الهيئات التي تقدم المعاشات التقاعدية في دولة الاتحاد الروسي. توفير المعاشات التقاعدية. قانون التقاعد

الغرض منه وإعادة الحساب

حاليا، إدارة المعاشات التقاعدية في روسيا مجزأة إلى حد أكبر بكثير مما كانت عليه في الاتحاد السوفياتي. كانت تدار من قبل وزارة الضمان الاجتماعي في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، بالإضافة إلى ثلاث إدارات حليفة لها سلطات معاشات تقاعدية خاصة بها وهي وزارة الدفاع ووزارة الداخلية والكي جي بي. الآن زاد عدد السلطات التنفيذية الفيدرالية التي لديها سلطات معاشات تقاعدية "خاصة بها".

منذ أن فشلت روسيا في إنشاء نظام فيدرالي موحد لمعاشات التقاعد الحكومية (على الرغم من أنه كان مقصودًا)، تبين أن نظام المعاشات التقاعدية مجزأ، ولم يكن من الممكن إنشاء نظام موحد لإدارة المعاشات التقاعدية، وأصبح الميل نحو الانقسام أكثر فأكثر. وأكثر وضوحا. تتم إدارة توفير المعاشات التقاعدية من قبل: وزارة العمل، وفي بعض المناطق هيئة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، وزارة الدفاع، وزارة الداخلية، FSB، وزارة العدل،مكتب المدعي العام، دائرة الضرائب، الشرطة، دائرة الجمارك، الخ.

توفير المعاشات التقاعدية وفقاً لقانون عام 1990 وبعض القوانين الأخرى، على سبيل المثال قانون "ضمانات الدولة وتعويضات الأشخاص العاملين والمعيشين"؛ يتم تنفيذ "مناطق أقصى الشمال والمناطق المماثلة لها" من قبل هيئات الدولة للحماية الاجتماعية للسكان وجزئيًا من قبل هيئات صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا.

تم إلغاء وزارة العمل في الاتحاد الروسي ووزارة الحماية الاجتماعية والشؤون الريفية في الاتحاد الروسي بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي الصادر في 14 أغسطس 1996، والذي حدد هيكل السلطات التنفيذية. أنشأ هذا المرسوم وزارة العمل والتنمية الاجتماعية على أساس الوزارات الملغاة. واحدة من أقدم الإدارات الروسية، التي أشرفت تقليديا على تخصيص ودفع المعاشات التقاعدية للعمال والموظفين والمزارعين الجماعيين والمجندين وبعض الفئات الأخرى من المواطنين وأسرهم، لم تعد موجودة. لأكثر من 75 عامًا، كانت تسمى مفوضية الشعب للضمان الاجتماعي، وزارة الضمان الاجتماعي، ومؤخرًا - وزارة الحماية الاجتماعية للسكان. من الواضح أن الاسم الأخير مؤسف. ولا يجوز لجهة تنفيذية بهذا الاسم إدارة معاشات التقاعد المقدمة للمواطنين مقابل العمل والخدمة. مثل هؤلاء المواطنين يستحقون معاشًا تقاعديًا، لقد قاموا بحماية أنفسهم. وتتمثل وظيفة هذه الهيئة في تنظيم المساعدة للمواطنين المحتاجين بسبب ظروف خاصة مختلفة، وإنشاء ملاجئ لهم، وما إلى ذلك.

وفي الوقت الحاضر، فإن سياسة الدولة وإدارتها في مجال توفير المعاشات التقاعدية تقوم بها عدة إدارات، كل منها تدافع عن مصالح أصحاب المعاشات «لها»، ووزارة العمل والتنمية الاجتماعية تفعل هذا الأسوأ على الإطلاق، كما هو واضح من خلال نتائج أنشطتها.

ومن غير المرجح أن يكون لإعادة تنظيم إدارة توفير المعاشات التقاعدية، وكذلك نظام الضمان الاجتماعي برمته، تأثير إيجابي على حل المشاكل الأكثر إلحاحا في هذا المجال، بل على العكس من ذلك. لا يسعنا إلا أن نأسف لأنه من بين عشرات الوزارات والإدارات الفيدرالية لم يكن هناك مكان لشخص تؤثر أنشطته على مصالح عشرات الملايين من الناس - المتقاعدين، والمحاربين القدامى، والأسر التي لديها أطفال، بما في ذلك الأطفال المعوقون.

ويثير اسم الوزارة المنشأة حديثًا أيضًا اعتراضات جدية. بعد كل شيء، "التنمية الاجتماعية" هي تنمية المجتمع بأكمله، في جميع مجالات حياته ونشاطه، ولا سيما العلوم والتعليم والثقافة، وحماية الصحة العامة والبيئة، وإنتاج المواد، وما إلى ذلك.

واليوم، أكثر من أي وقت مضى، أصبحت الحاجة إلى خدمة تقاعد فيدرالية مركزية وجيدة الأداء ومنظمة واضحة. وينعكس الانقسام في الإدارة أيضًا في جودة توفير المعاشات التقاعدية لمختلف فئات المواطنين. وفي نهاية المطاف، فإن المتقاعدين "العاديين" هم الذين يعانون، أي المواطنين الذين يتم تخصيص معاشاتهم التقاعدية ودفعها على أساس عام من قبل سلطات الحماية الاجتماعية. العلكة، حيث يتم حل القضايا المتعلقة بتنظيم إدارة المعاشات التقاعدية، لسبب ما لا تسمح بإمكانية تخصيص معاش تقاعدي في مؤسسة واحدة لجندي وضابط وعامل وجنرال وفلاح ومسؤول فيدرالي، الخ، وكذلك تحديد معاشات التقاعد لهم على أساس قانون واحد. محليًا - في المدن والمناطق - توجد الهيئات المحلية المقابلة: الحماية الاجتماعية للسكان، وصندوق المعاشات التقاعدية في روسيا، ومكاتب التسجيل والتجنيد العسكري، وما إلى ذلك.

§ 2. طلب ​​الحصول على المعاش والمستندات المطلوبة لتحويله

وفقًا لقانون عام 1990، يتم تحديد قواعد التقدم للحصول على معاش تقاعدي، وتحديده ودفعه، وتأكيد الخبرة في العمل من خلال الشهادة، والحفاظ على وثائق التقاعد بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي. وكل هذه مسائل إجرائية تتعلق بتنفيذ الحقوق القائمة. بعد كل شيء، ليس من المهم جدًا الجهة التي يجب عليك التقدم بطلب للحصول على معاش تقاعدي لها، وكيف يتم اتخاذ القرار وكيف يتم إضفاء الطابع الرسمي عليه، ونوع وثائق المعاش التقاعدي التي يتم الاحتفاظ بها، وما إلى ذلك. ويمكن حل هذه القضايا من قبل الحكومة أو، بناء على تعليماتها، من قبل الإدارة المختصة. لقد كان هذا هو الحال دائمًا في بلادنا ومن قبل. والشيء الآخر المهم: ما هو حجم المعاش، هل يضمن حياة كريمة؟

أصدرت وزارة الحماية الاجتماعية عدة قوانين (تسمى بشكل مختلف) تتعلق بهذه القضايا. وقد تم نشر بعضها بالاشتراك أو بالاتفاق مع أقسام أخرى. وهي تنظم قواعد التقدم للحصول على معاش تقاعدي وتقديمه لغرضه ومعالجة المستندات ذات الصلة.

يتم تقديم طلب لتخصيص معاش العمل للمواطنين العاملين، وكذلك أفراد أسرهم لتخصيص معاش الباقين على قيد الحياة، عمليا من خلال إدارة المؤسسة أو المؤسسة أو المنظمة في مكان آخر مواطن عمل. وهذا يبسط إجراءات التقدم للحصول على معاش تقاعدي. إذا رغبت في ذلك، يمكن لهؤلاء المواطنين التقدم بطلب للحصول على معاش تقاعدي مباشرة إلى هيئة الضمان الاجتماعي في مكان إقامتهم.

يقدم المواطنون الذين تركوا العمل وأفراد أسرهم في حالة فقدان المعيل، وكذلك جميع المواطنين المتقدمين للحصول على معاش اجتماعي، طلبات إلى هيئة الحماية الاجتماعية بالمنطقة (المدينة) في مكان إقامتهم.

يحق للمواطنين الذين يحق لهم الحصول على معاش التقدم بطلب الحصول على معاش في أي وقت بعد نشوء الحق فيه، دون أي حد زمني. يمكنك التقدم بطلب للحصول على معاش الشيخوخة حتى قبل الوصول إلى سن التقاعد المناسب.

ما هي المستندات المطلوبة لتحويل المعاش؟يعتمد ذلك على نوع المعاش الذي تقدم به المواطن. القاعدة العامة هي كما يلي: من الضروري التأكيد بالوثائق على جميع الظروف التي يتوقف عليها الحق في الحصول على المعاش ومبلغه، بما في ذلك الحق في مكملات المعاش التقاعدي وزيادته في الحالات المناسبة. وبالتالي، كقاعدة عامة، يتم إرفاق المستندات المتعلقة بالعمر والخبرة العامة المقابلة، وإذا لزم الأمر، خبرة العمل الخاصة، وكذلك الأرباح، بطلب الحصول على معاش الشيخوخة. ومع ذلك، في عدد من الحالات، تكون المستندات الإضافية ضرورية أيضًا: دليل على أن المرأة أنجبت وربت خمسة أطفال أو أكثر حتى سن 8 سنوات (يُطلب منهم تخصيص معاش تقاعدي بشروط تفضيلية للأم التي لديها العديد من الأطفال ); عند الاعتراف بمقدم الطلب كشخص معاق من المجموعة الأولى أو في حاجة إلى رعاية خارجية بناءً على استنتاج مؤسسة طبية (تأكيد هذا الظرف ضروري لتحديد بدل الرعاية)؛ حول أفراد الأسرة المعاقين الذين يعتمدون على الشخص المتقدم للحصول على معاش تقاعدي؛ حول منح جوائز الدولة ذات الصلة (مثل هذه المستندات مطلوبة لزيادة المعاشات التقاعدية) وما إلى ذلك. المستندات الخاصة بوفاة العائل أو غيابه غير المعروف، وتاريخ وسبب وفاته، وعمره أو إعاقته، وإعالة المواطنين الذين تم تحويل المعاش لهم، وعلاقتهم بالعائل، ترفق بطلب الحصول على معاش في حالة فقدان المعيل. بالإضافة إلى ذلك، قد تكون هناك حاجة إلى وثائق أخرى، على سبيل المثال، حول إجمالي الخبرة العملية للمعيل، حول حادث صناعي أدى إلى وفاة العائل، حول دخل المعيل، حول تعليم أفراد الأسرة الذين تتراوح أعمارهم بين 18 إلى 23 سنة الخ

حاليا، إدارة المعاشات التقاعدية في روسيا مجزأة إلى حد أكبر بكثير مما كانت عليه في الاتحاد السوفياتي. كانت تدار من قبل وزارة الضمان الاجتماعي في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، بالإضافة إلى ثلاث إدارات حليفة لها سلطات معاشات تقاعدية خاصة بها وهي وزارة الدفاع ووزارة الداخلية والكي جي بي. الآن زاد عدد السلطات التنفيذية الفيدرالية التي لديها سلطات معاشات تقاعدية "خاصة بها".

