialo išlaikymo išlaidų sąmatos įforminimas;

*darbo pensijų ir socialinių pašalpų mokėjimo už mirusių pensininkų, kurie mirties dieną nedirbo, laidojimo išlaidų finansavimas;

*pervedimas Rusijos Federacijos pensijų fondo valdybos nustatyta tvarka perteklinių lėšų likučių pagal patvirtintą apyvartinių lėšų standartą;

*Rusijos pensijų fondo padalinių ir Rusijos Federacijos pensijų fondo pensijų draudimo skyrių miestuose (rajonuose) valdymas ir kontrolė;

*atnešti Rusijos pensijų fondo patvirtintus departamento metinio ir ketvirčio biudžeto planuojamus pajamų ir išlaidų dalių rodiklius į Rusijos pensijų fondo skyrius ir Rusijos Federacijos pensijų fondo pensijų draudimo skyrius miestuose (rajonai);

*Filialo planuojamų biudžeto rodiklių įgyvendinimo analizės atlikimas ir kas ketvirtį nustatyta tvarka Rusijos Federacijos pensijų fondui pateikimas;

*Valstybinio duomenų banko visų kategorijų įmokų į Pensijų fondą mokėtojams organizavimas ir priežiūra pagal galiojančius teisės aktus;

*organizuoti pensijų skyrimo (perskaičiavimo), pensijų ir socialinių pašalpų mokėjimo už mirusių pensininkų, kurie mirties dieną nedirbo, laidojimo darbus, tvarkyti pensininkų duomenų bazę;

*IPU ZL organizavimas ir priežiūra pagal 1996 m. balandžio 1 d. federalinį įstatymą. „Dėl individualios (asmeninės) apskaitos pensijų draudimo sistemoje“;

*individualių sąskaitų organizavimas ir priežiūra OPS sistemoje;

* ginčų dėl įmokų mokėjimo, pensijų skyrimo (perskaičiavimo), pensijų ir socialinių pašalpų mokėjimo už mirusių pensininkų, kurie mirties dieną nedirbo, laidotuvių sprendimas (išskaitos iš pensijų, permokėtų pensijų sumų išieškojimas ir kt. .);

* apibendrinti pensijų, socialinių pašalpų mokėjimo už mirusių pensininkų, kurie mirties dieną nedirbo, laidotuves, įmokų į Pensijų fondą mokėjimo, teisės aktų taikymo praktiką, taip pat atitinkamų pasiūlymus dėl jo tobulinimo;

*piliečių priėmimas, jų pasiūlymų, prašymų ir skundų Departamento kompetencijai priskirtais klausimais svarstymas, dėl jų ėmimasis atitinkamų priemonių;

*fizinių ir juridinių asmenų savanoriškų įnašų (įskaitant valiutos vertes) pritraukimas;

*kontrolė, dalyvaujant mokesčių institucijoms, laiku ir visapusiškai įmokų į Pensijų fondą gavimą, taip pat teisingo ir racionalaus Pensijų fondo lėšų panaudojimo kontrolę;

*Pagal federalinį įstatymą ir PFR valdybos nutarimą dėl PFR biudžeto parengti ir nustatyta tvarka pateikti filialo biudžeto projektą (ketvirtinį, metinį), prašymus finansuoti pensijų ir socialinių pašalpų mokėjimą. mirusių pensininkų, kurie mirties dieną nedirbo, laidojimo, taip pat pasiūlymai dėl Skyriaus struktūros, personalo ir išlaidų sąmatos;

*apskaitos tvarkymas, reikalingos buhalterinės ir statistinės atskaitomybės rengimas, įskaitant suvestinės darbo užmokesčio išrašo už įmokas į Pensijų fondą parengimą, taip pat jų nustatyta tvarka pateikimą atitinkamoms institucijoms;

*aiškinamojo darbo pensijų ir draudimo klausimais organizavimas, įmokų mokėjimas;

*teisinės pagalbos teikimas darbdaviams, atstovaujantiems piliečiams dėl valstybinių pensijų skyrimo (perskaičiavimo);

*teisės aktų informacinių ir kodifikavimo darbų organizavimas ir priežiūra;

*konfidencialios informacijos apsauga pagal norminius dokumentus ir valdybos, Rusijos pensijų fondo vykdomojo direktorato nurodymus;

*su pensijomis ir draudimu susijusios dokumentacijos archyvavimo, įmokų į Pensijų fondą surinkimo ir personalizuotos apskaitos (PA) organizavimas;

* personalo atranka, įdarbinimas ir mokymas, taip pat jų socialinė apsauga;

*kitų Departamento kompetencijai priskirtų klausimų sprendimas pagal galiojančius Rusijos Federacijos teisės aktus.

Skyrius Rusijos pensijų fondo valdybos nustatyta tvarka gali dalyvauti finansuojant senyvo amžiaus ir neįgalių piliečių socialinės apsaugos programas valdybos patvirtintomis sumomis ir susitaręs su steigėjo administracija. Rusijos Federacijos subjektai.

Departamento ir jam pavaldžių įstaigų veiklos organizavimas vykdomas naudojant modernią techninę ir programinę įrangą.

Filialo valdymas patikėtas vadovui, kurį į pareigas skiria Rusijos pensijų fondo valdyba, susitarusi su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų administracija.

Filialo vadovas:

* prisiima visą atsakomybę už Skyriui pavestų darbų atlikimą;

*nustato ilgalaikius ir einamuosius Skyriaus uždavinius;

*pagal PFR valdybos patvirtintą struktūrą, skaičių ir mėnesinį darbo užmokesčio fondą tvirtina PFR filialo, PFR direktoratų ir PFR pensijų draudimo skyrių miestuose (rajonuose) personalo grafikus, taip pat PFR išlaikymo išlaidų sąmatas. direkcijos ir PFR pensijų draudimo skyriai miestuose (rajonuose) ) šiems tikslams skirtų lėšų ribose;

*turi teisę išduoti inkaso pavedimus dėl lėšų nurašymo neginčytinu būdu iš Rusijos Federacijos pensijų fondo atsiskaitomųjų sąskaitų ir Rusijos Federacijos pensijų fondo pensijų draudimo skyrių miestuose (rajonuose);

*sudaro ir nutraukia darbo sutartis su Filialo darbuotojais;

*neturėdamas įgaliojimo, veikia Filialo vardu, disponuoja jo turtu, pagal Rusijos Federacijos pensijų fondo valdybos nustatytą kompetenciją sudaro sutartis, išduoda įgaliojimus;

*yra lėšų, skirtų pensijoms ir socialinėms pašalpoms mokėti mirusiems pensininkams, kurie mirties dieną nedirbo, laidoti, taip pat Skyriaus išlaikymui, valdytojas;

* leidžia įsakymus ir duoda privalomus nurodymus PFR filialo, PFR skyrių ir pensijų draudimo skyrių darbuotojams miestuose (rajonuose);

*skiria Pensijų fondų skyrių ir Pensijų fondų pensijų draudimo skyrių vadovus miestuose (rajonuose), susitarus su atitinkama administracija;

* sprendžia kitus savo kompetencijai priklausančius klausimus.

