Tijela koja obezbjeđuju penzije u zemlji Ruske Federacije. Penzijsko osiguranje. Zakon o penzijama

Njegova svrha i preračunavanje

Trenutno je upravljanje penzijama u Rusiji fragmentirano u mnogo većoj mjeri nego u SSSR-u. Njime je upravljalo Ministarstvo socijalne sigurnosti RSFSR-a, kao i tri srodna odeljenja koja su imala svoje penzijske organe Ministarstva odbrane, Ministarstva unutrašnjih poslova i KGB-a. Sada se povećao broj saveznih organa izvršne vlasti koji imaju „svoje“ penzione organe.

Budući da Rusija nije uspjela stvoriti jedinstveni federalni sistem državnih penzija (iako je to bilo namjeravano), ispostavilo se da je penzioni sistem fragmentiran, te nije bilo moguće stvoriti jedinstveni sistem upravljanja penzijama, a tendencija ka njegovom razjedinjenosti je sve više i očiglednije. Penzijskim obezbjeđenjem upravljaju: Ministarstvo rada, au nekim regijama organ Penzionog fonda Ruske Federacije, Ministarstvo odbrane, Ministarstvo unutrašnjih poslova, FSB, Ministarstvo pravde, Tužilaštvo, poreska služba, policija, carina itd.

Penzijsko osiguranje u skladu sa Zakonom iz 1990. godine i nekim drugim zakonima, npr. Zakonom o državnim garancijama i naknadama za lica koja rade i žive; regioni krajnjeg sjevera i ekvivalentna područja” sprovode državni organi socijalne zaštite stanovništva i dijelom tijela Penzionog fonda Rusije.

Ministarstvo rada Ruske Federacije i Ministarstvo socijalne zaštite i ruralnih poslova Ruske Federacije ukinuti su Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 14. avgusta 1996. godine, kojim je utvrđena struktura izvršne vlasti. Ovom Uredbom je na osnovu ukinutih ministarstava formirano Ministarstvo rada i socijalnog razvoja. Prestao je postojati jedan od najstarijih ruskih odjela, koji je tradicionalno nadzirao dodjelu i isplatu penzija radnicima, namještenicima, kolektivnim poljoprivrednicima, vojnim obveznicima, nekim drugim kategorijama građana i njihovim porodicama. Više od 75 godina zvao se Narodni komesarijat za socijalno osiguranje, Ministarstvo socijalne sigurnosti, a odnedavno i Ministarstvo socijalne zaštite stanovništva. Prezime je očigledno nesretno. Izvršni organ sa ovim nazivom ne treba da upravlja penzijama koje se daju građanima za rad i staž. Takvi građani zaslužuju penziju koju su zaštitili. Funkcija ovakvog tijela je organiziranje pomoći građanima kojima je to potrebno zbog različitih posebnih okolnosti, stvaranje skloništa za njih i sl.

Državnu politiku i upravljanje u oblasti penzijskog osiguranja danas tako provodi nekoliko resora, svaki od njih brani interese “svojih” penzionera, a to najgore od svih radi Ministarstvo rada i socijalnog razvoja, što se jasno vidi. po rezultatima svojih aktivnosti.

Malo je vjerovatno da će reorganizacija upravljanja penzijskim obezbjeđenjem, kao i cjelokupnim sistemom socijalne sigurnosti, imati pozitivan uticaj na rješavanje najhitnijih problema u ovoj oblasti, već suprotno. Možemo samo žaliti što se među desetinama federalnih ministarstava i resora nije našlo mjesto za jedno čije djelovanje utiče na interese desetina miliona ljudi - penzionera, boraca, porodica sa djecom, uključujući i djecu sa invaliditetom.

Ozbiljne zamjerke izaziva i naziv novostvorenog ministarstva. Na kraju krajeva, „društveni razvoj“ je razvoj cjelokupnog društva, svih sfera njegovog života i djelovanja, a posebno nauke, obrazovanja i kulture, zaštite javnog zdravlja i životne sredine, materijalne proizvodnje itd.

Danas, više nego ikada, očigledna je potreba za centralizovanom, dobro funkcionalnom i organizovanom federalnom penzionom službom. Nejedinstvo u upravljanju se ogleda iu kvalitetu penzijskog obezbjeđivanja različitih kategorija građana. Na kraju krajeva, stradaju „obični“ penzioneri, odnosno oni građani čije penzije dodeljuju i isplaćuju na opštim osnovama organi socijalne zaštite. Gum, gdje se rješavaju pitanja u vezi sa organizacijom upravljanja penzijama, iz nekog razloga ne dozvoljavaju mogućnost dodjele penzije u jednoj ustanovi vojniku i oficiru, radniku i generalu, seljaku i saveznom službeniku, itd., kao i utvrđivanje penzija za njih na osnovu jedinstvenog zakona. Lokalno - u gradovima, okruzima - postoje odgovarajući lokalni organi: socijalna zaštita stanovništva, Penzijski fond Rusije, vojna registracija i registracija itd.

§ 2. Podnošenje zahteva za penziju, dokumenta potrebna za njenu dodelu

Prema Zakonu iz 1990. godine, pravila za podnošenje zahtjeva za penziju, njenu dodjelu i isplatu, potvrđivanje radnog staža svjedočenjem i vođenje penzijske dokumentacije utvrđuju se na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Sve su to proceduralna pitanja vezana za ostvarivanje postojećih prava. Uostalom, nije toliko bitno kojem organu se treba obratiti za penziju, kako se odluka donosi i kako se formalizuje, kakva se penziona dokumentacija vodi itd. Ova pitanja može rešiti Vlada ili, po njenom uputstvu, nadležni resor. Tako je kod nas i ranije bilo oduvijek. Još jedna stvar je važna: kolika je penzija, može li ona garantovati pristojan život?

Ministarstvo socijalne zaštite donijelo je nekoliko akata (različito se zovu) koji se odnose na ova pitanja. Neki od njih su objavljeni zajedno ili u dogovoru sa drugim resorima. Oni regulišu pravila za podnošenje zahteva za penziju, njeno podnošenje u svrhu i obradu relevantnih dokumenata.

Zahtjev za dodjelu radne penzije zaposlenim građanima, kao i članovima njihovih porodica za dodjelu porodične penzije, podnosi se u praksi preko uprave preduzeća, ustanove, odnosno organizacije u mjestu posljednjeg građanina. rad. Ovo pojednostavljuje proceduru za podnošenje zahtjeva za penziju. Po želji, ovi građani mogu podnijeti zahtjev za penziju direktno organu socijalnog osiguranja u mjestu prebivališta.

Građani koji su napustili posao, članovi njihovih porodica u slučaju gubitka hranitelja, kao i svi građani koji podnose zahtjev za socijalnu penziju, prijave podnose okružnom (gradskom) organu socijalne zaštite po mjestu prebivališta.

Građani koji imaju pravo na penziju imaju pravo da podnesu zahtev za penziju u bilo kom trenutku nakon što pravo na nju nastane, bez ikakvog vremenskog ograničenja. Možete podnijeti zahtjev za starosnu penziju i prije nego navršite odgovarajuću starosnu dob za penzionisanje.

Koja dokumenta su potrebna za dodjelu penzije? Zavisi za koju penziju je građanin zatražio. Opšte pravilo je sledeće: potrebno je dokumentima potvrditi sve okolnosti od kojih zavisi pravo na penziju i njen iznos, uključujući pravo na dodatak na penziju i njeno povećanje u odgovarajućim slučajevima. Tako se, po pravilu, uz zahtjev za starosnu penziju prilažu dokumenti o godinama starosti i pripadajućem opštem, a po potrebi i posebnom radnom stažu, kao i zaradi. Međutim, u određenom broju slučajeva potrebni su i dodatni dokumenti: dokaz da je žena rodila i odgojila petoro ili više djece do 8. godine (od njih se traži da dodijele penziju po povlaštenim uvjetima višedjetnoj majci ); o priznavanju podnosioca zahtjeva za invalida I grupe ili mu je potrebna vanjska nega na osnovu zaključka zdravstvene ustanove (potvrda ove okolnosti neophodna je za utvrđivanje naknade za njegu); o invalidnim članovima porodice koji izdržavaju lice koje podnosi zahtjev za penziju; o dodjeli relevantnih državnih nagrada (ovakvi dokumenti su potrebni za povećanje penzija) itd. Uz zahtjev za penziju prilažu se dokumenti o smrti ili nepoznatom odsustvu hranitelja, datumu i uzroku njegove smrti, starosti ili invalidnosti, zavisnosti od građana kojima je penzija dodijeljena i njihovom odnosu prema hraniocu. slučaj gubitka hranitelja. Osim toga, mogu se tražiti i drugi dokumenti, na primjer, o ukupnom radnom stažu hranitelja, o industrijskoj nesreći koja je rezultirala smrću hranitelja, o zaradi hranitelja, o školovanju članova porodice od 18 do 23 godine itd.