منذ أن فشلت روسيا في إنشاء نظام فيدرالي موحد لمعاشات التقاعد الحكومية (على الرغم من أنه كان مقصودًا)، تبين أن نظام المعاشات التقاعدية مجزأ، ولم يكن من الممكن إنشاء نظام موحد لإدارة المعاشات التقاعدية، وأصبح الميل نحو الانقسام أكثر فأكثر. وأكثر وضوحا. تتم إدارة المعاشات التقاعدية من قبل: وزارة العمل، وفي بعض المناطق هيئة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، وزارة الدفاع، وزارة الداخلية، FSB، وزارة العدل، مكتب المدعي العام، مصلحة الضرائب، الشرطة، دائرة الجمارك، الخ.

توفير المعاشات التقاعدية وفقاً لقانون عام 1990 وبعض القوانين الأخرى، على سبيل المثال قانون "ضمانات الدولة وتعويضات الأشخاص العاملين والمعيشين"؛ يتم تنفيذ "مناطق أقصى الشمال والمناطق المماثلة لها" من قبل هيئات الدولة للحماية الاجتماعية للسكان وجزئيًا من قبل هيئات صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا.

تم إلغاء وزارة العمل في الاتحاد الروسي ووزارة الحماية الاجتماعية والشؤون الريفية في الاتحاد الروسي بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي الصادر في 14 أغسطس 1996، والذي حدد هيكل السلطات التنفيذية. أنشأ هذا المرسوم وزارة العمل والتنمية الاجتماعية على أساس الوزارات الملغاة. واحدة من أقدم الإدارات الروسية، التي أشرفت تقليديا على تخصيص ودفع المعاشات التقاعدية للعمال والموظفين والمزارعين الجماعيين والمجندين وبعض الفئات الأخرى من المواطنين وأسرهم، لم تعد موجودة. لأكثر من 75 عامًا، كانت تسمى مفوضية الشعب للضمان الاجتماعي، وزارة الضمان الاجتماعي، ومؤخرًا - وزارة الحماية الاجتماعية للسكان. من الواضح أن الاسم الأخير مؤسف. ولا يجوز لجهة تنفيذية بهذا الاسم إدارة معاشات التقاعد المقدمة للمواطنين مقابل العمل والخدمة. مثل هؤلاء المواطنين يستحقون معاشًا تقاعديًا، لقد قاموا بحماية أنفسهم. وتتمثل وظيفة هذه الهيئة في تنظيم المساعدة للمواطنين المحتاجين بسبب ظروف خاصة مختلفة، وإنشاء ملاجئ لهم، وما إلى ذلك.

وفي الوقت الحاضر، فإن سياسة الدولة وإدارتها في مجال توفير المعاشات التقاعدية تقوم بها عدة إدارات، كل منها تدافع عن مصالح أصحاب المعاشات «لها»، ووزارة العمل والتنمية الاجتماعية تفعل هذا الأسوأ على الإطلاق، كما هو واضح من خلال نتائج أنشطتها.

ومن غير المرجح أن يكون لإعادة تنظيم إدارة توفير المعاشات التقاعدية، وكذلك نظام الضمان الاجتماعي برمته، تأثير إيجابي على حل المشاكل الأكثر إلحاحا في هذا المجال، بل على العكس من ذلك. لا يسعنا إلا أن نأسف لأنه من بين عشرات الوزارات والإدارات الفيدرالية لم يكن هناك مكان لشخص تؤثر أنشطته على مصالح عشرات الملايين من الناس - المتقاعدين، والمحاربين القدامى، والأسر التي لديها أطفال، بما في ذلك الأطفال المعوقون.

ويثير اسم الوزارة المنشأة حديثًا أيضًا اعتراضات جدية. بعد كل شيء، "التنمية الاجتماعية" هي تنمية المجتمع بأكمله، في جميع مجالات حياته ونشاطه، ولا سيما العلوم والتعليم والثقافة، وحماية الصحة العامة والبيئة، وإنتاج المواد، وما إلى ذلك.

واليوم، أكثر من أي وقت مضى، أصبحت الحاجة إلى خدمة تقاعد فيدرالية مركزية وجيدة الأداء ومنظمة واضحة. وينعكس الانقسام في الإدارة أيضًا في جودة توفير المعاشات التقاعدية لمختلف فئات المواطنين. وفي نهاية المطاف، فإن المتقاعدين "العاديين" هم الذين يعانون، أي المواطنين الذين يتم تخصيص معاشاتهم التقاعدية ودفعها على أساس عام من قبل سلطات الحماية الاجتماعية. العلكة، حيث يتم حل القضايا المتعلقة بتنظيم إدارة المعاشات التقاعدية، لسبب ما لا تسمح بإمكانية تخصيص معاش تقاعدي في مؤسسة واحدة لجندي وضابط وعامل وجنرال وفلاح ومسؤول فيدرالي، الخ، وكذلك تحديد معاشات التقاعد لهم على أساس قانون واحد. محليًا - في المدن والمناطق - توجد الهيئات المحلية المقابلة: الحماية الاجتماعية للسكان، وصندوق المعاشات التقاعدية في روسيا، ومكاتب التسجيل والتجنيد العسكري، وما إلى ذلك.

1. صندوق التقاعد في الاتحاد الروسي هو الهيئة الرئيسية لتوفير المعاشات التقاعدية

تنظيم عمل الهيئات الإقليمية والمحلية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي

2. تفاعل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي مع صناديق التقاعد غير الحكومية

3. تفاعل هيئات صندوق التقاعد مع الهيئات الأخرى

صندوق التقاعد في الاتحاد الروسي (PFR) هو الهيئة الرئيسية لتوفير المعاشات التقاعدية.تم تشكيل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي بقرار من المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 22 ديسمبر. "بشأن اعتماد القانون الاتحادي للاتحاد الروسي بتاريخ 20 نوفمبر 1990 "بشأن معاشات الدولة في الاتحاد الروسي" (دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2002)، والذي ينص على تمويل مدفوعات المعاشات التقاعدية من قبل صندوق المعاشات التقاعدية. تمت الموافقة على اللوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية بقرار من المجلس الأعلى للاتحاد الروسي بتاريخ 27 ديسمبر 1991. يتم تنفيذ OPS في الاتحاد الروسي بمشاركة مباشرة من صندوق المعاشات التقاعدية، والأساس القانوني لأنشطته هو القانون الاتحادي الصادر في 15 ديسمبر 2001. "بشأن تأمين التقاعد الإلزامي (OPS) في الاتحاد الروسي." تم إنشاء صندوق المعاشات التقاعدية بغرض الإدارة المالية للدولة لتوفير المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي. صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة تعمل وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ولوائح صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. يقوم الصندوق بتنفيذ بعض العمليات المصرفية بالطريقة التي يحددها التشريع المتعلق بالبنوك والأنشطة المصرفية المعمول به في الاتحاد الروسي. أموال صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هي ملكية الدولة للاتحاد الروسي، ولا يتم تضمينها في الميزانيات أو الصناديق الأخرى ولا تخضع للسحب.

يوفر صندوق المعاشات التقاعدية ما يلي:

التحصيل المستهدف وتراكم أقساط التأمين، فضلا عن تمويل النفقات المنصوص عليها في اللائحة؛

تنظيم العمل للتعافي من أصحاب العمل والمواطنين المذنبين بالتسبب في ضرر لصحة العمال والمواطنين الآخرين، ومبلغ معاشات العجز الحكومية بسبب إصابة العمل أو المرض المهني أو فقدان المعيل؛

رسملة أصول الصندوق، وكذلك جذب المساهمات الطوعية إليه (بما في ذلك قيم العملات) من الأفراد والكيانات القانونية؛

السيطرة، بمشاركة السلطات الضريبية، على استلام مساهمات التأمين في صندوق المعاشات التقاعدية في الوقت المناسب وبشكل كامل، وكذلك مراقبة الإنفاق الصحيح والعقلاني لأمواله؛

تنظيم وصيانة المحاسبة الفردية (الشخصية) (IPU) للأشخاص المؤمن عليهم (IP) وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المحاسبة الفردية (الشخصية) في النظام (OPS) - تأمين التقاعد الإلزامي"، وكذلك تنظيم وصيانة بنك بيانات حكومي لجميع فئات مساهمات دافعي التأمين في صندوق المعاشات التقاعدية؛

التعاون بين الدول والتعاون الدولي للاتحاد الروسي بشأن القضايا التي تقع ضمن اختصاص صندوق المعاشات التقاعدية؛

المشاركة في تطوير وتنفيذ المعاهدات والاتفاقيات الدولية والمبرمة بين الدول بشأن المعاشات التقاعدية والمزايا، بالطريقة المنصوص عليها؛

إجراء أعمال بحثية في مجال OPS؛

العمل التوضيحي بين السكان والكيانات القانونية بشأن القضايا التي تقع ضمن اختصاص صندوق المعاشات التقاعدية.

يمكن لصندوق التقاعد المشاركة في تمويل برامج الحماية الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعاقين.

يتم إنشاء أموال صندوق التقاعد من:

أقساط التأمين؛

أموال الميزانية الاتحادية؛

مبالغ الغرامات والجزاءات المالية الأخرى؛

الدخل الناتج عن توظيف (استثمار) الأصول الرأسمالية المجانية مؤقتًا؛

المساهمات الطوعية للأفراد والمنظمات التي يدفعونها ليس كشركات تأمين أو شركاء مؤمنين؛

مصادر أخرى لا يحظرها تشريعات الاتحاد الروسي.