Filialas yra juridinis asmuo, turi federalinį operatyvinį valdymą, nepriklausomą balansą, einamąsias ir kitas sąskaitas bankuose, gali įgyti ir įgyvendinti turtines ir neturtines teises bei prisiimti pareigas, būti ieškovu ir atsakovu teisme.

Skyrius turi antspaudą su Rusijos Federacijos valstybės herbo atvaizdu ir savo pavadinimu, taip pat firminius blankus ir antspaudus.

Sprendimą dėl filialo likvidavimo ar reorganizavimo (jungimo, prisijungimo, atskyrimo, padalijimo, pertvarkymo) priima Rusijos Federacijos pensijų fondo valdyba Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytomis sąlygomis ir tvarka. . Filialo likvidavimo atveju turtas perduodamas Rusijos pensijų fondo vykdomajam direktoratui.

Pensijų fondo ir nevalstybinių pensijų fondų sąveika

Šiuo metu aktyviai įgyvendinama valstybės bendro finansavimo programa, skirta pritraukti iš gyventojų lėšų pensijų kaupimui didinti, t. y. Rusijos Federacijos pilietis savarankiškai moka dalį įnašų į savo būsimos darbo pensijos finansuojamosios dalies formavimą. , o dalį kompensuoja valstybė. Fondai, skirti finansuoti piliečių darbo pensijos finansuojamąją dalį, yra Rusijos Federacijos pensijų fonde arba viename iš nevalstybinių pensijų fondų. Taigi finansiniuose ir teisiniuose santykiuose dalyvauja nevalstybinės struktūros – nevalstybiniai pensijų fondai. Nevalstybinis pensijų fondas (NPF)) - speciali ne pelno socialinio draudimo organizacijos organizacinė ir teisinė forma. NPF ypatumas yra jo teisinis statusas, kurį reglamentuoja ne tik valstybės įmonės normos, bet ir administracinės bei finansinės teisės normos, susijusios su Federalinės finansų rinkų tarnybos vykdoma NPF kontrole, jų veiklos licencijavimas, pensijų santaupų pervedimas į Pensijų fondą (pavyzdžiui, panaikinus NPF licenciją) ir kt. „Federalinis įstatymas, 2005 m. 1998 m N 75-FZ „Dėl nevalstybinių pensijų fondų“).

Remiantis 2004 m. birželio 30 d. nutarimu N 321, Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerija yra federalinė vykdomoji institucija, vykdanti valstybės politikos ir teisinio reguliavimo įvairiose srityse, įskaitant pensijų sritį, rengimo funkcijas. , nevalstybinės pensijos , socialinis draudimas, įskaitant draudimo įmokų mokėjimą. (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. birželio 30 d. nutarimas N 321 „Dėl Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos nuostatų patvirtinimo“).

Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2003 m. gruodžio 30 d. N 798 Nevalstybinis pensijų fondas, vykdantis privalomąjį pensijų draudimą, privalo per vieną mėnesį nuo privalomojo pensijų draudimo sutarties sudarymo dienos raštu pranešti Pensijų fondo pensijų fondo teritorinei įstaigai apie naujai sudarytas privalomosios pensijų apsaugos sutartis. formoje. NPF, kaip ir Rusijos Federacijos pensijų fondas, iki rugsėjo 1 d. privalo informuoti AP apie savo darbo pensijos kaupiamosios dalies pensijų sąskaitos būklę ir pensijų santaupų investavimo rezultatus. (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2003 m. gruodžio 30 d. nutarimas N 798 „Dėl OPS įgyvendinančių NPF, Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerijos ir Rusijos Federacijos pensijų fondo pranešimo apie naujai sudarytas taisykles patvirtinimo“. susitarimai dėl OPS.“ 2004 m. rugsėjo 21 d. Pensijų fondo raštas N GB-22-25/10241 „Dėl pranešimų apie naujai sudarytas sutartis dėl visuomenės apsaugos tinklų priėmimo“.

NPF privalo AP vardu pervesti pensijų kaupimo lėšas į Pensijų fondą šiais atvejais:

Sutarties dėl privalomo užstato tarp NPF ir AP nutraukimas (nutraukimas), kai patenkinamas AP prašymas pervesti į Rusijos Federacijos pensijų fondą;

Nevalstybinio pensijų fondo licencijos vykdyti pensijų teikimo ir pensijų draudimo veiklą panaikinimas;

AP mirtis nesant teisių perėmėjų.

Nuo 2010 metų sausio 1 d Asmenų, turinčių teisę gauti motinystės (šeimos) kapitalo pažymėjimus ir įsakiusių panaudoti tokį kapitalą darbo pensijos finansuojamajai daliai formuoti, pensijų sąskaitos gauna atitinkamas lėšas iš federalinio biudžeto.

Šiuo atžvilgiu NPF privalo:

Motinos (šeimos) kapitalo lėšas (lėšų dalį), skirtas sudaryti finansuojamą darbo pensijos dalį, įskaitant pajamas iš jų investicijų, pervesti į Rusijos Federacijos pensijų fondą asmens mirties atveju;

Motinos (šeimos) kapitalo lėšas (lėšų dalį), skirtas sudaryti finansuojamą darbo pensijos dalį, įskaitant pajamas iš jų investicijų, perveskite į Rusijos Federacijos pensijų fondą pagal Rusijos Federacijos pensijų fondo pranešimą. Rusijos Federacija dėl motinystės (šeimos) kapitalo lėšų (dalies lėšų) pervedimo dėl AP atsisakymo nukreipti motinystės kapitalo lėšas (lėšų dalį) į finansuojamą darbo pensijos dalį;

Pranešti Rusijos Federacijos pensijų fondui ir AP apie tai, kad neįmanoma pervesti motinystės (šeimos) kapitalo lėšų (lėšų dalies), skirtos finansuojamajai darbo pensijos daliai, nurodytos pranešime. Rusijos Federacijos pensijų fondas dėl motinystės (šeimos) kapitalo lėšų (dalies lėšų) pervedimo, atsižvelgiant į AP atsisakymą skirti lėšas (lėšų dalį) motinos (šeimos) kapitalui formuoti darbo pensijos finansuojamos dalies;

Informuoti Rusijos Federacijos pensijų fondą, remiantis jo prašymu, apie motinos (šeimos) kapitalo lėšų (dalies lėšų) sumą, apskaitytą AP darbo pensijos kaupiamosios dalies pensijų sąskaitoje, įskaitant pajamas iš savo investicijas, ne vėliau kaip per 10 dienų nuo prašymo gavimo dienos.