Budući da Rusija nije uspjela stvoriti jedinstveni federalni sistem državnih penzija (iako je to bilo namjeravano), ispostavilo se da je penzioni sistem fragmentiran, te nije bilo moguće stvoriti jedinstveni sistem upravljanja penzijama, a tendencija ka njegovom razjedinjenosti je sve više i očiglednije. Upravljanje penzijama vrše: Ministarstvo rada, au nekim regijama organ Penzionog fonda Ruske Federacije, Ministarstvo odbrane, Ministarstvo unutrašnjih poslova, FSB, Ministarstvo pravde, Tužilaštvo, poreska služba, policija, carina itd.

Ministarstvo rada Ruske Federacije i Ministarstvo socijalne zaštite i ruralnih poslova Ruske Federacije ukinuti su Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 14. avgusta 1996. godine, kojim je utvrđena struktura izvršne vlasti. Ovom Uredbom je na osnovu ukinutih ministarstava formirano Ministarstvo rada i socijalnog razvoja. Prestao je postojati jedan od najstarijih ruskih odjela, koji je tradicionalno nadzirao dodjelu i isplatu penzija radnicima, namještenicima, kolektivnim poljoprivrednicima, vojnim obveznicima, nekim drugim kategorijama građana i njihovim porodicama. Više od 75 godina zvao se Narodni komesarijat za socijalno osiguranje, Ministarstvo socijalne sigurnosti, a odnedavno i Ministarstvo socijalne zaštite stanovništva. Prezime je očigledno nesretno. Izvršni organ sa ovim nazivom ne treba da upravlja penzijama koje se daju građanima za rad i staž. Takvi građani zaslužuju penziju koju su zaštitili. Funkcija ovakvog tijela je da organizuje pomoć građanima kojima je to potrebno zbog različitih posebnih okolnosti, da za njih napravi skloništa i sl.

Danas, više nego ikad, očigledna je potreba za centralizovanom, dobro funkcionalnom i organizovanom federalnom penzionom službom. Nejedinstvo u upravljanju se ogleda iu kvalitetu penzijskog obezbjeđivanja različitih kategorija građana. Na kraju krajeva, stradaju „obični“ penzioneri, odnosno oni građani čije penzije dodeljuju i isplaćuju na opštim osnovama organi socijalne zaštite. Gum, gdje se rješavaju pitanja u vezi sa organizacijom upravljanja penzijama, iz nekog razloga ne dozvoljavaju mogućnost dodjele penzije u jednoj ustanovi vojniku i oficiru, radniku i generalu, seljaku i saveznom službeniku, itd., kao i utvrđivanje penzija za njih na osnovu jedinstvenog zakona. Lokalno - u gradovima, okruzima - postoje odgovarajući lokalni organi: socijalna zaštita stanovništva, Penzijski fond Rusije, vojna registracija i registracija itd.

1. Penzijski fond Ruske Federacije je glavni organ za osiguranje penzija

Organizacija rada teritorijalnih i lokalnih organa Penzionog fonda Ruske Federacije

2. Interakcija Penzionog fonda Ruske Federacije sa nedržavnim penzionim fondovima

3. Interakcija organa PIO sa drugim organima

Penzijski fond Ruske Federacije (PFR) je glavno tijelo za osiguranje penzija. Penzijski fond Ruske Federacije formiran je rezolucijom Vrhovnog saveta RSFSR od 22. decembra. 1990. u vezi sa usvajanjem Federalnog zakona Ruske Federacije od 20. novembra 1990. „O državnim penzijama u Ruskoj Federaciji” (izgubio na snazi od 1. januara 2002.), kojim je predviđeno da se finansiranje isplata penzija vrši od strane Penzionog fonda. Pravilnik o Penzionom fondu usvojen je rezolucijom Vrhovnog saveta Ruske Federacije od 27. decembra 1991. godine. OPS u Ruskoj Federaciji provodi se uz direktno učešće Penzionog fonda, a pravni osnov za njegovo djelovanje je Federalni zakon od 15. decembra 2001. godine. “O obaveznom penzijskom osiguranju (OPS) u Ruskoj Federaciji.” Penzijski fond je formiran za potrebe državnog finansijskog upravljanja penzijskim osiguranjem u Ruskoj Federaciji. Penzioni fond Ruske Federacije je nezavisna finansijska i kreditna institucija koja posluje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i Pravilnikom o Penzionom fondu Ruske Federacije. Određene bankarske poslove Fond obavlja na način utvrđen zakonima o bankama i bankarskim poslovima koji su na snazi u Ruskoj Federaciji. Sredstva Penzionog fonda Ruske Federacije su državna svojina Ruske Federacije, nisu uključena u budžete ili druge fondove i ne podliježu povlačenju.

Penzioni fond obezbjeđuje:

Ciljna naplata i akumulacija premija osiguranja, kao i finansiranje troškova predviđenih Pravilnikom;

Organizacija rada za nadoknadu od poslodavaca i građana krivih za nanošenje štete zdravlju radnika i drugih građana, iznosa državne invalidske penzije zbog povrede na radu, profesionalne bolesti ili gubitka hranitelja;

Kapitalizacija imovine fonda, kao i privlačenje dobrovoljnih priloga u njega (uključujući i valutne vrijednosti) fizičkih i pravnih lica;

Kontrola, uz učešće poreskih organa, blagovremenog i potpunog prijema doprinosa za osiguranje u Fond PIO, kao i kontrola pravilnog i racionalnog trošenja njegovih sredstava;

Organizacija i vođenje individualnog (personalizovanog) računovodstva (IPU) osiguranika (IP) u skladu sa Federalnim zakonom „O individualnom (personalizovanom) računovodstvu u sistemu (OPS) – obaveznog penzijskog osiguranja“, kao i organizacija i održavanje državnu banku podataka za sve kategorije obveznika doprinosa za penzijsko osiguranje;

Međudržavna i međunarodna saradnja Ruske Federacije po pitanjima iz nadležnosti Penzionog fonda;

Učešće u izradi i sprovođenju na propisan način međudržavnih i međunarodnih ugovora i sporazuma o penzijama i naknadama;

Provođenje istraživačkog rada u području OPS;

Obrazovni rad među stanovništvom i pravnim licima o pitanjima iz nadležnosti Fonda PIO.

Fond PIO može učestvovati u finansiranju programa socijalne zaštite starih i nemoćnih građana.

Sredstva Penzijskog fonda se generišu iz:

Premije osiguranja;

sredstva federalnog budžeta;

Iznosi kazni i drugih novčanih sankcija;

Prihodi od plasmana (ulaganja) privremeno slobodnih kapitalnih sredstava;

Dobrovoljni prilozi pojedinaca i organizacija koje oni plaćaju ne kao osiguravači ili AP;

Drugi izvori koji nisu zabranjeni zakonodavstvom Ruske Federacije.

Sredstva Penzijskog fonda se dodeljuju:

*isplata u skladu sa zakonodavstvom na snazi na teritoriji Ruske Federacije, međudržavnim i međunarodnim ugovorima o državnim penzijama, uključujući i građane koji putuju van Ruske Federacije;

*pružanje novčane pomoći starim i nemoćnim građanima od strane organa socijalne zaštite;

*finansijska i logistička podrška tekućem radu Fonda PIO i njegovih organa;

* drugi događaji u vezi sa radom Fonda PIO.

Upravljanje Fondom PIO vrši upravni odbor fonda i njegov stalni izvršni organ - izvršna direkcija. Upravni odbor PFR-a čine predsednik po službenoj dužnosti, prvi zamenik, zamenici predsednika odbora i izvršni direktor PFR-a, kao i rukovodioci filijala PFR-a. U odboru Fonda PIO mogu biti predstavnici javnih, vjerskih i državnih organizacija, udruženja, ustanova i preduzeća čija se djelatnost odnosi na zaštitu interesa penzionera, invalida i djece. Rukovodioci filijala PFR u republikama Ruske Federacije, šefovi ministarstava i resora Ruske Federacije i Centralne banke Ruske Federacije mogu učestvovati u radu odbora PFR sa pravom savjetodavnog glasa. .