يتم تخصيص أموال صندوق التقاعد لما يلي:

*الدفع وفقًا للتشريعات المعمول بها في أراضي الاتحاد الروسي والمعاهدات الدولية والمبرمة بين الدول بشأن معاشات التقاعد الحكومية، بما في ذلك للمواطنين الذين يسافرون خارج الاتحاد الروسي؛

* تقديم المساعدة المالية للمواطنين المسنين والمعاقين من قبل هيئات الحماية الاجتماعية؛

* الدعم المالي واللوجستي للأنشطة الحالية لصندوق التقاعد وهيئاته.

* أحداث أخرى تتعلق بأنشطة صندوق التقاعد.

تتم إدارة صندوق التقاعد من قبل مجلس إدارة الصندوق وهيئته التنفيذية الدائمة - المديرية التنفيذية. يضم مجلس إدارة هيئة مراقبة التمويل السياسي رئيسًا بحكم منصبه، ونائبًا أول، ونائبًا لرئيس مجلس الإدارة، ومديرًا تنفيذيًا لهيئة مراقبة التمويل السياسي، بالإضافة إلى مديري فروع هيئة مراقبة التمويل السياسي. ويجوز أن يضم مجلس إدارة صندوق التقاعد ممثلين عن الهيئات العامة والدينية والحكومية والجمعيات والمؤسسات والشركات التي ترتبط أنشطتها بحماية مصالح أصحاب المعاشات والمعاقين والأطفال. يمكن لمديري فروع هيئة مراقبة التمويل السياسي في جمهوريات الاتحاد الروسي ورؤساء الوزارات والإدارات في الاتحاد الروسي والبنك المركزي للاتحاد الروسي المشاركة في عمل مجلس إدارة مراقبة التمويل السياسي مع حق التصويت الاستشاري. .

مجلس صندوق التقاعد:

* يتحمل مسؤولية أداء المهام التي تقع ضمن اختصاص الصندوق؛

* تحديد الأهداف المستقبلية والحالية للصندوق.

* الموافقة على الميزانية وتقديرات التكاليف (بما في ذلك صندوق الأجور) للصندوق وهيئاته، والتقارير المتعلقة بتنفيذها، فضلاً عن هيكله وموظفيه؛

* تعيين وإقالة المدير التنفيذي ونوابه ورئيس لجنة المراجعة للصندوق ورؤساء فروعه.

*الموافقة على لائحة المديرية التنفيذية وهيئة التدقيق والهيئات الإقليمية للصندوق.

* إصدار اللوائح التي تدخل في نطاق اختصاصها في المسائل المتعلقة بأنشطة الصندوق؛

يرأس مجلس إدارة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي رئيس يتم تعيينه وإقالته من قبل رئيس الاتحاد الروسي. ولمراقبة أنشطة المديرية التنفيذية لصندوق التقاعد وهيئاته الإقليمية، يتم تشكيل لجنة التدقيق. يتعين على الشركات والمنظمات والمؤسسات، بما في ذلك البنوك، أن تقدم إلى إدارات مراقبة مراقبة التمويل السياسي في المقاطعات والمدن، ولجنة التدقيق، الوثائق والمعلومات اللازمة المتعلقة بأنشطة الصندوق، باستثناء المعلومات التي تشكل سرًا تجاريًا، والقائمة والتي يحددها القانون. موظفو نظام صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا متساوون من حيث الخدمات الطبية والاستهلاكية مع موظفي جهاز السلطات التنفيذية ذات الصلة. يخضع موظفو صندوق المعاشات التقاعدية في المناطق والمدن للتأمين الشخصي الإلزامي الحكومي ولهم الحق في التعويض عن الأضرار التي لحقت بهم بالطريقة والشروط المحددة لموظفي دائرة الضرائب الحكومية في الاتحاد الروسي. صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا هو كيان قانوني وله ختم يحمل صورة شعار دولة الاتحاد الروسي واسمه. موقع صندوق المعاشات التقاعدية هو موسكو.

تنظيم عمل الهيئات الإقليمية والمحلية لصندوق التقاعد.يتم إنشاء فرع هيئة مراقبة التمويل السياسي في الكيانات المكونة (المشار إليه فيما يلي باسم الفرع) بقرار من مجلس إدارة الصندوق للقيام بإدارة الدولة لتمويل المعاشات التقاعدية وتنظيم توفير المعاشات التقاعدية.

تخضع الإدارة في أنشطتها لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وتسترشد بالاتحاد الروسي والتشريعات الحالية للاتحاد الروسي وغيرها من الأفعال القانونية للاتحاد الروسي وقرارات مجلس إدارة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي ومديريته التنفيذية، بالإضافة إلى تعليمات وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي بشأن تطبيق تشريعات التقاعد.

القسم هو الخلف القانوني لحقوق والتزامات سلطات الحماية الاجتماعية فيما يتعلق بتنظيم العمل على تعيين (إعادة حساب) المعاشات التقاعدية ودفع المعاشات التقاعدية والمزايا الاجتماعية لدفن أصحاب المعاشات المتوفين الذين لم يكونوا يعملون في ذلك اليوم من الموت.

تتم تغطية تمويل تكاليف صيانة الفرع من أموال صندوق المعاشات التقاعدية وميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للاتفاقية المبرمة بين صندوق المعاشات التقاعدية وإدارة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

الأموال الواردة في حساب الفرع هي ملكية اتحادية، ولها غرض خاص، ولا يتم تضمينها في ميزانيات وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والأموال الأخرى ولا تخضع للسحب.

يحق لصندوق التقاعد شطب الأموال دون قبولها من كافة حسابات الفرع.

يقدم القسم:

*تنفيذ موازنة الفرع وفق المؤشرات المخططة المعتمدة من قبل مجلس إدارة صندوق التقاعد؛

*تنفيذ تقديرات التكلفة لصيانة الفرع المعتمدة من قبل مجلس إدارة صندوق التقاعد؛

* تمويل نفقات دفع معاشات العمل والمزايا الاجتماعية لدفن أصحاب المعاشات المتوفين الذين لم يكونوا يعملون يوم الوفاة؛

* التحويل بالطريقة التي حددها مجلس إدارة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للأرصدة الزائدة من الأموال وفقًا لمعيار رأس المال العامل المعتمد؛

* الإدارة والرقابة على أنشطة أقسام صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا وإدارات تأمين المعاشات التقاعدية التابعة لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في المدن (المقاطعات)؛

* إحضار المؤشرات المخططة لأجزاء الدخل والنفقات من الميزانية السنوية والربع سنوية للدائرة، المعتمدة من قبل صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا، إلى إدارات صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا وإدارات تأمين المعاشات التقاعدية في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في المدن (المناطق)؛

* إجراء وتقديم ربع سنوي بالطريقة المنصوص عليها إلى صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي لتحليل تنفيذ مؤشرات الميزانية المخططة للفرع؛

* تنظيم وصيانة بنك بيانات الدولة لجميع فئات دافعي الاشتراكات في صندوق المعاشات التقاعدية وفقا للتشريعات الحالية؛

* تنظيم العمل على تخصيص (إعادة حساب) المعاشات التقاعدية، ودفع المعاشات التقاعدية والمزايا الاجتماعية لدفن المتقاعدين المتوفين الذين لم يكونوا يعملون في يوم الوفاة، والحفاظ على قاعدة بيانات عن المتقاعدين؛

* تنظيم وصيانة IPU ZL وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 01 أبريل 1996. "حول المحاسبة الفردية (الشخصية) في نظام تأمين التقاعد" ؛

* تنظيم وصيانة الحسابات الفردية في نظام OPS؛

* حل المنازعات المتعلقة بدفع الاشتراكات والتنازل عن (إعادة حساب) المعاشات التقاعدية ودفع المعاشات والمزايا الاجتماعية لجنازة أصحاب المعاشات المتوفين الذين لم يكونوا يعملون يوم الوفاة (الاستقطاعات من المعاشات التقاعدية واسترداد مبالغ المعاشات التقاعدية الزائدة وما إلى ذلك) .);

* تعميم ممارسة تطبيق التشريعات المتعلقة بالمعاشات التقاعدية، ودفع المزايا الاجتماعية لجنازة المتقاعدين المتوفين الذين لم يكونوا يعملون يوم الوفاة، ودفع الاشتراكات في صندوق المعاشات التقاعدية، فضلا عن إعداد التقارير ذات الصلة مقترحات لتحسينه؛

* استقبال المواطنين والنظر في مقترحاتهم وطلباتهم وشكاواهم بشأن القضايا التي تدخل في اختصاص الدائرة واتخاذ الإجراءات المناسبة بشأنها؛

*جذب المساهمات الطوعية (بما في ذلك قيم العملات) من الأفراد والكيانات القانونية؛

*التحكم بمشاركة السلطات الضريبية في استلام المدفوعات إلى صندوق المعاشات التقاعدية في الوقت المناسب وبالكامل، فضلاً عن التحكم في الإنفاق الصحيح والعقلاني لأموال صندوق المعاشات التقاعدية؛

* صياغة وتقديم، بالطريقة المنصوص عليها، مشروع ميزانية الفرع (ربع سنوي، سنوي) وفقًا للقانون الاتحادي وقرار مجلس إدارة مراقبة التمويل السياسي بشأن ميزانية هيئة مراقبة التمويل السياسي، وطلبات تمويل دفع المعاشات التقاعدية والمزايا الاجتماعية ل دفن المتقاعدين المتوفين الذين لم يكونوا يعملون في يوم الوفاة، بالإضافة إلى مقترحات بشأن الهيكل والتوظيف وتقديرات التكلفة لصيانة الإدارة؛

* الحفاظ على المحاسبة، وإعداد التقارير المحاسبية والإحصائية المطلوبة، بما في ذلك إعداد بيان المرتبات الموحد للمساهمات في صندوق التقاعد، وكذلك تقديمها بالطريقة المقررة إلى السلطات المختصة؛

* تنظيم العمل التوضيحي بشأن قضايا المعاشات التقاعدية والتأمين ودفع الاشتراكات؛

* تقديم المساعدة القانونية لأصحاب العمل الذين يمثلون المواطنين لتعيين (إعادة حساب) معاشات الدولة؛

* تنظيم وصيانة الأعمال المرجعية والتدوينية المتعلقة بالتشريعات؛

* حماية المعلومات السرية وفقًا للوثائق التنظيمية والتعليمات الصادرة عن مجلس الإدارة والمديرية التنفيذية لصندوق المعاشات التقاعدية في روسيا؛

* تنظيم أرشفة الوثائق المتعلقة بالمعاشات التقاعدية والتأمين، وتحصيل الاشتراكات في صندوق التقاعد والمحاسبة الشخصية (PA)؛

* اختيار الموظفين وتنسيبهم وتدريبهم، فضلا عن حمايتهم الاجتماعية؛

* حل القضايا الأخرى التي تقع ضمن اختصاص القسم وفقًا للتشريعات الحالية للاتحاد الروسي.