AP turi teisę atlikti perėjimas iš NPF į Rusijos Federacijos pensijų fondą, t.y. AP turi teisę pasirinkti fondą, kuris sudarys jo darbo pensijos finansuojamą dalį. Šis AP perėjimas gali būti atliktas kartą per metus. Pereinamuoju laikotarpiu atliekami atitinkami pakeitimai vieningame AP registre ir vykdomas pensijų santaupų perkėlimas iš NPF į Pensijų fondą. Fondo gautos investicijų pajamos ir santaupos pensijoms pervedamos pagal praėjusių finansinių metų rezultatus ir nuo naujų finansinių metų pradžios iki pervedimo momento. Šiuo atveju pagrindinė suma suprantama kaip pensijų santaupos, įrašytos į pensijų sąskaitą sutarties nutraukimo dieną, o investicinės pajamos – pensijų santaupos, atsispindinčios pensijų sąskaitoje pervedus pagrindinę pensijų santaupų sumą (investicinių pajamų). sukauptas finansinių metų pabaigoje ir gautas NPF, tačiau draudimo įmokos vėliau atsispindi pensijų sąskaitoje). Keitimasis informacija tarp NPF ir pensijų fondų gali būti vykdomas elektroniniu būdu Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos 2006 m. gruodžio 29 d. įsakyme nustatyta tvarka. N 883 „Dėl elektroninių dokumentų srauto tarp OPS įgyvendinančių NPF ir Rusijos Federacijos pensijų fondo tvarkos patvirtinimo“ Pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004-06-02 dekretą. N 55, pervesdamas pensijų santaupas į Pensijų fondą, NPF privalo išduoti asmeniui išrašą apie jo pensijų sąskaitos būseną, kuriame nurodoma pervedama suma. Pensijų fondas išsiunčia pranešimą AP apie į jo pensijų sąskaitą įskaitytą pensijų santaupų sumą. Priėmus sprendimą sustabdyti naujų AP pritraukimą pagal privalomąjį pensijų draudimą, NPF privalo apie tai pranešti Pensijų fondui ir paskelbti atitinkamą informaciją žiniasklaidoje. Naujų AP pritraukimo sustabdymo laikotarpis negali būti mažiau nei vienerius metus ir prasideda kitų metų, einančių po atitinkamo sprendimo priėmimo metų, sausio 1 d. Pranešimas Rusijos Federacijos federalinei finansų rinkų tarnybai ir Rusijos Federacijos pensijų fondui bei informacijos paskelbimas žiniasklaidoje turi būti atliekamas terminas gruodžio 31 d metai prieš metus, kai buvo atsisakyta pritraukti naujų AP. Naujų PP pritraukimo NPF sustabdymas neatleidžia NPF nuo įsipareigojimų pagal jau sudarytus OPS susitarimus. NPF privalo pervesti pensijų kaupimo lėšas į Pensijų fondą tris mėnesius nuo datos licencijos vykdyti veiklą, susijusią su nevalstybinių pensijų fondų pensijų aprūpinimu ir pensijų draudimu, panaikinimas.

Pensijų aprūpinimas yra vienas iš svarbiausių ir aktualiausių klausimų visiems gyventojams. Pensijų aprūpinimas yra svarbi socialinė stabilaus visuomenės vystymosi garantija. Pensijų aprūpinimas ir draudimas tiesiogiai veikia neįgalių šalies gyventojų interesus. Šis tyrimas atskleidžia įdomiausius piliečiams pensijų aprūpinimo klausimus.

Rusijos Federacijos pensijų fondas yra didžiausias tarp nebiudžetinių socialinių fondų. Šiuo metu Rusijoje pensijų fondo biudžetas yra antras pagal dydį po federalinio biudžeto.

Pensijų aprūpinimo lygis ir kokybė yra svarbi šalies gyventojų ekonominės ir socialinės padėties sudedamoji dalis. Rusijoje esama pensijų sistema veikia daugiau nei 38 mln. pensininkų interesus.

1 pav. Rusijos Federacijos pensijų aprūpinimas

1 paveiksle parodyta pensijų aprūpinimo struktūra Rusijos Federacijoje, mūsų šalies pensininkų gaunamų pensijų grupės ir rūšys.

- Rusijos Federacijos piliečiai, apdrausti pagal federalinį įstatymą „Dėl privalomojo pensijų draudimo Rusijos Federacijoje“;
- apdraustų Rusijos Federacijos piliečių neįgalūs šeimos nariai;
- užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės, nuolat gyvenantys Rusijos Federacijos teritorijoje.

2 pav. Rusijos Federacijos pensijų sistema

2 paveiksle parodyta Rusijos Federacijos pensijų sistema, kurią sudaro:

- valstybinių pensijų aprūpinimas;
- privalomasis pensijų draudimas;
- savanoriškas nevalstybinis pensijų skyrimas;
- profesionalios pensijų sistemos.

Pensijų aprūpinimo valstybiniu finansiniu valdymu Rusijos Federacijoje buvo sukurtas Pensijų fondas (PF). Fondas buvo sukurtas remiantis RSFSR Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. gruodžio 22 d. nutarimu. Tačiau šis fondas pradėjo veikti 1992 m. sausio 1 d. Jos veiklą reglamentuoja 1991 m. gruodžio 27 d. Pensijų fondo nuostatai.

Yra daug požiūrių į sąvokos „pensijų fondas“ apibrėžimą.

Rusijos Federacijos pensijų fondas yra centralizuota vaiko kaupimo ir priežiūros sistema, kol jam sukaks 1,5 metų, išmokos netekus maitintojo ir kompensacijos. Tokiam požiūriui pritaria mokslininkai P.N. Shulyak ir N.P. Belotelova.

Pasak profesoriaus A.G. Gryaznova ir profesorius E.V. Markina, Rusijos Federacijos pensijų fondas yra ne federalinio biudžeto sudarytas fondų fondas, skirtas teikti finansinę paramą piliečiams apsaugoti nuo ypatingos rūšies socialinės rizikos – pajamų (ar kitų nuolatinių pajamų) praradimo dėl nuostolių. darbingumas dėl senatvės ar negalios; neįgaliems šeimos nariams - maitintojo mirtis; tam tikroms darbuotojų kategorijoms – ilgalaikis tam tikros profesinės veiklos vykdymas.