Odbor penzionog fonda:

* snosi odgovornost za obavljanje funkcija iz nadležnosti fonda;

*određuje buduće i tekuće ciljeve fonda;

* odobrava budžet, troškovnike (uključujući i fond zarada) fonda i njegovih organa, izvještaje o njihovom izvršenju, kao i njegovu strukturu i popunjenost;

*imenuje i razrešava izvršnog direktora i njegove zamenike, predsednika revizijske komisije fonda i rukovodioce njegovih filijala;

* daje saglasnost na propise o izvršnoj direkciji, revizijskoj komisiji i područnim tijelima fonda;

*donosi, iz svoje nadležnosti, propise o pitanjima vezanim za rad fonda;

Odborom Penzionog fonda Ruske Federacije rukovodi predsjednik, kojeg imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije. Za praćenje aktivnosti izvršne direkcije Penzijskog fonda i njenih regionalnih organa obrazuje se komisija za reviziju. Preduzeća, organizacije, institucije, uključujući banke, dužne su da odeljenjima PFR-a u okruzima i gradovima, revizijskoj komisiji dostave potrebnu dokumentaciju i podatke u vezi sa radom fonda, osim podataka koji predstavljaju poslovnu tajnu, spisak od kojih je utvrđeno zakonom. Zaposleni u sistemu Penzionog fonda Rusije izjednačeni su u pogledu medicinskih i potrošačkih usluga sa zaposlenima u aparatima nadležnih organa izvršne vlasti. Zaposleni u Penzionim fondovima u okruzima i gradovima podliježu obaveznom državnom ličnom osiguranju i imaju pravo na naknadu štete koja im je nanesena na način i pod uslovima utvrđenim za zaposlene u Državnoj poreznoj službi Ruske Federacije. Penzioni fond Rusije je pravno lice i ima pečat sa slikom državnog grba Ruske Federacije i njegovim imenom. Lokacija Penzionog fonda je Moskva.

Organizacija rada teritorijalnih i lokalnih organa Fonda PIO. Filijala PFR u konstitutivnim entitetima (u daljem tekstu Filijala) se osniva odlukom odbora fonda za vršenje državnog upravljanja penzijskim finansijama i organizovanje penzijskog osiguranja.

U svojim aktivnostima, Odjel je podređen Penzionom fondu Ruske Federacije i rukovodi se Ruskom Federacijom, važećim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim pravnim aktima Ruske Federacije, odlukama odbora Penzionog fonda Ruske Federacije. Ruske Federacije i njenog izvršnog direktorata, kao i uputstva Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije o primjeni penzijskog zakonodavstva.

Odjeljenje je pravni sljedbenik prava i obaveza organa socijalne zaštite u pogledu organizacije rada na dodjeli (preračunu) penzija, isplate penzija i socijalnih davanja za sahranu umrlih penzionera koji tog dana nisu radili. smrti.

Finansiranje troškova održavanja Filijale pokriva se sredstvima Penzionog fonda i budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u skladu sa Ugovorom između Penzionog fonda i uprave konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Sredstva primljena na račun Filijale su federalna imovina, imaju posebnu namjenu, nisu uključena u budžete i budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, druga sredstva i ne podliježu povlačenju.

Fond PIO ima pravo da otpiše sredstva bez prijema sa svih računa Filijale.

Odeljenje obezbeđuje:

*izvršenje budžeta Filijale u skladu sa planiranim pokazateljima odobrenim od strane Uprave PIO;

*izvršenje troškovnika održavanja Filijale odobrenog od strane Uprave PIO;

*finansiranje troškova za isplatu radnih penzija i socijalnih davanja za sahranu umrlih penzionera koji nisu radili na dan smrti;

*prenos u skladu sa procedurom koju je utvrdila uprava Penzionog fonda Ruske Federacije viška sredstava u skladu sa odobrenim standardom obrtnog kapitala;

*upravljanje i kontrola aktivnosti odeljenja Penzionog fonda Rusije i odeljenja za penzijsko osiguranje Penzijskog fonda Ruske Federacije u gradovima (okruzima);

*donošenje planiranih pokazatelja prihoda i rashoda godišnjeg i tromjesečnog budžeta odjela, koje je odobrio Penzijski fond Rusije, u odjele Penzionog fonda Rusije i odjeljenja za penzijsko osiguranje Penzionog fonda Ruske Federacije u gradovima (okruzi);

*provođenje i tromjesečno dostavljanje na propisan način Penzionom fondu Ruske Federacije analize realizacije planiranih budžetskih pokazatelja Filijale;

*organizacija i održavanje državne banke podataka za sve kategorije obveznika doprinosa u Fond PIO u skladu sa važećom zakonskom regulativom;

*organizovanje poslova na dodjeli (preračunavanju) penzija, isplati penzija i socijalnih davanja za sahranu umrlih penzionera koji nisu radili na dan smrti, vođenje baze podataka o penzionerima;

*organizacija i održavanje IPU ZL u skladu sa Saveznim zakonom od 01.04.1996. “O individualnom (personalizovanom) računovodstvu u sistemu penzijskog osiguranja”;

*organizacija i vođenje individualnih računa u OPS sistemu;

* rješavanje sporova u vezi sa uplatom doprinosa, dodjelom (preračunom) penzija, isplatom penzija i socijalnih davanja za sahranu umrlih penzionera koji na dan smrti nisu radili (odbici od penzija, povraćaj preplaćenih iznosa penzije i dr. .);

* generalizacija prakse primjene zakonske regulative o penzijama, o isplati socijalnih davanja za sahranu umrlih penzionera koji nisu radili na dan smrti, o uplati doprinosa u Fond PIO, kao i priprema relevantnih prijedlozi za njegovo unapređenje;

*prijem građana, razmatranje njihovih prijedloga, prijava i pritužbi o pitanjima iz nadležnosti Odjeljenja, preduzimanje odgovarajućih mjera po njima;

*privlačenje dobrovoljnih priloga (uključujući valutne vrijednosti) od fizičkih i pravnih lica;

*kontrola uz učešće poreskih organa blagovremenog i potpunog prijema uplata u Fond PIO, kao i kontrola pravilnog i racionalnog trošenja sredstava PIO;

*izrada i podnošenje, na propisan način, nacrta budžeta Filijale (tromesečni, godišnji) u skladu sa Saveznim zakonom i rešenjem odbora PFR o budžetu PFR, zahteva za finansiranje isplate penzija i socijalnih davanja za sahranjivanje umrlih penzionera koji nisu radili na dan smrti, kao i prijedlozi strukture, kadrovskog kapaciteta i troškovnika za održavanje Odjeljenja;

*vođenje računovodstva, pripremu potrebnog računovodstvenog i statističkog izvještavanja, uključujući izradu konsolidovanog obračuna zarada za doprinose u Fond PIO, kao i njihovo dostavljanje na propisan način nadležnim organima;

*organizacija obrazloženja o pitanjima penzija i osiguranja, uplate doprinosa;

*pružanje pravne pomoći poslodavcima koji zastupaju građane za dodjelu (preračun) državnih penzija;

*organizacija i održavanje referentnog i kodifikacionog rada na zakonodavstvu;

*zaštita poverljivih informacija u skladu sa regulatornim dokumentima i uputstvima odbora, Izvršne direkcije Penzionog fonda Rusije;

*organizovanje arhiviranja dokumentacije vezane za penzije i osiguranje, naplatu doprinosa u Fond PIO i personalizovano računovodstvo (PA);

* odabir, raspoređivanje i obuku kadrova, kao i njihova socijalna zaštita;

*riješavanje drugih pitanja iz nadležnosti Odjeljenja u skladu sa važećim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Odeljenje može, u skladu sa procedurom koju je utvrdio odbor Penzionog fonda Rusije, učestvovati u finansiranju programa socijalne zaštite za starije i nemoćne građane u iznosima koje odobri odbor iu dogovoru sa administracijom konstituenta. entiteta Ruske Federacije.

Organizacija rada Odjeljenja i njemu podređenih organa vrši se korišćenjem savremenog hardvera i softvera.