يجوز للإدارة، وفقًا للإجراء الذي يحدده مجلس إدارة صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا، المشاركة في تمويل برامج الحماية الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعاقين بالمبالغ التي يوافق عليها المجلس وبالاتفاق مع إدارة الوحدة التأسيسية. كيانات الاتحاد الروسي.

ويتم تنظيم أنشطة القسم والجهات التابعة له باستخدام الأجهزة والبرمجيات الحديثة.

تُعهد إدارة الفرع إلى المدير، الذي يتم تعيينه في هذا المنصب من قبل مجلس إدارة صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا بالاتفاق مع إدارة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

مدير فرع:

* يتحمل المسؤولية الكاملة عن أداء العمل المنوط بالقسم.

*يحدد المهام طويلة المدى والحالية للقسم.

* يوافق، وفقاً للهيكل والعدد وكشوف المرتبات الشهرية المعتمدة من قبل مجلس إدارة مراقبة التمويل السياسي، على جداول التوظيف لفرع هيئة مراقبة التمويل السياسي ومديريات هيئة مراقبة التمويل السياسي وإدارات تأمين معاشات التقاعد لدى هيئة مراقبة التمويل السياسي في المدن (المقاطعات)، فضلاً عن تقديرات التكلفة لصيانة هيئة مراقبة التمويل السياسي مديريات وإدارات تأمين التقاعد PFR في المدن (المناطق)) في حدود الأموال المخصصة لهذه الأغراض؛

*له الحق في إصدار أوامر تحصيل لخصم الأموال بشكل لا جدال فيه من الحسابات الجارية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وإدارات تأمين المعاشات التقاعدية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في المدن (المقاطعات)؛

*إبرام وإنهاء عقود العمل مع موظفي الفرع.

* بدون توكيل، يتصرف نيابة عن الفرع، ويتصرف في ممتلكاته، ويبرم عقودًا ضمن الاختصاص الذي يحدده مجلس صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، ويصدر التوكيلات؛

* هو مدير الأموال المخصصة لدفع المعاشات والمزايا الاجتماعية لدفن المتقاعدين المتوفين الذين لم يكونوا يعملون يوم الوفاة، وكذلك لصيانة الإدارة؛

* يصدر الأوامر والتعليمات الإلزامية لموظفي الفرع وإدارات رقابة التمويل السياسي وإدارات تأمين التقاعد التابعة لهيئة رقابة التمويل السياسي في المدن (المناطق) ؛

* يعين رؤساء أقسام صندوق التقاعد وأقسام تأمين التقاعد في صناديق التقاعد في المدن (المناطق) بالاتفاق مع الإدارة المختصة؛

* يحل القضايا الأخرى التي تقع ضمن اختصاصه.

الفرع هو كيان قانوني، وله ملكية اتحادية في الإدارة التشغيلية، وميزانية عمومية مستقلة، وحسابات مصرفية جارية وغيرها، ويمكنه اكتساب وممارسة حقوق الملكية وغير الملكية وتحمل المسؤوليات، ويكون مدعيًا ومدعى عليه في المحكمة.

لدى القسم ختم يحمل صورة شعار دولة الاتحاد الروسي واسمه، بالإضافة إلى الترويسات والطوابع.

يتم اتخاذ قرار التصفية أو إعادة التنظيم (الاندماج أو الانضمام أو الانفصال أو التقسيم أو التحويل) للفرع من قبل مجلس صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وفقًا للشروط والإجراءات التي يحددها تشريع الاتحاد الروسي . في حالة تصفية الفرع، يتم نقل الملكية إلى المديرية التنفيذية لصندوق المعاشات التقاعدية لروسيا.

التفاعل بين صندوق المعاشات التقاعدية وصناديق المعاشات التقاعدية غير الحكومية

في الوقت الحالي، يتم تنفيذ برنامج التمويل المشترك الحكومي بشكل نشط، والذي يهدف إلى جذب الأموال من السكان لزيادة مدخرات المعاشات التقاعدية، أي أن مواطن الاتحاد الروسي يقوم بشكل مستقل بجزء من المساهمات في تكوين الجزء الممول من معاش العمل المستقبلي الخاص به ، ويتم تعويض الجزء من قبل الدولة. توجد الأموال المخصصة لتمويل الجزء الممول من معاش العمل للمواطن إما في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي أو في أحد صناديق التقاعد غير الحكومية. وبالتالي، فإن الهياكل غير الحكومية - صناديق التقاعد غير الحكومية - تشارك في العلاقات المالية والقانونية. صندوق التقاعد غير الحكومي (NPF)) - شكل تنظيمي وقانوني خاص لمنظمة ضمان اجتماعي غير ربحية. تكمن خصوصية NPF في وضعها القانوني، الذي لا ينظمه فقط قواعد مؤسسة الدولة، ولكن أيضًا من خلال قواعد القانون الإداري والمالي من حيث مراقبة NPF من قبل الخدمة الفيدرالية للأسواق المالية، ترخيص أنشطتهم، ونقل مدخرات التقاعد إلى صندوق المعاشات التقاعدية (على سبيل المثال، في حالة إلغاء ترخيص NPF ) وما إلى ذلك. 1998 N 75-FZ "بشأن صناديق التقاعد غير الحكومية").

وفقًا للوائح المؤرخة 30 يونيو 2004 رقم 321، فإن وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي هي هيئة تنفيذية اتحادية تقوم بمهام تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مختلف المجالات، بما في ذلك مجال المعاشات التقاعدية. والمعاشات غير الحكومية والتأمين الاجتماعي بما في ذلك دفع أقساط التأمين. (قرار حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يونيو 2004 رقم 321 "بشأن الموافقة على اللوائح الخاصة بوزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي").

وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 ديسمبر 2003. N 798 يجب على صندوق التقاعد غير الحكومي الذي يقوم بتأمين المعاشات التقاعدية الإلزامي إخطار الهيئة الإقليمية لصندوق المعاشات التقاعدية التابع لصندوق المعاشات التقاعدية بالعقود المبرمة حديثًا بشأن حماية المعاشات التقاعدية الإلزامية خلال شهر واحد من تاريخ إبرام عقد تأمين المعاشات التقاعدية الإلزامي كتابيًا في التشكيل. إن صناديق التقاعد الوطنية، مثل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، ملزمة بإبلاغ أصحاب المعاشات التقاعدية عن حالة حساب معاشاتهم التقاعدية للجزء التراكمي من معاشات العمل الخاصة بهم وعن نتائج استثمار مدخرات المعاشات التقاعدية قبل الأول من سبتمبر. (قرار حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 ديسمبر 2003 رقم 798 "بشأن الموافقة على قواعد إخطار الصناديق الوطنية التي تنفذ عمليات OPS، ووزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي وصندوق المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي بشأن الاتفاقات الجديدة "اتفاقيات بشأن OPS." رسالة من صندوق المعاشات التقاعدية بتاريخ 21 سبتمبر 2004 N GB-22-25/10241 "بشأن قبول الإخطارات بشأن الاتفاقيات المبرمة حديثًا بشأن شبكات الأمان العامة".

يلتزم NPF بتحويل أموال مدخرات التقاعد إلى صندوق المعاشات التقاعدية نيابة عن AP في الحالات التالية:

إنهاء (إنهاء) اتفاقية الضمان الإلزامي بين NPF وAP فيما يتعلق باستيفاء طلب AP للتحويل إلى صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي؛

إلغاء ترخيص صندوق التقاعد غير الحكومي لمزاولة أنشطة توفير المعاشات التقاعدية وتأمين المعاشات التقاعدية؛

وفاة AP في غياب خلفاء قانونيين.

من 1 يناير 2010 حسابات التقاعد للأشخاص الذين يحق لهم الحصول على شهادات رأس مال الأمومة (الأسرة) والذين أمروا باستخدام رأس المال هذا لغرض تشكيل الجزء الممول من معاش العمل، تتلقى الأموال المناسبة من الميزانية الفيدرالية.

وفي هذا الصدد، الجبهة الوطنية يجب:

تحويل الأموال (جزء من الأموال) من رأس مال الأم (الأسرة) الذي يهدف إلى تشكيل الجزء الممول من معاش العمل، بما في ذلك الدخل من استثمارها، إلى صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في حالة وفاة الفرد؛

تحويل الأموال (جزء من الأموال) من رأس مال الأم (الأسرة) الذي يهدف إلى تكوين الجزء الممول من معاش العمل، بما في ذلك الدخل من استثمارها، إلى صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وفقًا لإخطار صندوق المعاشات التقاعدية التابع لـ الاتحاد الروسي بشأن تحويل الأموال (جزء من الأموال) من رأس مال الأم (الأسرة) فيما يتعلق برفض AP توجيه الأموال (جزء من الأموال) من رأس مال الأمومة لتشكيل الجزء الممول من معاش العمل؛

إخطار صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي و AP باستحالة تحويل مبلغ الأموال (جزء من الأموال) من رأس مال الأم (الأسرة) بهدف تكوين الجزء الممول من معاش العمل بالمبلغ المحدد في الإخطار صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي بشأن تحويل الأموال (جزء من الأموال) من رأس مال الأم (الأسرة) فيما يتعلق برفض AP من توجيه الأموال (جزء من الأموال) من رأس مال الأم (الأسرة) لتشكيل من الجزء الممول من معاش العمل؛

إبلاغ صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، بناءً على طلبه، بمبلغ الأموال (جزء من الأموال) من رأس مال الأم (الأسرة) المحسوب في حساب المعاش التقاعدي للجزء التراكمي من معاش العمل لـ AP، بما في ذلك الدخل من استثماراتهم، في موعد لا يتجاوز 10 أيام من تاريخ استلام الطلب.