A.S. laikosi kitokio požiūrio. Nesiūta. Rusijos Federacijos pensijų fondas, jos nuomone, yra centralizuotas gyventojų pensijų fondas.

Pagal ekonomikos žodyną. Rusijos Federacijos pensijų fondas yra nepriklausoma finansų ir kredito įstaiga, vykdanti valstybinį pensijų finansų valdymą.

Pagal Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl privalomojo pensijų draudimo Rusijos Federacijoje“ 2001 m. gruodžio 15 d. Nr. 167-FZ, privalomojo pensijų draudimo subjektai yra federalinės valdžios institucijos, draudikai, draudėjai ir apdraustieji.

Rusijos Federacijos pensijų fondas (PFR) yra nepriklausoma finansų ir kredito įstaiga, atskaitinga Rusijos Federacijos vyriausybei ir veikianti pagal Rusijos Federacijos įstatymus bei Rusijos Federacijos pensijų fondo nuostatus, patvirtintus. Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos 1991 m. gruodžio 27 d. nutarimu. Nr. 2122- I. Rusijos Federacijos pensijų fondas savo veiklą vykdo vadovaudamasis Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacijos įstatymais, Rusijos Federacijos prezidento dekretais, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais ir įsakymais. Rusijos Federacija. Fondo lėšos yra federalinė nuosavybė ir nėra įtrauktos į atitinkamų lygių biudžetus, kitos lėšos negali būti atšauktos. Visas pensijų fondo biudžetas sudaro 1/3 Rusijos Federacijos federalinio biudžeto. Rusijos Federacijos pensijų fondą sudaro regioniniai filialai, įsteigti fondo valdybos sprendimu valstybiniam pensijų finansiniam valdymui respublikose, kurios yra Rusijos Federacijos dalis, autonominiuose regionuose, rajonuose, teritorijose, regionuose ir miestuose. Maskva ir Sankt Peterburgas. Fondas ir jo regioniniai filialai yra juridiniai asmenys, turi antspaudą su pavadinimu, atsiskaitymo, valiutos ir kitas banko sąskaitas.

Rusijos Federacijos pensijų fondo užduotys ir funkcijos:

Rusijos Federacijos pensijų fondas atlieka keletą svarbių funkcijų:

- tikslinis draudimo įmokų rinkimas ir kaupimas, taip pat išlaidų finansavimas, numatytas Rusijos Federacijos pensijų fondo nuostatų (su pakeitimais, padarytais Rusijos Federacijos prezidento 1993 m. gruodžio 24 d. dekretu Nr. 2288; 1997 m. gegužės 5 d. federalinis įstatymas Nr. 77-FZ);
- darbo organizavimas, siekiant išieškoti darbdavius ir piliečius, kaltus dėl žalos darbuotojų ir kitų piliečių sveikatai, valstybinių invalidumo pensijų dydžio dėl traumos darbe, profesinės ligos ar maitintojo netekimo;
- PFR lėšų kapitalizavimas, taip pat fizinių ir juridinių asmenų savanoriškų įnašų (įskaitant valiutos vertes) pritraukimas į jį;
- kontroliuoti, dalyvaujant mokesčių institucijoms, laiku ir visiškai gauti draudimo įmokas į Pensijų fondą, taip pat kontroliuoti teisingą ir racionalų jo lėšų panaudojimą;
- individualios (asmeninės) apdraustųjų apskaitos organizavimas ir tvarkymas pagal federalinį įstatymą „Dėl individualios (asmeninės) apskaitos valstybinio pensijų draudimo sistemoje“, taip pat valstybinio duomenų banko, skirto visų kategorijų mokėtojams, organizavimas ir priežiūra. draudimo įmokų į Rusijos Federacijos pensijų fondą (Rusija);
- tarpvalstybinis ir tarptautinis Rusijos Federacijos bendradarbiavimas Pensijų fondo kompetencijos klausimais; dalyvavimas kuriant ir nustatyta tvarka įgyvendinant tarpvalstybines ir tarptautines sutartis ir sutartis dėl pensijų ir išmokų;
- išstudijuoti ir apibendrinti draudimo įmokų mokėjimo į Pensijų fondą taisyklių taikymo praktiką ir teikti pasiūlymus dėl jos tobulinimo Rusijos Federacijos Valstybės Dūmai;
- atlieka mokslinius tyrimus valstybinio pensijų draudimo srityje;
- aiškinamasis darbas tarp gyventojų ir juridinių asmenų Pensijų fondo kompetencijai priskirtais klausimais.

Pensijų fondas gali dalyvauti finansuojant senyvo amžiaus ir neįgalių piliečių socialinės apsaugos programas.

Pagrindiniai Pensijų fondo uždaviniai: draudimo lėšų, gautų pagal privalomąjį pensijų draudimą, apskaita, pensijų ir socialinių išmokų skyrimas ir mokėjimas. Tarp jų – darbo pensijos (senatvės, invalidumo, maitintojo netekimas), valstybinės pensijos, pensijos kariams ir jų šeimoms, socialinės pensijos, pensijos valstybės tarnautojams, išmokos veteranams, neįgaliesiems ir kt. Iš fondo pensijas gauna 38,5 mln. Rusijos pensininkų.

Rusijoje, kaip minėta anksčiau, nėra vieningos ir holistinės pensijų sistemos. Dėl šios priežasties šalis turi platų pensijų institucijų tinklą. Jį sudaro Rusijos pensijų fondas, Rusijos vidaus reikalų ministerijos struktūriniai padaliniai (departamentai, socialinės ar pensijų apsaugos departamentai), Rusijos gynybos ministerija, Rusijos teisingumo ministerija, Rusijos FSB, prokuroras. Rusijos generalinis biuras ir kt. Rusijos pensijų fondas laikomas vienu iš pirmaujančių pensijų įstaigų, nes tai organizacija, valdanti nebiudžetinį socialiniams tikslams skirto finansinio turto fondą, o pagrindinė šio fondo užduotis yra įgyvendinti pensijų fondą. viena iš svarbiausių pagrindinių garantijų – valstybinių pensijų aprūpinimas įvykus atitinkamiems draudiminiams įvykiams.

Pensijų fondas buvo suformuotas Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. gruodžio 22 d. nutarimu, siekiant valstybinio pensijų finansavimo valdymo Rusijoje pagal 1990 m. 1990 m. lapkričio 20 d. Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl valstybinių pensijų Rusijos Federacijoje“ 8 str.

Pagal šį įstatymą paskirtų pensijų mokėjimą finansavo Rusijos pensijų fondas darbdavių, piliečių draudimo įmokų ir federalinio biudžeto asignavimų sąskaita.