Upravljanje Filijalom povjerava se upravniku, kojeg na funkciju imenuje uprava Penzionog fonda Rusije u dogovoru sa administracijom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Direktor podružnice:

* snosi punu odgovornost za obavljanje poslova povjerenih Odjeljenju;

*utvrđuje dugoročne i tekuće zadatke Odjeljenja;

*odobrava, u skladu sa strukturom, brojem i mjesečnim platnim spiskom koje je odobrio odbor PFR-a, kadrovske rasporede Filijale PFR-a, direkcija PFR-a i odjeljenja za penzijsko osiguranje PFR-a u gradovima (okrugima), kao i predračune troškova održavanja PFR-a direkcije i odeljenja PFR penzijskog osiguranja u gradovima (okrugima) u okviru sredstava opredeljenih za ove namene;

*ima pravo da izdaje naloge za naplatu na nesporan način zaduživanja sredstava sa tekućih računa Penzionog fonda Ruske Federacije i odeljenja za penzijsko osiguranje Penzijskog fonda Ruske Federacije u gradovima (okruzima);

*zaključuje i raskida ugovore o radu sa radnicima Filijale;

*bez punomoćja djeluje u ime Filijale, raspolaže njenom imovinom, sklapa ugovore u okviru nadležnosti koju odredi uprava Penzionog fonda Ruske Federacije, izdaje punomoćja;

*je upravnik sredstava namijenjenih za isplatu penzija i socijalnih davanja za sahranu umrlih penzionera koji na dan smrti nisu radili, kao i za izdržavanje Odjeljenja;

* izdaje naloge i uputstva obavezna za zaposlene u Filijali, odeljenjima PFR i odeljenjima za penzijsko osiguranje PFR u gradovima (okruzima);

*imenuje rukovodioce odjeljenja PIO i odjeljenja penzionog osiguranja PIO u gradovima (okružima) u saglasnosti sa nadležnom upravom;

* rješava druga pitanja iz svoje nadležnosti.

Filijala je pravno lice, ima saveznu imovinu u operativnom upravljanju, samostalan bilans stanja, tekuće i druge bankovne račune, može sticati i ostvarivati imovinska i neimovinska prava i snositi odgovornosti, te biti tužilac i tuženi u sudu.

Odjel posjeduje pečat sa likom državnog grba Ruske Federacije i njegovim imenom, kao i memorandum i pečate.

Odluku o likvidaciji ili reorganizaciji (spajanje, pristupanje, izdvajanje, podjela, transformacija) Filijale donosi Upravni odbor Penzionog fonda Ruske Federacije u skladu sa uslovima i postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije. . U slučaju likvidacije Filijale, imovina se prenosi na Izvršnu direkciju Penzionog fonda Rusije.

Interakcija između penzionog fonda i nedržavnih penzijskih fondova

Trenutno se aktivno provodi državni program sufinansiranja koji ima za cilj privlačenje sredstava stanovništva za povećanje penzijske štednje, odnosno građanin Ruske Federacije samostalno uplaćuje dio doprinosa za formiranje fondovskog dijela svoje buduće radne penzije. , a dio nadoknađuje država. Sredstva za finansiranje fondovskog dijela radne penzije građana nalaze se ili u Penzionom fondu Ruske Federacije ili u nekom od nedržavnih penzionih fondova. Dakle, nedržavne strukture - nedržavni penzioni fondovi - uključeni su u finansijske i pravne odnose. Nedržavni penzioni fond (NPF)) - poseban organizaciono-pravni oblik neprofitne organizacije socijalnog osiguranja. Posebnost NPF-a leži u njegovom pravnom statusu, koji je regulisan ne samo normama Državnog preduzeća, već i normama upravnog i finansijskog prava u smislu kontrole NPF-a od strane Federalne službe za finansijska tržišta, licenciranje njihove delatnosti, prenos penzione štednje u Penzioni fond (na primer, u slučaju poništenja dozvole za NPF) itd. „Savezni zakon od 07.05. 1998 N 75-FZ "O nedržavnim penzionim fondovima").

U skladu sa Uredbom od 30. juna 2004. N 321, Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije je savezni izvršni organ koji obavlja funkcije razvoja državne politike i pravne regulative u različitim oblastima, uključujući i oblast penzija. , nedržavne penzije, socijalno osiguranje, uključujući plaćanje premija osiguranja. (Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 30. juna 2004. N 321 „O odobravanju Pravilnika o Ministarstvu zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije“).

U skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 30.12.2003. N 798 Nedržavni penzijski fond koji vrši obavezno penzijsko osiguranje dužan je da o novozaključenim ugovorima o obaveznoj penzijskoj zaštiti pismeno obavesti teritorijalni organ PIO Fonda PIO u roku od mesec dana od dana zaključenja ugovora o obaveznom penzijskom osiguranju. u formi. NPF, poput Penzionog fonda Ruske Federacije, obavezni su da informišu AP o statusu njihovog penzionog računa akumuliranog dijela njihove radne penzije i o rezultatima ulaganja penzione štednje prije 1. septembra. (Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 30. decembra 2003. N 798 „O odobravanju Pravila za obavještavanje NPF-a koji provode OPS, Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije i Penzionog fonda Ruske Federacije o novozaključenim sporazumi o OPS-u.“ Dopis Fonda PIO od 21.09.2004. N GB-22-25/10241 „O prihvatanju obavještenja o novozaključenim ugovorima o mrežama javne sigurnosti“.

NPF je u obavezi da u ime AP prenese sredstva penzione štednje Fondu PIO u sljedećim slučajevima:

Raskid (raskid) ugovora o obaveznom obezbjeđenju između NPF-a i AP-a u vezi sa zadovoljenjem zahtjeva AP-a za prijenos u Penzioni fond Ruske Federacije;

Poništavanje dozvole nedržavnom penzionom fondu za obavljanje djelatnosti penzijskog osiguranja i penzijskog osiguranja;

Smrt AP u odsustvu pravnih sljedbenika.

Od 01.01.2010 Na penzione račune lica koja imaju pravo na potvrde o materinskom (porodičnom) kapitalu i koja su naredila korištenje tog kapitala u svrhu formiranja fondovskog dijela radne penzije, primaju se odgovarajuća sredstva iz saveznog budžeta.

S tim u vezi, NPF mora:

Prenesite sredstva (dio sredstava) materinskog (porodičnog) kapitala u cilju formiranja fondovskog dijela radne penzije, uključujući prihod od njihovog ulaganja, Penzionom fondu Ruske Federacije u slučaju smrti pojedinca;

Prenesite sredstva (dio sredstava) materinskog (porodičnog) kapitala u cilju formiranja fondovskog dijela radne penzije, uključujući prihod od njihovog ulaganja, u Penzioni fond Ruske Federacije u skladu sa obavještenjem Penzionog fonda o Ruske Federacije o prenosu sredstava (dio sredstava) materinskog (porodičnog) kapitala u vezi sa odbijanjem AP da usmjeri sredstva (dio sredstava) materinskog kapitala u fondovski dio radne penzije;

Obavestiti Penzioni fond Ruske Federacije i AP o nemogućnosti prenosa iznosa sredstava (dela sredstava) materinskog (porodičnog) kapitala u cilju formiranja fondovskog dela radne penzije u iznosu navedenom u obaveštenju Penzioni fond Ruske Federacije o prijenosu sredstava (dio sredstava) materinskog (porodičnog) kapitala u vezi sa odbijanjem AP iz smjera sredstava (dio sredstava) materinskog (porodičnog) kapitala za formiranje fondovskog dijela radne penzije;

Obavijestiti Penzioni fond Ruske Federacije, na osnovu njegovog zahtjeva, o iznosu sredstava (dio sredstava) materinskog (porodičnog) kapitala koji se obračunava na penzionom računu akumulativnog dijela radne penzije AP, uključujući prihoda od njihovog ulaganja, najkasnije u roku od 10 dana od dana prijema zahtjeva.

AP ima pravo da izvrši prelazak iz NPF-a u Penzioni fond Ruske Federacije, odnosno AP ima pravo da izabere fond koji će činiti fondovski dio njegove radne penzije. Ova tranzicija AP-a se može izvršiti jednom godišnje. Tokom tranzicije vrše se odgovarajuće izmjene u jedinstvenom registru AP i vrši se prenos penzione štednje iz NPF-a u Fond PIO. Prihodi od ulaganja i penzijske štednje koje fond dobije podložni su prenosu na osnovu rezultata prethodne finansijske godine i od početka nove finansijske godine do trenutka prenosa. U ovom slučaju, glavnica se podrazumijeva kao penziona štednja evidentirana na penzionom računu na dan raskida ugovora, a prihod od ulaganja je penziona štednja prikazana na penzionom računu nakon prijenosa glavnice penzione štednje (prihod od ulaganja akumulirane na kraju finansijske godine i primljene od strane NPF-ova, ali premije osiguranja se kasnije odražavaju na penzionom računu). Razmjena informacija između NPF-a i penzionih fondova može se vršiti elektronskim putem na način utvrđen Naredbom Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije od 29. decembra 2006. godine. N 883 “O odobravanju Procedure za elektronski protok dokumenata između NPF-a koji sprovode OPS i Penzionog fonda Ruske Federacije” U skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 06.02.2004. N 55, prilikom prenosa penzione štednje u Fond PIO, NPF je dužan da izda licu izvod o stanju njegovog penzionog računa u kojem se navodi iznos koji se prenosi. Fond PIO šalje AP-u obavještenje o visini penzione štednje koja je uplaćena na njegov penzioni račun. Ukoliko se donese odluka o obustavi privlačenja novih AP u obavezno penzijsko osiguranje, NPF je dužan o tome obavijestiti Fond PIO i objaviti relevantne informacije u medijima. Period suspenzije za privlačenje novih AP-ova ne može biti manje od jedne godine i počinje 1. januara godine koja slijedi nakon godine u kojoj je donijeta odgovarajuća odluka. Obavještavanje Federalne službe za finansijska tržišta Ruske Federacije i Penzionog fonda Ruske Federacije i objavljivanje informacija u medijima mora se izvršiti u rok 31. decembar godina koja je prethodila godini odbijanja privlačenja novih AP. Obustava privlačenja novih AP u NPF ne oslobađa NPF od ispunjavanja obaveza po već zaključenim OPS ugovorima. NPF je u obavezi da sredstva penzione štednje prenese u Fond PIO u okviru tri mjeseca od datuma ukidanje dozvole za obavljanje poslova penzijskog osiguranja i penzijskog osiguranja nedržavnih penzijskih fondova.