AP لها الحق في التنفيذالانتقال من NPF إلى صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، أي أن AP له الحق في اختيار الصندوق الذي سيشكل الجزء الممول من معاش عمله. يمكن تنفيذ هذا التحول لـ AP مرة كل سنة.أثناء الفترة الانتقالية، يتم إجراء التغييرات المناسبة على السجل الموحد للمشاركين المستحقين ويتم نقل مدخرات المعاشات التقاعدية من صندوق المعاشات التقاعدية NPF إلى صندوق المعاشات التقاعدية. تخضع إيرادات الاستثمار ومدخرات التقاعد التي يحصل عليها الصندوق للتحويل بناءً على نتائج السنة المالية السابقة ومن بداية السنة المالية الجديدة حتى لحظة التحويل. في هذه الحالة، يُفهم المبلغ الأصلي على أنه مدخرات التقاعد المسجلة في حساب المعاش التقاعدي في تاريخ إنهاء الاتفاقية، ودخل الاستثمار هو مدخرات التقاعد المنعكسة في حساب المعاش التقاعدي بعد تحويل المبلغ الأصلي لمدخرات المعاش التقاعدي (دخل الاستثمار مستحقة في نهاية السنة المالية وتتلقاها الصناديق غير الربحية، ولكن أقساط التأمين تنعكس لاحقًا في حساب المعاشات التقاعدية). يمكن إجراء تبادل المعلومات بين الصناديق الوطنية وصناديق التقاعد إلكترونيًا بالطريقة التي يحددها أمر وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي بتاريخ 29 ديسمبر 2006. N 883 "عند الموافقة على إجراءات تدفق المستندات الإلكترونية بين الصناديق الوطنية التي تنفذ OPS وصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي" وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 02/06/2004. رقم 55، عند تحويل مدخرات التقاعد إلى صندوق المعاشات التقاعدية، فإن صندوق المعاشات التقاعدية الوطني ملزم بإصدار مقتطف للفرد عن حالة حساب المعاش التقاعدي الخاص به يشير إلى المبلغ المطلوب تحويله. يرسل صندوق المعاشات التقاعدية إخطارًا إلى AP حول مقدار مدخرات المعاشات التقاعدية المودعة في حساب معاشه التقاعدي. إذا تم اتخاذ قرار بتعليق جذب الأشخاص المستحقين الجدد بموجب تأمين التقاعد الإلزامي، فإن الصندوق الوطني للتقاعد ملزم بإخطار صندوق التقاعد بهذا الأمر ونشر المعلومات ذات الصلة في وسائل الإعلام. لا يمكن أن تكون فترة التعليق لجذب نقاط الوصول الجديدة اقل من سنة واحدةويبدأ في 1 يناير من السنة التالية للسنة التي تم فيها اتخاذ القرار ذي الصلة. يجب أن يتم إخطار الخدمة الفيدرالية للأسواق المالية في الاتحاد الروسي وصندوق المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي ونشر المعلومات في وسائل الإعلام الموعد النهائي 31 ديسمبرالعام الذي يسبق عام رفض استقطاب APs جدد. إن تعليق جذب نقاط الوصول الجديدة إلى NPFs لا يعفي الصناديق NPF من الوفاء بالالتزامات بموجب اتفاقيات OPS المبرمة بالفعل. يلتزم NPF بتحويل أموال مدخرات التقاعد إلى صندوق التقاعد في الداخل ثلاثة أشهر من تاريخهإلغاء ترخيص مزاولة الأنشطة المتعلقة بتوفير المعاشات التقاعدية وتأمين المعاشات التقاعدية لصناديق التقاعد غير الحكومية.

يعد توفير المعاشات التقاعدية أحد أهم القضايا وأكثرها إلحاحًا لجميع السكان. يعد توفير المعاشات التقاعدية ضمانًا اجتماعيًا مهمًا للتنمية المستقرة للمجتمع. يؤثر توفير المعاشات التقاعدية والتأمين بشكل مباشر على مصالح السكان ذوي الإعاقة في البلاد. تكشف هذه الدراسة عن القضايا الأكثر إثارة للاهتمام فيما يتعلق بتوفير المعاشات التقاعدية للمواطنين.

يعد صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هو الأكبر بين الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية. تعد ميزانية صندوق التقاعد في روسيا حاليًا ثاني أكبر ميزانية بعد الميزانية الفيدرالية.

يعد مستوى ونوعية توفير المعاشات التقاعدية عنصرا هاما في الوضع الاقتصادي والاجتماعي لسكان البلاد. في روسيا، يؤثر نظام التقاعد الحالي على مصالح أكثر من 38 مليون متقاعد.

الشكل 1. توفير المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي

يوضح الشكل 1 هيكل توفير المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي، ومجموعات وأنواع المعاشات التقاعدية التي يتلقاها المتقاعدون في بلدنا.

• - مواطنو الاتحاد الروسي المؤمن عليهم وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن تأمين المعاشات الإلزامية في الاتحاد الروسي" ؛
• - أفراد الأسرة المعوقين للمواطنين المؤمن عليهم في الاتحاد الروسي؛
• - المواطنين الأجانب وعديمي الجنسية المقيمين بشكل دائم على أراضي الاتحاد الروسي.

الشكل 2. نظام المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي

ويبين الشكل 2 نظام التقاعد في الاتحاد الروسي، والذي يشمل:

• - توفير معاشات الدولة؛
• - تأمين التقاعد الإلزامي؛
• - توفير المعاشات التقاعدية الطوعية غير الحكومية؛
• - أنظمة التقاعد المهنية.

لغرض الإدارة المالية للدولة لتوفير المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي، تم إنشاء صندوق المعاشات التقاعدية (PF). تم إنشاء الصندوق على أساس قرار المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 22 ديسمبر 1990. ومع ذلك، بدأ هذا الصندوق العمل في 1 يناير 1992. ويتم تنظيم أنشطتها بموجب اللوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية الصادرة في 27 ديسمبر 1991.

هناك العديد من وجهات النظر حول تعريف مصطلح "صندوق التقاعد".

صندوق التقاعد في الاتحاد الروسي هو نظام مركزي لتراكم ورعاية الطفل حتى بلوغه سن 1.5 سنة، والفوائد في حالة فقدان المعيل، ومدفوعات التعويض. وجهة النظر هذه يشاركها العلماء ب.ن. شولياك ون.ب. بيلوتيلوفا.

وفقًا للأستاذ أ.ج. جريازنوفا والبروفيسور إي.في. ماركينا، صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هو صندوق من الأموال التي تم تشكيلها خارج الميزانية الفيدرالية، يهدف إلى توفير الدعم المالي لحماية المواطنين من نوع خاص من المخاطر الاجتماعية - فقدان الأرباح (أو الدخل الدائم الآخر) بسبب الخسارة القدرة على العمل بسبب الشيخوخة أو الإعاقة؛ لأفراد الأسرة المعوقين - وفاة المعيل؛ لفئات معينة من العمال - الأداء طويل الأمد لبعض الأنشطة المهنية.

يشترك أ.س. في وجهة نظر مختلفة. غير مخيط. صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، في رأيها، هو صندوق معاشات مركزي للسكان.

بحسب المعجم الاقتصادي. صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة تتولى إدارة الدولة لتمويل المعاشات التقاعدية.

وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن تأمين المعاشات التقاعدية الإلزامية في الاتحاد الروسي" بتاريخ 15 ديسمبر 2001 رقم 167-FZ، فإن موضوعات تأمين المعاشات الإلزامية هي الهيئات الحكومية الفيدرالية وشركات التأمين وحاملي وثائق التأمين والأشخاص المؤمن عليهم.

صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PFR) هو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة، مسؤولة أمام حكومة الاتحاد الروسي وتعمل وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي واللوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، المعتمدة بقرار المجلس الأعلى للاتحاد الروسي بتاريخ 27 ديسمبر 1991. رقم 2122- I. ينفذ صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي أنشطته وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، وقوانين الاتحاد الروسي، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي، والمراسيم والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي الاتحاد الروسي. أموال الصندوق هي ملكية اتحادية ولا يتم تضمينها في ميزانيات المستويات المقابلة؛ ولا تخضع الأموال الأخرى للسحب. تبلغ الميزانية الإجمالية لصندوق المعاشات التقاعدية ثلث الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي. يشمل صندوق المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي الفروع الإقليمية التي تم إنشاؤها بقرار من مجلس إدارة الصندوق لتنفيذ الإدارة المالية للدولة لتوفير المعاشات التقاعدية في الجمهوريات التي تشكل جزءًا من الاتحاد الروسي والمناطق المتمتعة بالحكم الذاتي والمقاطعات والأقاليم والمناطق والمدن موسكو وسانت بطرسبرغ. يعتبر الصندوق وفروعه الإقليمية كيانات قانونية، ولها ختم باسمها وتسويتها وعملتها وحساباتها المصرفية الأخرى.

مهام ووظائف صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي:

ينفذ صندوق المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي عددًا من الوظائف المهمة:

• - التحصيل المستهدف وتراكم أقساط التأمين ، فضلاً عن تمويل النفقات المنصوص عليها في الفقرة 6 من اللوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (بصيغتها المعدلة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 24 ديسمبر 1993 رقم 100). 2288؛ القانون الاتحادي الصادر في 5 مايو 1997 رقم 77-FZ)؛
• - تنظيم العمل للتعافي من أصحاب العمل والمواطنين المذنبين بالتسبب في ضرر لصحة العمال والمواطنين الآخرين، ومبلغ معاشات العجز الحكومية بسبب إصابة العمل أو المرض المهني أو فقدان المعيل؛
• - رسملة صناديق مراقبة التمويل السياسي، وكذلك جذب المساهمات الطوعية (بما في ذلك قيم العملات) من الأفراد والكيانات القانونية إليها؛
• - السيطرة، بمشاركة السلطات الضريبية، على استلام مساهمات التأمين في صندوق المعاشات التقاعدية في الوقت المناسب وبشكل كامل، وكذلك مراقبة الإنفاق الصحيح والعقلاني لأمواله؛
• - تنظيم وصيانة المحاسبة الفردية (الشخصية) للأشخاص المؤمن عليهم وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المحاسبة الفردية (الشخصية) في نظام تأمين معاشات التقاعد الحكومي" ، فضلاً عن تنظيم وصيانة بنك بيانات الدولة لجميع فئات الدافعين اشتراكات التأمين في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (روسيا)؛
• - التعاون بين الدول والتعاون الدولي للاتحاد الروسي بشأن القضايا التي تقع ضمن اختصاص صندوق المعاشات التقاعدية؛ المشاركة في تطوير وتنفيذ المعاهدات والاتفاقيات الدولية والمبرمة بين الدول بشأن المعاشات والمزايا، على النحو المنصوص عليه؛
• - دراسة وتلخيص ممارسة تطبيق اللوائح المتعلقة بدفع أقساط التأمين لصندوق المعاشات التقاعدية وتقديم مقترحات لتحسينها إلى مجلس الدوما في الاتحاد الروسي؛
• - القيام بالأعمال البحثية في مجال تأمين معاشات التقاعد الحكومي؛
• - العمل التوضيحي بين السكان والكيانات القانونية بشأن القضايا التي تدخل في اختصاص صندوق التقاعد.