Iki 1992 m. sausio 1 d. galiojo tokie teisės aktai kaip Laikinieji RSFSR pensijų fondo nuostatai, Įmonių, organizacijų ir piliečių draudimo įmokų mokėjimo į RSFSR pensijų fondą tvarka, patvirtinta nutarimu. 1991 m. sausio 30 d. RSFSR Aukščiausiosios Tarybos nutarimas. O nuo 1992 m. sausio 1 d. įsigaliojo kiti: Rusijos Federacijos pensijų fondo nuostatai (toliau – Pensijų fondo nuostatai) ir Pensijų fondo nuostatai. darbdavių ir piliečių draudimo įmokų mokėjimo į Pensijų fondą

Pensijų fondo lėšos yra Rusijos Federacijos valstybės nuosavybė, jos nėra įtrauktos į kitų fondų biudžetus ir nėra išimamos (Pensijų fondo nuostatų 2 punktas). Tuo pat metu Rusijos pensijų fondas buvo nepriklausoma finansų ir kredito įstaiga, veikianti pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Pirmaisiais savo gyvavimo metais Pensijų fondo funkcijos buvo šios:

- tikslinis draudimo įmokų rinkimas ir kaupimas, taip pat finansavimo išlaidos valstybinėms pensijoms mokėti ir kitiems tikslams (draudimo įmokų į Rusijos Federacijos pensijų fondą tarifas kasmet buvo nustatytas federaliniais įstatymais);
- darbo organizavimas, siekiant išieškoti darbdavius ir piliečius, kaltus dėl žalos darbuotojų ir kitų piliečių sveikatai, valstybinių invalidumo pensijų dydžio dėl traumos darbe, profesinės ligos arba netekus maitintojo;
- PFR lėšų kapitalizavimas, taip pat fizinių ir juridinių asmenų savanoriškų įnašų į fondą pritraukimas;
- kontroliuoti, kad draudimo įmokos būtų mokamos laiku ir visiškai, taip pat teisingai ir racionaliai išleistos lėšos;
- individualių (asmeninių) apdraustųjų įrašų organizavimas ir tvarkymas, taip pat visų kategorijų draudimo įmokų mokėtojų į Rusijos Federacijos pensijų fondą duomenų organizavimas ir tvarkymas;
- tarpvalstybinis ir tarptautinis bendradarbiavimas, dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant tarpvalstybines ir tarptautines sutartis ir susitarimus dėl pensijų;
- teisėsaugos praktikos dėl draudimo įmokų mokėjimo į Pensijų fondą tyrimas ir apibendrinimas bei pasiūlymų teikimas ją tobulinti;
- atlikti tyrimus ir informavimo darbus tarp gyventojų ir įmonių Rusijos pensijų fondo kompetencijos klausimais

Pagal Pensijų fondo nuostatus fondo valdymą vykdo Pensijų fondo valdyba ir nuolatinis jos vykdomasis organas – vykdomoji direkcija.

Rusijos pensijų fondo valdybą sudaro pirmininkas, pirmasis pavaduotojas, taip pat kai kurie fondo filialų vadovai, visuomeninių, religinių ir vyriausybinių organizacijų, asociacijų, įstaigų, kurių veikla susijusi su pensininkų, neįgaliųjų interesų apsauga, atstovai. žmonių ir vaikų. Pensijų fondo valdybos darbe patariamojo balso teise gali dalyvauti Pensijų fondo teritorinių skyrių vadovai, Rusijos Federacijos ministerijų ir departamentų vadovai, Rusijos banko vadovai.

Už Pensijų fondo kompetencijai priskirtų funkcijų vykdymą atsakinga Pensijų fondo valdyba; fondo tikslų apibrėžimas; Rusijos pensijų fondo ir jo organų biudžeto ir išlaidų sąmatos tvirtinimas, jų vykdymo ataskaitos; struktūros ir personalo tvirtinimas.

Pensijų fondo vykdomosios direkcijos ir jos regioninių įstaigų veiklai stebėti yra įsteigta Pensijų fondo audito komisija.

Organizacijos ir įstaigos, įskaitant bankus, privalo pateikti įgaliotam Pensijų fondui reikalingus dokumentus ir informaciją, susijusią su fondo veikla, išskyrus informaciją, sudarančią komercinę paslaptį. Pensijų fondui, suformuotam valstybiniam pinigų fondo valdymui, buvo suteikti valstybiniai įgaliojimai, kurių daugelis būdingi valstybės vykdomosios valdžios institucijoms.

Pagal specialius teisės aktus, galiojusius iki 2001 m. sausio 1 d., Rusijos Federacijos pensijų fondas turėjo įgaliojimus rinkti draudimo įmokas ir spręsti klausimus, susijusius su įmokų mokėjimo stebėjimu, įsiskolinimų ir baudų išieškojimu, finansinių sankcijų skyrimu, mokėtojo turto areštas. Mokesčių inspekcijai buvo suteikti panašūs įgaliojimai. Tačiau Rusijos Federacijos pensijų fondo vykdomas mokesčių administratoriaus funkcijų dubliavimas pažeidė valdžios organų sistemos vieningumo principą ir įstatyminį jų kompetencijos atribojimą, todėl įgaliojimai kontroliuoti apskaičiavimo teisingumą, t. įmokų į Rusijos Federacijos pensijų fondą (taip pat į Rusijos socialinio draudimo fondą, privalomojo sveikatos draudimo fondus), išieškoti įsiskolinimų sumas, nuo 2001 m. sausio 1 d. autoritetai.

Suteikus Pensijų fondui valstybės įgaliojimus, įskaitant galimybę leisti privalomus aktus, Pensijų fondas priartėjo prie valdžios institucijų. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 143 straipsnyje nustatyta, kad PFR lėšos yra federalinės nuosavybės teise ir jas valdo Rusijos Federacijos valstybės institucijos. Tuo pačiu metu kiti Pensijų fondo įgaliojimai (lėšų leidimas, biudžeto lėšų gavimas ir leidimas, civilinių teisinių santykių, santykių su valstybės vykdomosios valdžios institucijomis srityje) savo prigimtimi yra būdingi biudžeto proceso dalyviams, nėra valdžios institucijos. Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 145 ir 149 straipsniais, Rusijos Federacijos pensijų fondui pavesta parengti biudžeto projektą, taip pat jo įgyvendinimo ataskaitą, kurią įstatymų leidybos institucijoms pateikia Rusijos Federacijos valstybinės vykdomosios valdžios institucijos.