Penzijsko osiguranje je jedno od najvažnijih i hitnih pitanja za cjelokupno stanovništvo. Penzijsko osiguranje je važna socijalna garancija za stabilan razvoj društva. Penzijsko osiguranje i osiguranje direktno utiču na interese invalidnog stanovništva u zemlji. Ova studija otkriva najzanimljivija pitanja penzionog osiguranja građana.

Penzioni fond Ruske Federacije je najveći među vanbudžetskim socijalnim fondovima. Trenutno je u Rusiji budžet Penzionog fonda drugi po veličini nakon federalnog budžeta.

Nivo i kvalitet penzionog osiguranja je važna komponenta ekonomske i socijalne situacije stanovništva zemlje. U Rusiji postojeći penzioni sistem utiče na interese preko 38 miliona penzionera.

Slika 1. Penzijsko osiguranje Ruske Federacije

Na slici 1 prikazana je struktura penzijskog osiguranja u Ruskoj Federaciji, grupe i vrste penzija koje primaju penzioneri u našoj zemlji.

- državljani Ruske Federacije osigurani u skladu sa Federalnim zakonom „O obaveznom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji“;
- članovi porodica sa invaliditetom osiguranih državljana Ruske Federacije;
- strani državljani i lica bez državljanstva koji stalno borave na teritoriji Ruske Federacije.

Slika 2. Penzioni sistem Ruske Federacije

Slika 2 prikazuje penzioni sistem Ruske Federacije, koji uključuje:

- državno penzijsko osiguranje;
- obavezno penzijsko osiguranje;
- dobrovoljno nedržavno penzijsko osiguranje;
- profesionalni penzioni sistemi.

Za potrebe državnog finansijskog upravljanja penzijskim osiguranjem u Ruskoj Federaciji, formiran je Penzioni fond (PF). Fond je formiran na osnovu Rezolucije Vrhovnog saveta RSFSR od 22. decembra 1990. godine. Međutim, ovaj fond je počeo sa radom 1. januara 1992. godine. Njegovo djelovanje regulisano je Pravilnikom o Fondu PIO od 27. decembra 1991. godine.

Postoji mnogo gledišta o definiciji pojma „penzioni fond“.

Penzijski fond Ruske Federacije je centralizirani sistem akumulacije i brige o djetetu do navršene 1,5 godine života, beneficija u slučaju gubitka hranitelja i isplate naknade. Ovu tačku gledišta dijele naučnici P.N. Shulyak i N.P. Belotelova.

Prema riječima profesora A.G. Gryaznova i profesor E.V. Markina, Penzioni fond Ruske Federacije je fond sredstava formiran van saveznog budžeta, namijenjen pružanju finansijske podrške za zaštitu građana od posebne vrste socijalnog rizika - gubitka zarade (ili drugog trajnog prihoda) zbog gubitka. radne sposobnosti zbog starosti ili invaliditeta; za invalidne članove porodice - smrt hranitelja; za pojedine kategorije radnika - dugoročno obavljanje određenih stručnih djelatnosti.

A.S. dijeli drugačije gledište. Unsewn. Penzioni fond Ruske Federacije, po njenom mišljenju, je centralizovani penzioni fond za stanovništvo.

Prema ekonomskom rječniku. Penzijski fond Ruske Federacije je nezavisna finansijska i kreditna institucija koja vrši državno upravljanje penzijskim finansijama.

U skladu sa Zakonom Ruske Federacije „O obaveznom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji“ od 15. decembra 2001. br. 167-FZ, subjekti obaveznog penzijskog osiguranja su organi savezne vlade, osiguravači, osiguranici i osiguranici.

Penzioni fond Ruske Federacije (PFR) je nezavisna finansijska i kreditna institucija, odgovorna Vladi Ruske Federacije i koja radi u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i Pravilnikom o Penzionom fondu Ruske Federacije, odobrenim Odlukom Vrhovnog saveta Ruske Federacije od 27. decembra 1991. godine. br. 2122- I. Penzioni fond Ruske Federacije obavlja svoje aktivnosti u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, zakonima Ruske Federacije, ukazima predsjednika Ruske Federacije, uredbama i naredbama Vlade Ruske Federacije. Ruska Federacija. Sredstva fonda su savezna imovina i nisu uključena u budžete odgovarajućih nivoa. Ukupni budžet Penzionog fonda je 1/3 federalnog budžeta Ruske Federacije. Penzijski fond Ruske Federacije uključuje regionalne ogranke osnovane odlukom odbora fonda za obavljanje državnog finansijskog upravljanja penzijskim osiguranjem u republikama koje su dio Ruske Federacije, autonomnim regijama, okruzima, teritorijama, regijama i gradovima Moskva i Sankt Peterburg. Fond i njegove regionalne filijale su pravna lica, imaju pečat sa svojim nazivom, obračunskim, valutnim i drugim bankovnim računima.

Zadaci i funkcije Penzionog fonda Ruske Federacije:

Penzioni fond Ruske Federacije obavlja niz značajnih funkcija:

- ciljano prikupljanje i akumuliranje premija osiguranja, kao i finansiranje troškova predviđenih stavom 6. Pravilnika o penzijskom fondu Ruske Federacije (izmijenjen Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 24. decembra 1993. br. 2288 Savezni zakon od 5. maja 1997. br. 77-FZ);
- organizacija rada za nadoknadu od poslodavaca i građana krivih za nanošenje štete po zdravlje radnika i drugih građana, iznosa državne invalidske penzije zbog povrede na radu, profesionalne bolesti ili gubitka hranitelja;
- kapitalizacija sredstava PFR-a, kao i privlačenje dobrovoljnih priloga (uključujući valutne vrijednosti) fizičkih i pravnih lica u njega;
- kontrolu, uz učešće poreskih organa, blagovremenog i potpunog prijema doprinosa za osiguranje u Fond PIO, kao i kontrolu pravilnog i racionalnog trošenja njegovih sredstava;
- organizovanje i vođenje individualnog (personalizovanog) računovodstva osiguranika u skladu sa Federalnim zakonom „O individualnom (personalizovanom) računovodstvu u sistemu državnog penzijskog osiguranja“, kao i organizovanje i održavanje državne banke podataka za sve kategorije obveznika doprinosa za osiguranje u Penzioni fond Ruske Federacije (Rusija);
- međudržavna i međunarodna saradnja Ruske Federacije po pitanjima iz nadležnosti Penzionog fonda; učešće u izradi i sprovođenju na propisan način međudržavnih i međunarodnih ugovora i sporazuma o penzijama i beneficijama;
- proučavanje i sumiranje prakse primjene propisa o plaćanju premija osiguranja Penzionom fondu i podnošenje prijedloga za njegovo poboljšanje Državnoj dumi Ruske Federacije;
- obavljanje istraživačkog rada u oblasti državnog penzijskog osiguranja;
- razjašnjavajući rad među stanovništvom i pravnim licima o pitanjima iz nadležnosti Fonda PIO.

Fond PIO može učestvovati u finansiranju programa socijalne zaštite starih i nemoćnih građana.

Ključni zadaci Fonda PIO: obračun sredstava osiguranja primljenih po osnovu obaveznog penzijskog osiguranja, dodjela i isplata penzija i socijalnih davanja. Među njima su radne penzije (starosne, invalidske, gubitak hranitelja), državne penzije, penzije vojnih lica i njihovih porodica, socijalne penzije, penzije državnih službenika, isplate boračkim, invalidskim i dr. 38,5 miliona ruskih penzionera prima penzije iz Fonda.