يمكن لصندوق التقاعد المشاركة في تمويل برامج الحماية الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعاقين.

المهام الرئيسية لصندوق المعاشات التقاعدية: المحاسبة عن أموال التأمين الواردة بموجب تأمين التقاعد الإلزامي، وتخصيص ودفع المعاشات التقاعدية والمزايا الاجتماعية. من بينها معاشات العمل (الشيخوخة، والإعاقة، وفقدان المعيل)، ومعاشات الدولة، ومعاشات التقاعد للأفراد العسكريين وأسرهم، والمعاشات الاجتماعية، ومعاشات التقاعد لموظفي الخدمة المدنية، والمدفوعات للمحاربين القدامى، والمعوقين، وما إلى ذلك. 38.5 مليون من المتقاعدين الروس يتلقون معاشات تقاعدية من الصندوق.

في روسيا، كما ذكرنا سابقا، لا يوجد نظام موحد وشامل للمعاشات التقاعدية. ولهذا السبب، تتمتع البلاد بشبكة واسعة من سلطات التقاعد. ويشمل صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا، والوحدات الهيكلية (الإدارات، إدارات الضمان الاجتماعي أو التقاعد) التابعة لوزارة الشؤون الداخلية الروسية، ووزارة الدفاع الروسية، ووزارة العدل الروسية، وجهاز الأمن الفيدرالي الروسي، والمدعي العام المكتب العام لروسيا، وما إلى ذلك. يعتبر صندوق التقاعد الروسي أحد هيئات التقاعد الرائدة، لأنه منظمة تدير صندوق الأصول المالية من خارج الميزانية للأغراض الاجتماعية، والمهمة الرئيسية لهذا الصندوق هي تنفيذ من أهم الضمانات الأساسية، وهي توفير معاشات الدولة في حالة وقوع الأحداث المؤمن عليها ذات الصلة.

تم إنشاء صندوق المعاشات التقاعدية بقرار من المجلس الأعلى للاتحاد الروسي بتاريخ 22 ديسمبر 1990 بغرض إدارة الدولة لتمويل المعاشات التقاعدية في روسيا وفقًا للمادة. 8 من قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 20 نوفمبر 1990 "بشأن معاشات الدولة في الاتحاد الروسي".

تم تمويل دفع المعاشات التقاعدية المخصصة وفقًا لهذا القانون من قبل صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا على حساب مساهمات التأمين من أصحاب العمل والمواطنين والمخصصات من الميزانية الفيدرالية.

حتى 1 يناير 1992، كانت مثل هذه القوانين التشريعية سارية المفعول مثل اللوائح المؤقتة بشأن صندوق المعاشات التقاعدية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، وإجراءات دفع اشتراكات التأمين من قبل الشركات والمنظمات والمواطنين إلى صندوق المعاشات التقاعدية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، التي تمت الموافقة عليها بموجب القرار من المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 30 يناير 1991. واعتبارًا من 1 يناير 1992 دخلت أخرى حيز التنفيذ: اللوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم اللوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية) وإجراءات دفع اشتراكات التأمين من قبل أصحاب العمل والمواطنين لصندوق التقاعد.

أموال صندوق المعاشات التقاعدية مملوكة للدولة في الاتحاد الروسي، ولا يتم تضمينها في ميزانيات الصناديق الأخرى ولا تخضع للسحب (البند 2 من اللوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية). وفي الوقت نفسه، كان صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة تعمل وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي. وكانت مهام صندوق التقاعد في السنوات الأولى من وجوده كما يلي:

• - التحصيل المستهدف وتراكم أقساط التأمين، فضلاً عن نفقات التمويل لدفع معاشات الدولة ولأغراض أخرى (يتم تحديد تعريفة اشتراكات التأمين في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي سنويًا بموجب القوانين الفيدرالية)؛
• - تنظيم العمل للتعافي من أصحاب العمل والمواطنين المذنبين بالتسبب في ضرر لصحة العمال والمواطنين الآخرين، ومبلغ معاشات العجز الحكومية بسبب إصابة العمل أو المرض المهني أو في حالة فقدان المعيل؛
• - رسملة صناديق مراقبة التمويل السياسي، وكذلك جذب المساهمات الطوعية من الأفراد والكيانات القانونية إلى الصندوق؛
• - مراقبة استلام أقساط التأمين في الوقت المناسب وبالكامل، وكذلك الإنفاق الصحيح والعقلاني لأمواله؛
• - تنظيم وصيانة السجلات الفردية (الشخصية) للأشخاص المؤمن عليهم، وكذلك تنظيم وصيانة البيانات لجميع فئات دافعي مساهمات التأمين في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي؛
• - التعاون بين الدول والتعاون الدولي، والمشاركة في تطوير وتنفيذ المعاهدات والاتفاقيات الدولية والمبرمة بشأن المعاشات التقاعدية؛
• - دراسة وتعميم ممارسة إنفاذ القانون فيما يتعلق بدفع أقساط التأمين لصندوق التقاعد وتقديم مقترحات لتحسينها؛
• - إجراء أعمال البحث والتوعية بين السكان والمؤسسات بشأن القضايا التي تقع ضمن اختصاص صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا

وفقًا للوائح صندوق المعاشات التقاعدية، تتم إدارة الصندوق من قبل مجلس صندوق المعاشات التقاعدية وهيئته التنفيذية الدائمة - المديرية التنفيذية.

ويضم مجلس إدارة صندوق التقاعد الرئيس والنائب الأول وبعض مديري فروع الصندوق وممثلي الهيئات العامة والدينية والحكومية والجمعيات والمؤسسات التي يرتبط نشاطها بحماية مصالح أصحاب المعاشات والمعوقين والأطفال. يمكن لمديري الفروع الإقليمية لصندوق المعاشات التقاعدية ورؤساء الوزارات والإدارات في الاتحاد الروسي وبنك روسيا المشاركة في عمل مجلس إدارة صندوق المعاشات التقاعدية مع حق التصويت الاستشاري.

مجلس صندوق المعاشات التقاعدية مسؤول عن أداء المهام التي تقع ضمن اختصاص صندوق المعاشات التقاعدية؛ تحديد أهداف الصندوق؛ الموافقة على الميزانية وتقديرات تكلفة صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا وهيئاته، وتقارير تنفيذها؛ الموافقة على الهيكل والموظفين.

ولرصد أنشطة المديرية التنفيذية لصندوق التقاعد وهيئاته الإقليمية، توجد لجنة تدقيق تابعة لصندوق التقاعد.

يتعين على المنظمات والمؤسسات بما فيها البنوك أن تقدم إلى صندوق التقاعد المرخص له المستندات والمعلومات اللازمة المتعلقة بنشاط الصندوق، باستثناء المعلومات التي تشكل سراً تجارياً. تم إنشاء صندوق المعاشات التقاعدية لغرض إدارة الدولة لصندوق النقد، بسلطات الدولة، وكثير منها من سمات السلطات التنفيذية للدولة.

وفقا للتشريع الخاص المعمول به حتى 1 يناير 2001، كان لصندوق التقاعد صلاحيات في مجال تحصيل أقساط التأمين والمسائل المتعلقة بمراقبة دفع الاشتراكات، وتحصيل المتأخرات والغرامات، وفرض الجزاءات المالية، وحبس الرهن على الممتلكات من دافعي. ومنحت السلطات الضريبية صلاحيات مماثلة. ومع ذلك، فإن ازدواجية وظائف السلطات الضريبية من قبل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي تنتهك مبدأ وحدة نظام الهيئات الحكومية والحدود التشريعية لاختصاصاتها، وبالتالي صلاحيات ممارسة الرقابة على صحة الحساب والاكتمال وتوقيت المساهمات في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (وكذلك في صندوق التأمين الاجتماعي في روسيا وصناديق التأمين الطبي الإلزامي) لتحصيل مبالغ المتأخرات والعقوبات والغرامات اعتبارًا من 1 يناير 2001 تم تحويلها إلى السلطات الضريبية .

إن تمكين صندوق التقاعد من صلاحيات الدولة، بما في ذلك إمكانية إصدار قوانين ملزمة، جعل صندوق التقاعد أقرب إلى الهيئات الحكومية. تنص المادة 143 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي على أن أموال مراقبة التمويل السياسي مملوكة اتحاديًا وتديرها سلطات الدولة في الاتحاد الروسي. وفي الوقت نفسه، فإن بقية صلاحيات صندوق التقاعد (صرف الأموال، واستلام وإنفاق أموال الميزانية، في مجال علاقات القانون المدني، والعلاقات مع السلطات التنفيذية للدولة) متأصلة بطبيعتها في المشاركين في عملية الموازنة الذين ليست هيئات حكومية. وفقا للفن. 145 و 149 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي، يُعهد إلى صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي بمسؤولية إعداد مشروع الميزانية، بالإضافة إلى تقرير حول تنفيذها، والذي يتم تقديمه إلى الهيئات التشريعية من قبل السلطات التنفيذية للدولة في الاتحاد الروسي.

صندوق المعاشات التقاعدية، مثل صناديق التأمين الاجتماعي الأخرى، ليس جزءًا من نظام السلطات التنفيذية الفيدرالية لروسيا، والذي يتكون حاليًا من الوزارات الفيدرالية والخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية. على الرغم من ذلك، في الواقع، تؤدي الصناديق وظائف الإدارة العامة في القطاع المالي.

يتضمن الوضع القانوني لصندوق التقاعد بعض العناصر المشابهة لوضع الهيئات الحكومية، فمثلا تتميز أنشطة الصندوق بالغرض الخاص المتمثل في إنشاء الصناديق، ومهامها واختصاصاتها، التي نصت عليها التشريعات، بهدف تمويل البرامج الاجتماعية ; ينفذ الصندوق المصلحة العامة، أي. حاجة المواطنين إلى توفير تدابير الحماية الاجتماعية؛ يتم تعريف اختصاصه على أنه مجموعة من الحقوق والالتزامات، ووجود السلطة؛ يحق للمؤسسة إدارة أملاك الدولة في حدود الحقوق الممنوحة لها. فهو مخول بتطبيق تدابير قسرية للامتثال للمتطلبات القانونية.