Pensijų fondas, kaip ir kiti socialinio draudimo fondai, nepriklauso Rusijos federalinių vykdomosios valdžios institucijų sistemai, kurią šiuo metu sudaro federalinės ministerijos, federalinės tarnybos ir federalinės agentūros B. Nepaisant to, fondai iš tikrųjų atlieka viešojo administravimo funkcijas. finansų sektoriuje.

Pensijų fondo teisinis statusas apima kai kuriuos elementus, panašius į valdžios organų statusą, pavyzdžiui, fondo veiklai būdingas specialus fondų steigimo tikslas, jų uždaviniai ir funkcijos, įtvirtintos teisės aktuose, skirtos socialinėms programoms finansuoti. ; fondas įgyvendina viešąjį interesą, t.y. piliečių poreikis teikti socialinės apsaugos priemones; jo kompetencija apibrėžiama kaip teisių ir pareigų visuma, valdžios buvimas; fondas turi teisę valdyti valstybės turtą suteiktų teisių ribose; jam suteikta teisė taikyti prievartos priemones, kad būtų laikomasi teisės aktų reikalavimų.

Be to, Rusijos Federacijos pensijų fondas turi tam tikras organizacines ir struktūrines ypatybes: teisiškai nustatyta formavimo, reorganizavimo ir likvidavimo tvarka; vidinė valdymo struktūra; teritorinės veiklos ribos ir kt.

Iš to išplaukia, kad Pensijų fondo statusas apima elementus, neatsiejamus nuo valdžios institucijų teisinio statuso, būtent:

1) tai organizuota žmonių grupė, turinti tam tikrą formavimo tvarką, oficialų pavadinimą, antspaudą, fiksuotą personalo samdymo, valdymo funkcijų paskirstymo tvarką;
2) fondo veiklai būdinga speciali jo kūrimo paskirtis, teisės aktuose įtvirtinti uždaviniai ir funkcijos, skirtos socialinėms programoms finansuoti; viešojo intereso įgyvendinimas (t. y. visuomenės poreikis užtikrinti socialinę apsaugą); veiklos metodai ir formos; kompetencija kaip teisių ir pareigų visuma, įgaliojimai; gebėjimas valdyti valstybės turtą suteiktų teisių ribose; privalomojo socialinio draudimo subjektams privalomų valdymo aktų išdavimas; teisės aktų reikalavimų laikymosi galimybė taikyti norminiuose aktuose nustatytas prievartos priemones;
3) fondas turi organizacinę struktūrą, įskaitant teisiškai apibrėžtą steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo tvarką; turi reglamentais apibrėžtą vidinę funkcinę struktūrą; nurodomos jos veiklos teritorinės ribos.

Dėl vykdomos administracinės reformos pasikeitė Pensijų fondo ir socialinio draudimo fondų valdymas.

2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“ yra įtvirtinta nuostata, kad federalinė ministerija koordinuoja valstybės nebiudžetinių fondų veiklą, taip pat nustatytas funkcijų, kurios yra vykdomos, sąrašas. federalinis ministras atlieka valstybės nebiudžetinių fondų atžvilgiu. Tuo pačiu metu federalinės vykdomosios valdžios institucijų sąveikos pavyzdiniuose nuostatuose, patvirtintuose 2005 m. sausio 19 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 30, buvo nustatytas federalinio ministro įgaliojimų diapazonas, susijęs su valstybės nebiudžetinius fondus ir jų pareigūnus, tačiau šie įgaliojimai aiškinami nevienareikšmiškai.

Vykdomos privalomojo pensijų draudimo finansinių pagrindų pertvarkos, kartu keičiantis valdžios vertikalei šalyje, kelia poreikį nustatyti Pensijų fondo teisinį statusą ir tobulinti jo įgaliojimus reglamentuojančius teisės aktus.

Pensijų fondo veiklos organizavimui būdinga: subjektų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo tvarkos norminis reguliavimas; valstybės nebiudžetinių lėšų kontrolė; vidinė organizacinė struktūra, administravimo organai; veiklos procedūros; teisė į oficialius simbolius.

Skirtingai nuo vyriausybinių įstaigų, kurioms visi organizaciniai teisinio statuso elementai yra įtvirtinti atitinkamose šių įstaigų nuostatose, Rusijos Federacijos pensijų fondo teisinio statuso organizacinį ir struktūrinį komponentą reglamentuoja ne tik Fondo nuostatai, bet ir civilinių teisės aktų normomis, nustatančiomis pagrindinius reikalavimus jo, kaip valstybės įstaigos įsteigtam juridiniam asmeniui, organizacinei ir teisinei formai*.

Pensijų fondo teisinio statuso organizacinės ir struktūrinės dalies bendrieji bruožai yra šie: a) steigimas, reorganizavimas ir likvidavimas vykdomi tik remiantis federalinio lygmens norminiais teisės aktais; b) pavaldumas federalinėms bendrosios ir specialiosios kompetencijos kontrolės institucijoms, kurios kontroliuoja savo lėšų naudojimą kartu su biudžeto lėšomis; c) Pensijų fondo vidinės struktūros vienodumas, kuriam būdingi du organai – fondo valdyba ir fondo vykdomoji direktoratas, atskaitingi atitinkamoms valdžios institucijoms; d) nuolatinė centrinės fondo įstaigos vieta yra Maskva, taip pat oficialių Rusijos Federacijos simbolių naudojimas fondų antspauduose ir pavadinimuose.

PFR filialų organizacinė struktūra ir regioninė struktūra, nepaisant didelių panašumų, taip pat turi didelių skirtumų. Šios savybės atsispindi Pensijų fondo ir teritorinių Pensijų fondo skyrių nuostatuose. Tuo pačiu metu Pensijų fondas turi nuosavybės, atsiradusios dėl jo teisinio statuso dvilypumo, neleidžiančios jo vienareikšmiškai priskirti valdžios institucijoms: fondas nėra savarankiška valstybės aparato dalis; yra savarankiškas juridinis asmuo, veikiantis ne valstybės vardu, o jos pavedimu savo vardu;

prisiima savarankišką atsakomybę, o valstybės, kaip finansų ir kredito įstaigų savininko, veiksmus riboja civilinės teisės normos, vykdydamas savo veiklą fondas savarankiškai kuria finansinius išteklius, kurie yra valstybės nuosavybė. vykdyti savo užduotis ir nėra jomis apdovanotas savo organizavimo procese; ją kontroliuoja valdžios institucijos, bet nepavaldi joms; pavaldumo tvarka aukštesnių valstybės organų nėra; Visą darbo dieną dirbantys fondo darbuotojai nėra valstybės tarnautojai, nors kai kuriais atvejais pagal galiojančius teisės aktus jie prilyginami valstybės tarnautojams pagal buities ir medicinos paslaugų teikimą, darbo užmokestį ir kt.