U Rusiji, kao što je ranije navedeno, ne postoji jedinstven i holistički penzioni sistem. Iz tog razloga, zemlja ima široku mrežu penzionih organa. Uključuje Penzioni fond Rusije, strukturne jedinice (odeljenja, odeljenja za socijalno ili penziono osiguranje) Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, Ministarstva odbrane Rusije, Ministarstva pravde Rusije, FSB Rusije, tužioca Generalna kancelarija Rusije i dr. Penzioni fond Rusije se smatra jednim od vodećih penzijskih organa, budući da je organizacija koja upravlja vanbudžetskim fondom finansijskih sredstava za društvene svrhe, a glavni zadatak ovog fonda je sprovođenje jedna od najvažnijih osnovnih garancija, odnosno državno penzijsko osiguranje u slučaju nastupanja relevantnih osiguranih slučajeva.

Penzijski fond je formiran rezolucijom Vrhovnog saveta Ruske Federacije od 22. decembra 1990. godine u cilju državnog upravljanja penzijskim finansijama u Rusiji u skladu sa čl. 8 Zakona Ruske Federacije od 20. novembra 1990. „O državnim penzijama u Ruskoj Federaciji“.

Finansiranje isplate penzija dodijeljenih u skladu sa ovim zakonom vršio je Penzioni fond Rusije na teret doprinosa za osiguranje poslodavaca, građana i izdvajanja iz federalnog budžeta.

Do 1. januara 1992. godine bili su na snazi takvi zakonodavni akti kao što su Privremeni propisi o Penzionom fondu RSFSR-a, Procedura za uplatu doprinosa za osiguranje od strane preduzeća, organizacija i građana u Penzioni fond RSFSR-a, odobrena rezolucijom. Vrhovnog saveta RSFSR od 30. januara 1991. A od 1. januara 1992. godine stupili su na snagu i drugi: Pravilnik o penzijskom fondu Ruske Federacije (u daljem tekstu Pravilnik o penzijskom fondu) i Procedura za uplata doprinosa za osiguranje od strane poslodavaca i građana u Fond PIO.

Sredstva Penzionog fonda su u državnom vlasništvu Ruske Federacije, nisu uključena u budžete drugih fondova i ne podliježu povlačenju (klauzula 2. Pravilnika o Penzionom fondu). Istovremeno, Penzioni fond Rusije bio je nezavisna finansijska i kreditna institucija koja je poslovala u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. U prvim godinama postojanja, funkcije Penzionog fonda bile su sljedeće:

- ciljano prikupljanje i akumuliranje premija osiguranja, kao i troškova finansiranja za isplatu državnih penzija i za druge svrhe (tarifa za doprinose za osiguranje Penzionom fondu Ruske Federacije utvrđuje se godišnje saveznim zakonima);
- organizacija rada za nadoknadu od poslodavaca i građana krivih za nanošenje štete zdravlju radnika i drugih građana, iznosa državne invalidske penzije zbog povrede na radu, profesionalne bolesti ili u slučaju gubitka hranitelja;
- kapitalizacija sredstava PFR-a, kao i privlačenje dobrovoljnih priloga fizičkih i pravnih lica u fond;
- kontrolu blagovremenog i potpunog prijema premija osiguranja, kao i pravilnog i racionalnog trošenja svojih sredstava;
- organizovanje i vođenje individualne (personalizovane) evidencije osiguranika, kao i organizacija i održavanje podataka za sve kategorije obveznika doprinosa za osiguranje u Penzioni fond Ruske Federacije;
- međudržavna i međunarodna saradnja, učešće u izradi i implementaciji međudržavnih i međunarodnih ugovora i sporazuma o penzijama;
- proučavanje i uopštavanje prakse sprovođenja zakona u pogledu plaćanja premija osiguranja Fondu PIO i davanje predloga za njeno unapređenje;
- sprovođenje istraživanja i terenskog rada među stanovništvom i preduzećima o pitanjima iz nadležnosti Penzionog fonda Rusije

U skladu sa Pravilnikom o Fondu PIO, upravljanje fondom vrši Upravni odbor Fonda PIO i njegov stalni izvršni organ - Izvršna direkcija.

Upravni odbor Fonda PIO čine predsjednik, prvi zamjenik, kao i pojedini rukovodioci filijala fonda, predstavnici javnih, vjerskih i državnih organizacija, udruženja i institucija čije se aktivnosti odnose na zaštitu interesa penzionera, invalida i djece. Rukovodioci teritorijalnih filijala Penzionog fonda, šefovi ministarstava i odeljenja Ruske Federacije i Banke Rusije mogu učestvovati u radu Odbora Penzionog fonda sa pravom savetodavnog glasa.

Upravni odbor Fonda PIO odgovoran je za obavljanje funkcija iz nadležnosti Fonda PIO; definisanje ciljeva fonda; odobravanje budžeta i procjene troškova Penzionog fonda Rusije i njegovih organa, izvještaje o njihovom izvršenju; odobrenje strukture i osoblja.

Za praćenje aktivnosti izvršne direkcije PIO i njenih regionalnih organa, postoji komisija za reviziju Fonda PIO.

Organizacije i ustanove, uključujući banke, dužne su da nadležnom Penzionom fondu dostave potrebnu dokumentaciju i podatke u vezi sa radom fonda, osim podataka koji predstavljaju poslovnu tajnu. Penzioni fond, formiran radi državnog upravljanja novčanim fondom, imao je državna ovlašćenja, od kojih su mnoga karakteristična za državnu izvršnu vlast.

U skladu sa posebnim zakonskim propisima koji su bili na snazi do 1. januara 2001. godine, Fond PIO je imao ovlašćenja u oblasti naplate premija osiguranja i pitanja vezanih za praćenje uplate doprinosa, naplatu zaostalih obaveza i penala, izricanje novčanih sankcija i ovrhu na imovini. obveznika. Poreski organi su dobili slična ovlaštenja. Međutim, dupliranje funkcija poreskih organa od strane Penzionog fonda Ruske Federacije narušilo je načelo jedinstva sistema državnih organa i zakonskog razgraničenja njihove nadležnosti, pa su ovlasti za vršenje kontrole nad ispravnošću obračuna, potpunošću i pravovremenost doprinosa Penzionom fondu Ruske Federacije (kao i Fondu socijalnog osiguranja Rusije, fondovima obaveznog zdravstvenog osiguranja), za naplatu iznosa zaostalih obaveza, penala i kazni od 1. januara 2001. prebačeni su na poreske organe .

Osnaživanje Penzionog fonda državnim ovlašćenjima, uključujući i mogućnost izdavanja obavezujućih akata, približilo je PIO organima vlasti. Član 143 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije utvrđuje da su sredstva PFR-a u federalnom vlasništvu i kojima upravljaju državni organi Ruske Federacije. Istovremeno, ostala ovlašćenja Fonda PIO (trošenje sredstava, primanje i trošenje budžetskih sredstava, u oblasti građanskopravnih odnosa, odnosi sa organima državne izvršne vlasti) su po svojoj prirodi svojstveni učesnicima u budžetskom procesu koji nisu državni organi. U skladu sa čl. 145. i 149. Zakonika o budžetu Ruske Federacije, Penzionom fondu Ruske Federacije je povjerena odgovornost za izradu nacrta budžeta, kao i izvještaja o njegovom izvršenju, čije podnošenje zakonodavnim tijelima od strane državni organi izvršne vlasti Ruske Federacije.

Penzioni fond, kao i drugi fondovi socijalnog osiguranja, nije dio sistema federalnih izvršnih vlasti Rusije, koji se trenutno sastoji od federalnih ministarstava, federalnih službi i federalnih agencija B Uprkos tome, fondovi zapravo obavljaju funkcije javne uprave u finansijskom sektoru.

Pravni status Penzionog fonda uključuje neke elemente slične statusu državnih organa, na primer, delatnost fonda karakteriše posebna svrha osnivanja fondova, njihovi zadaci i funkcije, propisani u zakonu, usmereni na finansiranje socijalnih programa. ; fond ostvaruje javni interes, tj. potreba građana za obezbjeđenjem mjera socijalne zaštite; njegova nadležnost se definiše kao skup prava i obaveza, prisustvo vlasti; fondacija ima pravo da upravlja državnom imovinom u granicama dodeljenih prava; on je ovlašten da primjenjuje mjere prinude kako bi ispunio zakonske zahtjeve.

Osim toga, Penzioni fond Ruske Federacije ima određene organizacijske i strukturne karakteristike: zakonski utvrđen postupak formiranja, reorganizacije i likvidacije; unutrašnja upravljačka struktura; teritorijalne granice aktivnosti itd.