بالإضافة إلى ذلك، يتمتع صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ببعض الخصائص التنظيمية والهيكلية: إجراء محدد قانونًا للتشكيل وإعادة التنظيم والتصفية؛ هيكل الإدارة الداخلية؛ الحدود الإقليمية للنشاط، الخ.

ويترتب على ذلك أن وضع صندوق التقاعد يشتمل على عناصر متأصلة في الوضع القانوني للجهات الحكومية، وهي:

• 1) هذه مجموعة منظمة من الأشخاص مع إجراء تشكيل معين، اسم رسمي، ختم، إجراء ثابت لتجنيد الموظفين، توزيع وظائف الإدارة؛
• 2) تتميز أنشطة الصندوق بالغرض الخاص من إنشائه والمهام والوظائف المنصوص عليها في التشريعات التي تهدف إلى تمويل البرامج الاجتماعية؛ تنفيذ المصلحة العامة (أي حاجة المجتمع إلى ضمان الضمان الاجتماعي)؛ أساليب وأشكال النشاط؛ الكفاءة كمجموعة من الحقوق والالتزامات وصلاحيات السلطة ؛ القدرة على إدارة أملاك الدولة في حدود الحقوق الممنوحة لها؛ إصدار قوانين الإدارة الإلزامية لموضوعات التأمين الاجتماعي الإلزامي؛ إمكانية تطبيق التدابير القسرية التي تحددها اللوائح للامتثال للمتطلبات القانونية؛
• 3) أن يكون للصندوق هيكل تنظيمي، بما في ذلك الإجراء المحدد قانونًا للتشكيل وإعادة التنظيم والتصفية. لديه هيكل وظيفي داخلي تحدده اللوائح؛ يشار إلى الحدود الإقليمية لأنشطتها.

وفيما يتعلق بالإصلاح الإداري الجاري، تغيرت إدارة صندوق المعاشات التقاعدية وصناديق التأمين الاجتماعي.

ينص مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 9 مارس 2004 "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" على شرط مفاده أن الوزارة الفيدرالية تنسق أنشطة أموال الدولة من خارج الميزانية، وتضع أيضًا قائمة بالوظائف التي ينفذ الوزير الاتحادي فيما يتعلق بالأموال من خارج ميزانية الدولة. في الوقت نفسه، حددت اللائحة النموذجية لتفاعل السلطات التنفيذية الفيدرالية، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 19 يناير 2005 رقم 30، نطاق صلاحيات الوزير الاتحادي الذي يمارسه فيما يتعلق الدولة لديها أموال من خارج الميزانية ومسؤوليها، ولكن يتم تفسير هذه الصلاحيات بشكل غامض.

إن التحولات الجارية في الأسس المالية لتأمين التقاعد الإلزامي مع التغيير المتزامن في عمودي السلطة في البلاد تثير الحاجة إلى تحديد الوضع القانوني لصندوق التقاعد وتحسين التشريعات المتعلقة بصلاحياته.

يتميز تنظيم أنشطة صندوق التقاعد بما يلي: التنظيم التنظيمي لإجراءات تشكيل الكيانات وإعادة تنظيمها وتصفيتها؛ السيطرة على أموال الدولة من خارج ميزانية الدولة؛ الهيكل التنظيمي الداخلي، الهيئات الإدارية؛ إجراءات التشغيل؛ الحق في الرموز الرسمية.

على عكس الهيئات الحكومية، التي يتم النص على جميع العناصر التنظيمية للوضع القانوني لها في الأحكام ذات الصلة بهذه الهيئات، فإن المكون التنظيمي والهيكلي للوضع القانوني لصندوق المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي لا يتم تنظيمه فقط من خلال اللوائح الخاصة بالصندوق، ولكن أيضًا وفقًا لقواعد التشريع المدني التي تحدد المتطلبات الأساسية لشكلها التنظيمي والقانوني ككيان قانوني تم إنشاؤه كوكالة حكومية*.

الملامح العامة للجزء التنظيمي والهيكلي من الوضع القانوني لصندوق المعاشات التقاعدية هي كما يلي: أ) يتم الإنشاء وإعادة التنظيم والتصفية فقط على أساس الإجراءات القانونية التنظيمية على المستوى الاتحادي؛ ب.الخضوع لهيئات الرقابة الفيدرالية ذات الاختصاص العام والخاص، التي تتحكم في استخدام أموالها الخاصة إلى جانب أموال الميزانية؛ ج) توحيد الهيكل الداخلي لصندوق التقاعد، والذي يتميز بوجود هيئتين - مجلس إدارة الصندوق والمديرية التنفيذية للصندوق، تتبعان الهيئات الحكومية ذات الصلة؛ د) الموقع الدائم للهيئة المركزية للمؤسسة هو موسكو، وكذلك استخدام الرموز الرسمية للاتحاد الروسي في أختام وأسماء المؤسسات.

إن الهيكل التنظيمي والهيكل الإقليمي لفروع رقابة مراقبة التمويل السياسي، على الرغم من أوجه التشابه الكبيرة، بينهما أيضًا اختلافات كبيرة. تنعكس هذه الميزات في اللوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية والفروع الإقليمية لصندوق المعاشات التقاعدية. وفي الوقت نفسه، يمتلك صندوق التقاعد خصائص ناتجة عن ازدواجية وضعه القانوني، والتي لا تسمح بتصنيفه بشكل لا لبس فيه كهيئات حكومية: فالصندوق ليس جزءاً مستقلاً من جهاز الدولة؛ هو كيان قانوني مستقل لا يتصرف نيابة عن الدولة، ولكن بناءً على تعليماتها بالنيابة عن نفسه؛

يتحمل مسؤولية مستقلة، في حين أن مسؤولية الدولة عن تصرفات الصندوق بصفته مالك المؤسسات المالية والائتمانية محدودة بإطار التشريع المدني، وينشئ الصندوق بشكل مستقل موارد مالية هي ملك للدولة؛ للقيام بمهامها، ولا يختص بها في عملية تنظيمها؛ وتخضع لسيطرة السلطات الحكومية، ولكنها ليست تابعة لها؛ لا توجد هيئات حكومية أعلى في ترتيب التبعية؛ الموظفون المتفرغون في الصندوق ليسوا موظفين حكوميين، على الرغم من أن التشريعات الحالية في بعض الحالات تساويهم مع موظفي الحكومة من حيث تقديم الخدمات المنزلية والطبية والأجور وما إلى ذلك.

يتم تنفيذ صلاحيات الصندوق فيما يتعلق بالأصول المالية من خلال علاقات القوة مع الهيئات الحكومية التي تمارس حقوق مالكها نيابة عن الاتحاد الروسي. تنشأ مثل هذه العلاقات فيما يتعلق بالحاجة إلى الحصول على موافقة المالك للتخلص من الممتلكات في حالات معينة، فيما يتعلق بممارسة الرقابة من قبل الهيئات الحكومية المرخص لها على أنشطة صندوق المعاشات التقاعدية، وما إلى ذلك. نلاحظ أنه فيما يتعلق بـ NFR وباعتبارها مؤسسة حكومية تقوم على حق إدارة العمليات، فإن الهيئات الحكومية المرخصة تتمتع بسلطة حاسمة في مجموعة واسعة من القضايا. ويمكن تفسير ذلك بأن صندوق التقاعد يمارس صلاحياته فيما يتعلق بالأصول المالية ضمن الحدود التي يفرضها القانون، وبما يتوافق مع أهداف نشاطه ومهام المالك والغرض من الأصول المالية.

وفي الوقت نفسه، يحق للدولة، باعتبارها المالك، إعادة توزيع الموارد المالية لصندوق التقاعد من خلال اعتماد القوانين الفيدرالية. لدى صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا نظام تشريعي للتخطيط المالي، ووثائق التخطيط الرئيسية هي الميزانيات والتقارير المتعلقة بتنفيذ ميزانيات صندوق المعاشات التقاعدية، التي اعتمدتها الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي (في شكل قوانين اتحادية).

تتمتع الهيئات الحكومية الروسية بصلاحيات مراقبة أنشطة صندوق المعاشات التقاعدية، والتي يتم تحديدها إلى حد كبير من خلال النظام القانوني للأصول المالية لصندوق المعاشات التقاعدية، والتي تعد ملكًا للدولة في الاتحاد الروسي. وأهم هذه السلطات هي: إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية صندوق التقاعد؛ الموافقة على لوائح الصندوق (الوثائق التأسيسية)؛ تحديد أهداف وغايات ووظائف الصندوق؛ إعداد ميزانيات الصناديق والموافقة عليها؛ تعيين وإقالة رؤساء صندوق التقاعد؛ إعادة توزيع الموارد المالية للصندوق؛ تحديد الإنفاق المستهدف للأموال المتراكمة في الصندوق ؛

الرقابة على جمع واستخدام وتوزيع الموارد المالية للصندوق.

هذا على الرغم من أن صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا وصندوق التأمين الاجتماعي في روسيا، باعتبارهما مؤسستين ماليتين، تتمتعان بصلاحيات ذات طبيعة مستبدة للدولة، خاصة في العلاقات مع دافعي أقساط التأمين والمستفيدين من الموارد المالية للدولة. أموال.

في الوضع الإداري والقانوني لصندوق التقاعد، وكذلك في وضع هيئات الدولة، يمكن تمييز أربعة مكونات رئيسية: الهدف، والهيكلية والتنظيمية، والكفاءة (الكفاءة)، فضلا عن وجود المسؤولية.