Fondo įgaliojimų, susijusių su finansiniu turtu, įgyvendinimui tarpininkauja valdžios santykiai su valdžios institucijomis, kurios savo savininko teises įgyvendina Rusijos Federacijos vardu. Tokie santykiai atsiranda dėl būtinybės gauti savininko sutikimą disponuoti turtu tam tikrais atvejais, kai įgaliotos valstybės institucijos kontroliuoja Pensijų fondo veiklą ir pan. Atkreipiame dėmesį, kad dėl NFR kaip valstybės institucija, pagrįsta operatyvaus valdymo teise, įgaliotoms valstybės institucijoms suteikiama sprendžiamoji galia įvairiais klausimais. Tai galima paaiškinti tuo, kad Pensijų fondas savo įgaliojimus dėl finansinio turto vykdo neperžengdamas įstatymų nustatytų ribų, vadovaudamasis savo veiklos tikslais, savininko uždaviniais ir finansinio turto paskirtimi.

Tuo pačiu metu valstybė, kaip savininkė, turi teisę perskirstyti Pensijų fondo finansinius išteklius, priimdama federalinius įstatymus. Rusijos pensijų fondas turi įstatyminį finansinio planavimo režimą, kurio pagrindiniai planavimo dokumentai yra biudžetai ir pensijų fondo biudžetų vykdymo ataskaitos, patvirtintos Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos (federalinių įstatymų forma).

Rusijos valdžios institucijoms suteikti įgaliojimai kontroliuoti Pensijų fondo veiklą, kurią daugiausia lemia Pensijų fondo finansinio turto, kuris yra Rusijos Federacijos valstybės nuosavybė, teisinis režimas. Pagrindiniai šių įgaliojimų yra: Pensijų fondo steigimas, reorganizavimas ir likvidavimas; Fondo nuostatų (steigimo dokumentų) tvirtinimas; apibrėžiant fondo tikslus, uždavinius ir funkcijas; fondų biudžetų sudarymas ir tvirtinimas; Pensijų fondo vadovų skyrimas ir atleidimas; fondo finansinių išteklių perskirstymas; fondo sukauptų lėšų tikslinio panaudojimo nustatymas;

Fondo finansinių išteklių surinkimo, naudojimo ir paskirstymo kontrolę.

Taip yra nepaisant to, kad Rusijos pensijų fondas ir pats Rusijos socialinio draudimo fondas, kaip fiskalinės institucijos, turi valstybei nepavaldaus pobūdžio galias, visų pirma santykiuose su draudimo įmokų mokėtojais ir finansinių išteklių gavėjais. lėšų.

Pensijų fondo administraciniame ir teisiniame statuse, taip pat valstybės organų statuse galima išskirti keturis pagrindinius komponentus: tikslinę, struktūrinę ir organizacinę, kompetenciją (kompetenciją), taip pat atsakomybės buvimą.

Tikslai, uždaviniai ir funkcijos Rusijos Federacijos pensijų fondas daugiausia lemia jo organizacinę struktūrą, veiklos sritį ir kompetenciją. Pagrindiniai jo kūrimo ir veiklos tikslai yra valstybės garantijų sukūrimas pensijų sistemoje ir Rusijos Federacijos pensijų fondo lėšų valdymas. Šie tikslai pasiekiami sprendžiant šiuos uždavinius: išlaikyti pensijų sektoriaus finansinį stabilumą ir saugumą; piliečių teisių į socialines pašalpas užtikrinimas; savalaikis ir pilnas socialinių išmokų (pensijų, pašalpų ir kt.) finansavimas; dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant vyriausybės programas socialinėje srityje; tikslinių programų finansavimas ir kt. Pagrindinės Pensijų fondo funkcijos – privalomojo draudimo įmokų ir kitų finansinių šaltinių rinkimas ir kaupimas; surinktų finansinių išteklių valdymas pagal jų paskirtį; stebėti, kaip laikomasi privalomojo draudimo įmokų mokėjimo tvarkos; socialinių programų finansavimas; finansinių rezervų kaupimas socialinio sektoriaus finansavimo tvarumui užtikrinti; reglamentų taikymo praktikos studijavimas ir apibendrinimas; vykdant Pensijų fondo finansinių išteklių tikslinių išlaidų kontrolę ir kt.

Kompetencija, būdamas teisių ir pareigų (įgaliojimų) visuma tam tikrais klausimais, ji išreiškia teisinio statuso esmę ir reprezentuoja elementų sistemą. Vadovaujantis šiuo požiūriu, Pensijų fondo kompetencija gali būti apibrėžiama kaip fondo įgaliojimų rinkti, naudoti ir paskirstyti finansinius išteklius, kurie yra valstybės nuosavybė, visuma, taip pat įgaliojimai įgyvendinti valstybės politiką pensijų fondo srityje. socialinės srities finansavimas. Pensijų fondo kompetencija yra įtvirtinta norminiuose teisės aktuose, kurie nustato jo teisinį statusą ir reglamentuoja jo veiklą. Pensijų fondo kompetencijos konsolidavimas vykdomas įvairiais techniniais ir teisiniais būdais. Pirma, fondų kompetencija nustatoma išvardijant funkcijas ir konkrečius įgaliojimus atitinkamame fondo reglamente. Antra, prilyginant savo įgaliojimus vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimams (pavyzdžiui, federalinių mokesčių institucijų įgaliojimams), stebint, ar mokėtojai laikosi nustatytos privalomojo draudimo įmokų mokėjimo į fondą tvarkos.

Konkretus būdas pensijų fondui suteikti valstybės įgaliojimus yra jų delegavimas valstybės institucijų. Šis valstybės įgaliojimų perdavimas socialiniams fondams gali būti vykdomas vadovaujantis 2005 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 125 straipsnis, remiantis priimtais federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos prezidento dekretais, Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimais. Be to, šie fondai veikia vyriausybinių įstaigų vardu ir pagal specialius jų nurodymus. Valstybės organų įgaliojimų delegavimo mechanizmas yra vienas iš būdų valstybei „įeiti“ į civilinius teisinius santykius ir šių fondų veiksmais netiesiogiai įgyti civilines teises ir pareigas. Kartu pensijų fondo centrinio skyriaus įgaliojimų delegavimas regioniniam skyriui vykdomas administraciniu ir teisiniu būdu, priimant atitinkamą teisės aktą.