Iz toga proizilazi da status Penzionog fonda uključuje elemente svojstvene pravnom statusu državnih organa, i to:

1) to je organizovana grupa ljudi sa određenom procedurom formiranja, službenim imenom, pečatom, utvrđenom procedurom za prijem kadrova, raspodelom rukovodećih funkcija;
2) delatnost fonda karakteriše posebna svrha njegovog osnivanja, zadaci i funkcije utvrđene zakonom, u cilju finansiranja socijalnih programa; sprovođenje javnog interesa (tj. potrebe društva da osigura socijalnu sigurnost); metode i oblici djelovanja; nadležnost kao skup prava i obaveza, ovlašćenja; sposobnost upravljanja državnom imovinom u granicama datih prava; donošenje upravnih akata obaveznih za subjekte obaveznog socijalnog osiguranja; mogućnost primjene mjera prinude utvrđenih propisima radi ispunjavanja zakonskih zahtjeva;
3) fond ima organizacionu strukturu, uključujući i zakonom definisan postupak formiranja, reorganizacije i likvidacije; ima unutrašnju funkcionalnu strukturu definisanu propisima; naznačene su teritorijalne granice njegovih aktivnosti.

U vezi sa tekućom administrativnom reformom, promijenjeno je upravljanje Fondom PIO i fondovima socijalnog osiguranja.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. godine „O sistemu i strukturi federalnih izvršnih organa“ sadrži odredbu da federalno ministarstvo koordinira aktivnosti državnih vanbudžetskih fondova, a također utvrđuje listu funkcija koje savezni ministar vrši u odnosu na državne vanbudžetske fondove . Istovremeno, Modelom pravilnika za interakciju saveznih organa izvršne vlasti, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 19. januara 2005. godine br. državnim vanbudžetskim fondovima i njihovim službenicima, ali se ta ovlaštenja tumače dvosmisleno.

Tekuće transformacije finansijskih osnova obaveznog penzijskog osiguranja uz istovremenu promenu vertikale vlasti u zemlji nameću potrebu za utvrđivanjem pravnog statusa Fonda PIO i unapređenjem zakonodavstva u pogledu njegovih ovlašćenja.

Organizaciju rada Fonda PIO karakteriše: regulatorno uređenje postupka za osnivanje, reorganizaciju i likvidaciju subjekata; kontrola državnih vanbudžetskih fondova; unutrašnja organizaciona struktura, organi uprave; operativne procedure; pravo na službene simbole.

Za razliku od državnih organa, za koje su svi organizacijski elementi pravnog statusa sadržani u relevantnim odredbama o ovim tijelima, organizaciona i strukturna komponenta pravnog statusa Penzionog fonda Ruske Federacije regulirana je ne samo Pravilnikom o Fondu, ali i normama građanskog zakonodavstva koje utvrđuju osnovne uslove za njegovu organizaciono-pravnu formu kao pravnog lica stvorenog kao državni organ*.

Opšte karakteristike organizacionog i strukturnog dijela pravnog statusa Fonda PIO su sljedeće: a) stvaranje, reorganizacija i likvidacija se sprovode samo na osnovu podzakonskih akata saveznog nivoa; b) potčinjenost saveznim kontrolnim organima opšte i posebne nadležnosti, koji kontrolišu korišćenje sopstvenih sredstava zajedno sa budžetskim sredstvima; c) ujednačenost unutrašnje strukture Penzionog fonda, koju karakteriše prisustvo dva organa - odbora fonda i izvršne direkcije fonda, koji odgovaraju nadležnim državnim organima; d) stalna lokacija centralnog tijela fondacije je Moskva, kao i korištenje zvaničnih simbola Ruske Federacije u pečatima i nazivima fondacija.

Organizaciona struktura i regionalna struktura ogranaka PFR, uprkos značajnim sličnostima, takođe imaju značajne razlike. Ove karakteristike su reflektovane u propisima o Fondu PIO i teritorijalnim filijalama Fonda PIO. Istovremeno, Penzioni fond ima svojstva generisana dualnošću njegovog pravnog statusa, koja ne dozvoljavaju da se nedvosmisleno klasifikuje kao državni organi: fond nije samostalan deo državnog aparata; je nezavisno pravno lice koje ne deluje u ime države, već po njenom nalogu u svoje ime;

snosi samostalnu odgovornost, dok je odgovornost države za postupanje fonda kao vlasnika finansijskih i kreditnih institucija ograničena okvirima građanskog zakonodavstva u svom poslovanju, fond samostalno stvara finansijska sredstva koja su državna svojina da izvršava svoje zadatke, a nije njima obdaren u procesu svoje organizacije; kontrolišu ga državni organi, ali im nije podređen; nema viših državnih organa po redu subordinacije; Zaposleni u fondu sa punim radnim vremenom nisu državni službenici, iako ih u nekim slučajevima postojeća zakonska regulativa izjednačava sa državnim službenicima u smislu pružanja kućnih i medicinskih usluga, plata i sl.

Sprovođenje ovlasti fonda u odnosu na finansijsku imovinu posredovano je odnosima moći sa državnim organima koji ostvaruju njegova vlasnička prava u ime Ruske Federacije. Ovakvi odnosi nastaju u vezi sa potrebom pribavljanja saglasnosti vlasnika za raspolaganje imovinom u određenim slučajevima, u vezi sa vršenjem kontrole od strane nadležnih državnih organa nad radom Fonda PIO i sl. Napominjemo da u odnosu na NFR kao državna institucija zasnovana na pravu operativnog upravljanja, nadležnim državnim organima daju se odlučujuća ovlašćenja u širokom spektru pitanja. Ovo se može objasniti činjenicom da Fond PIO svoja ovlašćenja u pogledu finansijske imovine ostvaruje u granicama utvrđenim zakonom, u skladu sa ciljevima svoje delatnosti, zadacima vlasnika i namenom finansijske imovine.

Istovremeno, država kao vlasnik ima pravo na preraspodjelu finansijskih sredstava Penzionog fonda usvajanjem saveznih zakona. Penzioni fond Rusije ima zakonodavni režim za finansijsko planiranje, čiji su glavni planski dokumenti budžeti i izvještaji o izvršenju budžeta PIO, koje je usvojila Federalna skupština Ruske Federacije (u obliku saveznih zakona).

Ruski državni organi imaju ovlašćenja da kontrolišu aktivnosti Penzionog fonda, koje su u velikoj meri određene pravnim režimom finansijske imovine Penzionog fonda, koja je državna svojina Ruske Federacije. Glavna od ovih ovlašćenja su: stvaranje, reorganizacija i likvidacija Penzionog fonda; davanje saglasnosti na Pravilnik o fondu (konstitutivna dokumenta); definisanje ciljeva, zadataka i funkcija fonda; izrada i odobravanje budžeta fondova; imenovanje i razrješenje čelnika Fonda PIO; preraspodjela finansijskih sredstava fonda; utvrđivanje ciljanog trošenja sredstava fonda;

kontrolu prikupljanja, korišćenja i raspodele finansijskih sredstava Fonda.

I to uprkos činjenici da sami Penzioni fond Rusije i Fond socijalnog osiguranja Rusije, kao fiskalne institucije, imaju ovlasti državno-imperatorske prirode, prvenstveno u odnosima sa isplatiocima premija osiguranja i primaocima finansijskih sredstava države. sredstva.

U administrativno-pravnom statusu Fonda PIO, kao iu statusu državnih organa, mogu se izdvojiti četiri glavne komponente: ciljna, strukturna i organizaciona, nadležnost (nadležnost), kao i prisustvo odgovornosti.