الأهداف والغايات والوظائفيحدد صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي إلى حد كبير هيكله التنظيمي ونطاق نشاطه واختصاصه. الأهداف الرئيسية لإنشائها وأنشطتها هي إنشاء ضمانات الدولة في نظام التقاعد وإدارة أموال صندوق التقاعد في الاتحاد الروسي. يتم تحقيق هذه الأهداف من خلال حل المهام التالية: الحفاظ على الاستقرار المالي وأمن قطاع التقاعد؛ ضمان حقوق المواطنين في المزايا الاجتماعية؛ التمويل الكامل وفي الوقت المناسب للمدفوعات الاجتماعية (المعاشات التقاعدية، والفوائد، وما إلى ذلك)؛ المشاركة في تطوير وتنفيذ البرامج الحكومية في المجال الاجتماعي؛ تمويل البرامج المستهدفة، الخ. وتتمثل المهام الرئيسية لصندوق المعاشات التقاعدية في جمع وتراكم اشتراكات التأمين الإلزامي وغيرها من المصادر المالية؛ إدارة الموارد المالية المجمعة وفقًا للغرض المقصود منها؛ مراقبة الامتثال لإجراءات دفع أقساط التأمين الإلزامية؛ تمويل البرامج الاجتماعية؛ وتراكم الاحتياطيات المالية لضمان استدامة تمويل القطاع الاجتماعي؛ دراسة وتعميم ممارسة تطبيق اللوائح؛ ممارسة الرقابة على الإنفاق المستهدف للموارد المالية لصندوق المعاشات التقاعدية، وما إلى ذلك.

كفاءة،كونها مجموعة من الحقوق والالتزامات (الصلاحيات) بشأن مجموعة معينة من القضايا، فإنها تعبر عن جوهر الوضع القانوني وتمثل نظامًا من العناصر. ووفقاً لهذا التوجه، يمكن تعريف اختصاصات صندوق التقاعد بأنها مجمل صلاحيات الصندوق المتعلقة بجمع واستخدام وتوزيع الموارد المالية التي تكون ملكاً للدولة، فضلاً عن صلاحيات تنفيذ سياسة الدولة في مجال تمويل المجال الاجتماعي. إن اختصاص صندوق التقاعد منصوص عليه في القوانين التنظيمية التي تحدد الوضع القانوني وتنظم أنشطته. يتم توحيد اختصاصات صندوق التقاعد بطرق فنية وقانونية مختلفة. أولاً، يتم تحديد اختصاص الصناديق من خلال إدراج المهام والصلاحيات المحددة في اللائحة ذات الصلة بالصندوق. ثانيًا، من خلال طريقة مساواة صلاحياتها بصلاحيات السلطات التنفيذية (على سبيل المثال، مع صلاحيات سلطات الضرائب الفيدرالية) عند مراقبة امتثال الدافعين للإجراء المعمول به لدفع اشتراكات التأمين الإلزامية للصندوق.

إحدى الطرق المحددة لمنح صندوق المعاشات التقاعدية صلاحيات الدولة هي تفويضها من قبل سلطات الدولة. يمكن تنفيذ تفويض صلاحيات الدولة للصناديق الاجتماعية وفقًا للمادة. 125 من القانون المدني للاتحاد الروسي على أساس القوانين الفيدرالية المعتمدة، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي، وقرارات حكومة الاتحاد الروسي. علاوة على ذلك، تعمل هذه الصناديق نيابة عن الجهات الحكومية وبناء على تعليماتها الخاصة. تعد آلية تفويض صلاحيات هيئات الدولة إحدى الطرق التي تستخدمها الدولة "للدخول" في العلاقات القانونية المدنية واكتساب الحقوق والالتزامات المدنية بشكل غير مباشر من خلال تصرفات هذه الصناديق. وفي الوقت نفسه، يتم تفويض الصلاحيات من الفرع المركزي لصندوق التقاعد إلى الفرع الإقليمي بطريقة إدارية وقانونية من خلال اعتماد القانون القانوني المناسب.

تمتد صلاحيات صندوق المعاشات التقاعدية إلى كامل أراضي روسيا، باستثناء الفروع الإقليمية لصندوق المعاشات التقاعدية، وهي كيانات قانونية ولها اختصاص يقتصر على المنطقة التي تعمل فيها الإدارة. يتم تقسيم الاختصاصات بين الهيئة المركزية للصندوق وفروعه الإقليمية على أساس اللوائح المتعلقة بالصناديق والقوانين القانونية المحلية المعتمدة من قبل مجلس إدارة صندوق التقاعد.

المسؤولية جزء لا يتجزأ من الوضع القانوني لصندوق التقاعد. لذلك، يتحمل مسؤولوها، أثناء قيامهم بأنشطتهم، المسؤولية القانونية في حالة انتهاك الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والكيانات القانونية. من بين جميع أنواع المسؤولية، فإن أكثرها تنظيمًا قانونيًا هي المسؤولية المدنية لصندوق المعاشات التقاعدية. يحدث ويتم تنفيذه وفقًا للتشريع المدني الحالي.

يتم تنظيم الأنواع الأخرى من مسؤولية صندوق المعاشات التقاعدية ومسؤوليه بالطريقة العامة المنصوص عليها في التشريعات الإدارية والعمالية والجنائية. ومع ذلك، فإن العيب الخطير في الإجراءات القانونية التنظيمية الحالية هو أن التكوين والعقوبات لمثل هذا الانتهاك الأكثر شيوعًا في أنشطة الصندوق لم يتم تحديدها على المستوى التشريعي. غير مستهدفةاستخدام الموارد المالية. بالإضافة إلى ذلك، لا يخضع موظفو صندوق التقاعد المتفرغون للإجراءات التأديبية المنصوص عليها لموظفي الخدمة المدنية، حيث لا يتم تصنيف المسؤولين والموظفين في صندوق التقاعد كموظفين مدنيين، وهو عيب آخر في التشريع الحالي. وبالتالي، يجب أن يتم النص على مسؤولية صندوق المعاشات التقاعدية ومسؤوليه من خلال القوانين التشريعية، مع مراعاة الوضع القانوني المحدد وخصائص الأنشطة الإدارية لصندوق المعاشات التقاعدية.

لذا فإن تحليل محتوى أنشطة صندوق المعاشات التقاعدية خلال الفترة الزمنية منذ لحظة إنشائه وحتى الوقت الحاضر يظهر أنه تحول من مؤسسة مالية وائتمانية إلى مؤسسة حكومية.

في السنوات الأخيرة، تم تكليف صندوق المعاشات التقاعدية بمهام لا ينبغي، من حيث المبدأ، أن ترتبط بصلاحياته كجهة تأمين لتأمين المعاشات التقاعدية الإلزامية. وتشمل هذه الصلاحيات، على سبيل المثال، تقديم مدفوعات نقدية شهرية لفئات معينة من المواطنين؛ دعم شهري إضافي لفئات معينة من المواطنين؛ مدفوعات التأمين الصحي الإلزامي لأصحاب المعاشات غير العاملين؛ الاحتفاظ بسجل فيدرالي للأشخاص الذين يحق لهم الحصول على المساعدة الاجتماعية الحكومية، وما إلى ذلك. كل هذا يؤثر حتما ليس فقط على الوضع القانوني لصندوق المعاشات التقاعدية، ولكن أيضا على كفاءة نظام تأمين المعاشات التقاعدية الإلزامي بأكمله.

يشكل صندوق التقاعد الروسي والهيئات التابعة له نظامًا متعدد المستويات يدير صناديق تأمين التقاعد الإلزامي في روسيا:

• 1) المستوى الفيدرالي - هيئة مراقبة التمويل السياسي (مجلس إدارة هيئة مراقبة التمويل السياسي، المديرية التنفيذية لهيئة مراقبة التمويل السياسي)؛
• 2) المناطق الفيدرالية في الاتحاد الروسي - أقسام هيئة مراقبة التمويل السياسي في المناطق الفيدرالية (الأقسام الهيكلية لهيئة مراقبة التمويل السياسي) ؛
• 3) مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - الفروع الإقليمية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (في المناطق المقابلة)؛
• 4) المستوى المحلي - المنطقة أو المدينة - الإدارات أو الفروع أو الإدارات التابعة لصندوق المعاشات التقاعدية لروسيا في المناطق أو المدن.

على المستوى الاتحادي، تتم إدارة نظام التقاعد من قبل مجلس إدارة صندوق التقاعد وهيئته التنفيذية - المديرية التنفيذية. توجد في الكيانات المكونة للاتحاد فروع إقليمية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، وهي مستقلة قانونًا لأداء المهام الموكلة إليها في تعيين ودفع المعاشات التقاعدية. يتكون المستوى المحلي لنظام المعاشات التقاعدية من إدارات المعاشات التقاعدية (الفروع والأقسام والأشخاص المعتمدين لصندوق المعاشات التقاعدية في روسيا) الموجودة في المناطق (المدن). يؤدون بشكل رئيسي وظائف تعيين ودفع المعاشات التقاعدية.

وبشكل عام، يتميز صندوق التقاعد باعتباره جهة تأمين بمركزية وظائف الإدارة على المستوى الاتحادي، بدءاً من أداء المهام في مجال توفير المعاشات التقاعدية وانتهاء بالرقابة على تكاليف صيانة جهاز نظام التقاعد.

في أنشطته، يتفاعل صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا والهيئات التابعة له مع العديد من الوزارات والإدارات والمنظمات الأخرى وأقسامها الهيكلية الرأسية: وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا ووزارة المالية في روسيا؛ وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا ودائرة الضرائب الفيدرالية في روسيا؛ إدارة الخدمات البريدية الفيدرالية؛ FSS في روسيا وصناديق التأمين الطبي الإلزامي؛ Goskomstat في روسيا؛ وزارة العدل في روسيا؛ بنك روسيا؛ سبيربنك. Vnesheconombank من الاتحاد الروسي، شركات إدارة المعاشات التقاعدية؛ النقابات العمالية والهيئات التابعة لها جميعاً.

لتنسيق أنشطة هيئات صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا بشأن تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في توفير المعاشات التقاعدية وتفاعلهم مع الممثلين المعتمدين لرئيس الاتحاد الروسي، تم إنشاء إدارات الصندوق في المقاطعات الفيدرالية، وهي أقسام هيكلية أقسام المديرية التنفيذية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي يعني التفويض التنازل عن الحقوق والمسؤوليات لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي لتنفيذ إجراءات معينة (تتعلق باختصاص الهيئات الحكومية) نيابة عن هذه الدولة. جثث. بالمقارنة مع السلطات العامة، التي يتم تفويض صلاحيات السلطات العليا في النظام الإداري والقانوني، فإن تفويض صلاحيات السلطات العامة إلى صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا (كما هو الحال في الواقع، صندوق التأمين الاجتماعي الفيدرالي في روسيا)، وهو مؤسسة حكومية، لا يمكن تنفيذها إلا بطريقة القانون المدني، حيث أن الأموال لا تملك هيئات حكومية عليا من حيث التبعية.