Pensijų fondo įgaliojimai apima visą Rusijos teritoriją, išskyrus regioninius Pensijų fondo skyrius, kurie yra juridiniai asmenys ir kurių kompetencija apsiriboja teritorija, kurioje veikia skyrius. Kompetencijos pasiskirstymas tarp fondo centrinės įstaigos ir jo regioninių skyrių vykdomas remiantis fondų nuostatais ir Pensijų fondo valdymo organo priimtais vietos teisės aktais.

Atsakomybė yra neatsiejama Pensijų fondo teisinio statuso dalis. Todėl jos pareigūnai, vykdydami savo veiklą, prisiima teisinę atsakomybę už piliečių ir juridinių asmenų teisių ir teisėtų interesų pažeidimus. Iš visų atsakomybės rūšių teisiškai labiausiai reglamentuojama Pensijų fondo civilinė atsakomybė. Jis atsiranda ir įgyvendinamas pagal galiojančius civilinius įstatymus.

Kitos Pensijų fondo ir jo pareigūnų atsakomybės rūšys reglamentuojamos bendra tvarka, kurią numato administraciniai, darbo ir baudžiamieji teisės aktai. Tačiau rimtas galiojančių norminių teisės aktų trūkumas yra tai, kad sudėtis ir nuobaudos už tokį dažniausiai fondo veikloje pažeidimą nėra nustatytos įstatymų leidybos lygmeniu. netikslinis finansinių išteklių panaudojimas. Be to, visą darbo dieną dirbantiems Pensijų fondo darbuotojams netaikomos valstybės tarnautojams numatytos drausminės priemonės, nes Pensijų fondo pareigūnai ir darbuotojai nėra priskiriami valstybės tarnautojams, o tai yra dar vienas galiojančių teisės aktų trūkumas. Taigi Pensijų fondo ir jo pareigūnų atsakomybė turi būti numatyta teisės aktais, atsižvelgiant į specifinį Pensijų fondo teisinį statusą ir administracinės veiklos ypatumus.

Taigi, išanalizavus Pensijų fondo veiklos turinį per laikotarpį, nuo jo sukūrimo iki dabar, matyti, kad iš finansų ir kredito įstaigos jis virto valstybės institucija.

Pastaraisiais metais Pensijų fondui buvo patikėtos funkcijos, kurios iš esmės neturėtų būti susijusios su jo, kaip privalomojo pensijų draudimo draudėjo, įgaliojimais. Tokie įgaliojimai apima, pavyzdžiui, mėnesinių mokėjimų grynaisiais teikimą tam tikroms piliečių kategorijoms; papildoma mėnesinė parama tam tikroms piliečių kategorijoms; įmokos už nedirbančių pensininkų privalomąjį sveikatos draudimą; tvarkyti federalinį asmenų, turinčių teisę gauti valstybinę socialinę paramą, registrą ir kt. Visa tai neišvengiamai daro įtaką ne tik Pensijų fondo teisiniam statusui, bet ir visos privalomojo pensijų draudimo sistemos efektyvumui.

Rusijos pensijų fondas ir jam pavaldžios institucijos sudaro daugiapakopę sistemą, kuri valdo privalomojo pensijų draudimo fondus Rusijoje:

1) federalinis lygis - PFR (PFR valdyba, PFR vykdomasis direktorius);
2) Rusijos Federacijos federaliniai rajonai - PFR departamentai federaliniuose rajonuose (PFR struktūriniai padaliniai);
3) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygis - Rusijos Federacijos pensijų fondo teritoriniai skyriai (atitinkamuose regionuose);
4) vietinis - rajono, miesto lygmuo - administracijos, filialai ar Rusijos pensijų fondo skyriai rajonuose, miestuose.

Federaliniu lygmeniu pensijų sistemos valdymą užtikrina Pensijų fondo valdyba ir jos vykdomoji institucija - vykdomoji direktoratas. Federaciją sudarančiose vienetuose yra Rusijos Federacijos pensijų fondo regioniniai skyriai, kurie yra teisiškai nepriklausomi ir atlieka jiems pavestas funkcijas skiriant ir mokant pensijas. Vietinį pensijų sistemos lygmenį sudaro pensijų administracijos (filialai, skyriai, Rusijos pensijų fondo įgalioti asmenys), esančios rajonuose (miestuose). Jie daugiausia atlieka pensijų skyrimo ir mokėjimo funkcijas.

Apskritai Pensijų fondui, kaip draudikui, būdingas valdymo funkcijų centralizavimas federaliniu lygmeniu, pradedant nuo funkcijų vykdymo pensijų aprūpinimo srityje ir baigiant pensijų sistemos aparato išlaikymo išlaidų kontrole.

Rusijos pensijų fondas ir jam pavaldžios įstaigos savo veikloje bendrauja su daugeliu ministerijų, departamentų, kitų organizacijų ir jų vertikalių struktūrinių padalinių: Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerija bei Rusijos finansų ministerija; Rusijos ekonominės plėtros ministerija ir Rusijos federalinė mokesčių tarnyba; Federalinių pašto paslaugų valdymas; Rusijos FSS ir privalomojo sveikatos draudimo fondai; Rusijos Goskomstatas; Rusijos teisingumo ministerija; Rusijos bankas; „Sberbank“; Rusijos Federacijos Vnesheconombank, pensijų valdymo įmonės; profesinės sąjungos ir joms visoms pavaldžios įstaigos.

Koordinuoti Rusijos pensijų fondo organų veiklą, susijusią su piliečių konstitucinių teisių į pensiją įgyvendinimu ir jų sąveika su Rusijos Federacijos prezidento įgaliotais atstovais, federaliniuose rajonuose buvo sukurti fondų skyriai, kurie yra struktūriniai. Rusijos Federacijos pensijų fondo vykdomojo direktorato skyriai. Delegavimas – teisių ir pareigų perdavimas Rusijos Federacijos pensijų fondui atlikti tam tikrus veiksmus (susijusius su valstybės organų kompetencija) šios valstybės vardu. kūnai. Palyginti su valdžios institucijomis, kurioms administracine ir teisine tvarka perduoti aukštesnių institucijų įgaliojimai, valdžios institucijų įgaliojimų delegavimas Rusijos pensijų fondui (kaip ir Rusijos federaliniam socialinio draudimo fondui) valstybės institucija, gali būti vykdoma tik civiline teise, kadangi fondai neturi aukštesnių institucijų.valdžios organai pavaldumo tvarka.

Tai taip pat taikoma Rusijos FSS.

Pagal 2000 m. spalio 9 d. PFR valdybos nutarimą „Dėl PFR skyrių steigimo federaliniuose rajonuose“ Rusijos Federacijos federaliniuose rajonuose buvo sukurti PFR skyriai, atstovaujami Rusijos Federacijos prezidento.