Ciljevi, zadaci i funkcije Penzioni fond Ruske Federacije u velikoj mjeri određuje svoju organizacionu strukturu, djelokrug i nadležnost. Glavni ciljevi njegovog stvaranja i aktivnosti su stvaranje državnih garancija u penzionom sistemu i upravljanje sredstvima Penzionog fonda Ruske Federacije. Ovi ciljevi se postižu rješavanjem sljedećih zadataka: održavanje finansijske stabilnosti i sigurnosti penzionog sektora; osiguranje prava građana na socijalna davanja; blagovremeno i potpuno finansiranje socijalnih davanja (penzije, naknade i sl.); učešće u izradi i realizaciji državnih programa u socijalnoj sferi; finansiranje ciljnih programa itd. Glavne funkcije Penzionog fonda su prikupljanje i akumulacija doprinosa za obavezno osiguranje i drugih finansijskih izvora; upravljanje prikupljenim finansijskim sredstvima u skladu sa njihovom namenom; praćenje poštivanja procedure plaćanja premija obaveznog osiguranja; finansiranje socijalnih programa; akumulacija finansijskih rezervi za osiguranje održivosti finansiranja socijalnog sektora; proučavanje i generalizacija prakse primjene propisa; vršenje kontrole nad ciljanim utroškom finansijskih sredstava Fonda PIO i dr.

kompetentnost, kao skup prava i obaveza (ovlasti) po određenom krugu pitanja, izražava suštinu pravnog statusa i predstavlja sistem elemenata. U skladu sa ovim pristupom, nadležnost Fonda PIO može se definisati kao ukupnost ovlašćenja fonda za prikupljanje, korišćenje i raspodelu finansijskih sredstava koja su državna svojina, kao i ovlašćenja za sprovođenje državne politike u oblasti finansiranje socijalne sfere. Nadležnost Penzionog fonda sadržana je u podzakonskim aktima koji određuju pravni status i uređuju njegovu djelatnost. Objedinjavanje nadležnosti Fonda PIO vrši se na različite tehničke i pravne načine. Najprije se utvrđuje nadležnost fondova navođenjem funkcija i posebnih ovlaštenja u relevantnom propisu o fondu. Drugo, metodom izjednačavanja svojih ovlašćenja sa ovlašćenjima izvršne vlasti (npr. sa ovlašćenjima federalnih poreskih organa) prilikom praćenja poštovanja obveznika utvrđenog postupka plaćanja doprinosa za obavezno osiguranje u fond.

Specifičan način davanja državnih ovlašćenja Fondu PIO je njihovo delegiranje od strane državnih organa. Ovo prenošenje državnih ovlašćenja na socijalne fondove može se izvršiti u skladu sa čl. 125 Građanskog zakonika Ruske Federacije na osnovu usvojenih saveznih zakona, ukaza predsjednika Ruske Federacije, rezolucija Vlade Ruske Federacije. Štaviše, ovi fondovi djeluju u ime državnih organa i po njihovim posebnim uputstvima. Mehanizam delegiranja ovlašćenja državnih organa jedan je od načina da država „uđe” u građanskopravne odnose i posredno stiče građanska prava i obaveze kroz delovanje ovih fondova. Istovremeno, prenos ovlašćenja sa centralne filijale Fonda PIO na regionalnu filijalu vrši se na administrativno-pravni način donošenjem odgovarajućeg pravnog akta.

Ovlašćenja Penzionog fonda proširuju se na čitavu teritoriju Rusije, sa izuzetkom regionalnih filijala Penzijskog fonda, koje su pravna lica i imaju nadležnost ograničenu na teritoriju na kojoj odjel djeluje. Podjela nadležnosti između centralnog organa fonda i njegovih regionalnih filijala vrši se na osnovu propisa o fondovima i lokalnih pravnih akata koje donosi organ upravljanja PIO.

Odgovornost je sastavni dio pravnog statusa Penzionog fonda. Dakle, njeni službenici u obavljanju svoje djelatnosti snose zakonsku odgovornost u slučaju povrede prava i legitimnih interesa građana i pravnih lica. Od svih vrsta odgovornosti, zakonski najregulisana je građanska odgovornost Fonda PIO. Nastaje i sprovodi se u skladu sa važećim građanskim zakonodavstvom.

Ostale vrste odgovornosti Fonda PIO i njegovih službenika uređuju se na opšti način predviđen upravnim, radnim i krivičnim zakonodavstvom. Međutim, ozbiljan nedostatak postojećih regulatornih pravnih akata je to što sastav i kazne za ovako najčešće kršenje u radu fonda nisu utvrđeni na zakonodavnom nivou. neciljane korišćenje finansijskih sredstava. Pored toga, zaposleni u Fondu PIO na puno radno vrijeme ne podliježu disciplinskim mjerama predviđenim za državne službenike, budući da se službenici i namještenici Fonda PIO ne svrstavaju u državne službenike, što je još jedan nedostatak važećeg zakonodavstva. Dakle, odgovornost Penzionog fonda i njegovih službenika mora biti predviđena zakonskim aktima, uzimajući u obzir specifičan pravni status i karakteristike administrativnih aktivnosti Penzionog fonda.

Dakle, analiza sadržaja aktivnosti Fonda PIO u vremenskom periodu, od trenutka njegovog nastanka do danas, pokazuje da je od finansijsko-kreditne institucije prerastao u državnu instituciju.

Posljednjih godina Fondu PIO povjerene su funkcije koje se u principu ne bi smjele odnositi na njegova ovlaštenja kao osiguravača za obavezno penzijsko osiguranje. Ova ovlašćenja obuhvataju, na primer, davanje mesečnih gotovinskih isplata određenim kategorijama građana; dodatna mjesečna podrška određenim kategorijama građana; uplate za obavezno zdravstveno osiguranje za neradne penzionere; vođenje saveznog registra lica koja imaju pravo na državnu socijalnu pomoć itd. Sve to neminovno utiče ne samo na pravni status Fonda PIO, već i na efikasnost cjelokupnog sistema obaveznog penzijskog osiguranja.

Penzijski fond Rusije i njegovi podređeni organi čine sistem na više nivoa koji upravlja fondovima obaveznog penzionog osiguranja u Rusiji:

1) savezni nivo - PFR (upravni odbor PFR, izvršna direkcija PFR);
2) federalni okruzi Ruske Federacije - odeljenja PFR u saveznim okruzima (strukturne jedinice PFR);
3) nivo konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - teritorijalne filijale Penzionog fonda Ruske Federacije (u odgovarajućim regionima);
4) lokalni - okružni, gradski nivo - uprave, filijale ili odjeljenja Penzijskog fonda Rusije u okruzima, gradovima.

Na saveznom nivou, upravljanje penzijskim sistemom obezbjeđuje Upravni odbor Fonda PIO i njegov izvršni organ - Izvršna direkcija. U konstitutivnim entitetima Federacije postoje regionalne filijale Penzionog fonda Ruske Federacije, koje su pravno nezavisne da obavljaju funkcije koje su im dodijeljene u dodjeli i isplati penzija. Lokalni nivo penzijskog sistema sastoji se od penzijskih uprava (filijala, odjeljenja, ovlaštenih lica Penzijskog fonda Rusije) smještenih u okruzima (gradovima). Oni uglavnom obavljaju funkcije dodjele i isplate penzija.

Generalno, Penzioni fond kao osiguravača karakteriše centralizacija funkcija upravljanja na federalnom nivou, počevši od obavljanja funkcija u oblasti penzionog osiguranja pa do kontrole troškova održavanja aparata penzionog sistema.

U svojim aktivnostima, Penzioni fond Rusije i njegovi podređeni organi sarađuju sa mnogim ministarstvima, odeljenjima, drugim organizacijama i njihovim vertikalnim strukturnim odeljenjima: Ministarstvom zdravlja i socijalnog razvoja Rusije i Ministarstvom finansija Rusije; Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije i Federalna poreska služba Rusije; Uprava savezne pošte; FSS Rusije i fondovi obaveznog zdravstvenog osiguranja; Goskomstat Rusije; Ministarstvo pravde Rusije; Banka Rusije; Sberbank; Vnesheconombank Ruske Federacije, društva za upravljanje penzijama; sindikati i njima podređena tijela.

Za koordinaciju aktivnosti organa Penzionog fonda Rusije na implementaciji ustavnih prava građana na penzijsko osiguranje i njihovoj interakciji sa ovlaštenim predstavnicima predsjednika Ruske Federacije, u federalnim okruzima su stvoreni odjeli fondova koji su strukturni. Odjeljenja Izvršne direkcije Penzionog fonda Ruske Federacije podrazumijevaju dodjelu prava i odgovornosti Penzionom fondu Ruske Federacije za obavljanje određenih radnji (u vezi sa nadležnostima državnih organa) u ime ove države. tijela. U poređenju sa državnim organima, kojima su ovlašćenja viših organa delegirana u administrativnom i pravnom poretku, delegiranje ovlašćenja javnih vlasti na Penzioni fond Rusije (kao, zapravo, Federalni fond socijalnog osiguranja Rusije), koji je državna institucija, može se vršiti samo na građanskopravni način, budući da fondovi nemaju više nadležne organe po redu.

To se podjednako odnosi i na FSS Rusije.

U skladu sa rezolucijom Odbora PFR-a od 9. oktobra 2000. godine „O stvaranju odjeljenja PFR-a u saveznim okruzima“, odjeli PFR-a su stvoreni u federalnim okruzima Ruske Federacije pod predstavničkom predstavkom predsjednika Ruske Federacije.