Orgány poskytujúce dôchodky v krajine Ruskej federácie. Dôchodkové zabezpečenie. dôchodkový zákon

Jeho účel a prepočet

V súčasnosti je dôchodkový manažment v Rusku rozdrobený v oveľa väčšej miere ako v ZSSR. Riadilo ho Ministerstvo sociálneho zabezpečenia RSFSR, ako aj tri spriaznené rezorty, ktoré mali vlastné dôchodkové orgány ministerstva obrany, ministerstva vnútra a KGB. Teraz sa zvýšil počet federálnych výkonných orgánov, ktoré majú „svoje“ dôchodkové orgány.

Keďže v Rusku sa nepodarilo vytvoriť jednotný federálny systém štátnych dôchodkov (hoci to bolo zamýšľané), dôchodkový systém sa ukázal ako roztrieštený a nepodarilo sa vytvoriť jednotný systém dôchodkového manažmentu a tendencia k jeho nejednotnosti narastá. a zreteľnejšie. Dôchodkové zabezpečenie riadi: ministerstvo práce a v niektorých regiónoch orgán dôchodkového fondu Ruskej federácie, ministerstvo obrany, ministerstvo vnútra, FSB, Ministerstvo spravodlivosti, Prokuratúra, daňová služba, polícia, colná služba atď.

Dôchodkové zabezpečenie v súlade so zákonom z roku 1990 a niektorými ďalšími zákonmi, napríklad zákonom „o štátnych zárukách a náhradách pre pracujúcich a žijúcich; regióny Ďalekého severu a rovnocenné oblasti“ vykonávajú štátne orgány sociálnej ochrany obyvateľstva a čiastočne orgány dôchodkového fondu Ruska.

Ministerstvo práce Ruskej federácie a Ministerstvo sociálnej ochrany a vecí vidieka Ruskej federácie boli zrušené výnosom prezidenta Ruskej federácie zo 14. augusta 1996, ktorý určil štruktúru výkonných orgánov. Touto vyhláškou vzniklo Ministerstvo práce a sociálneho rozvoja na základe zrušených ministerstiev. Jedno z najstarších ruských oddelení, ktoré tradične dohliadalo na prideľovanie a vyplácanie dôchodkov robotníkom, zamestnancom, kolektívnym farmárom, brancom, niektorým ďalším kategóriám občanov a ich rodinám, zaniklo. Viac ako 75 rokov sa nazývalo Ľudový komisár pre sociálne zabezpečenie, Ministerstvo sociálneho zabezpečenia a nedávno - Ministerstvo sociálnej ochrany obyvateľstva. Priezvisko je jednoznačne nešťastné. Výkonný orgán s týmto názvom by nemal spravovať dôchodky poskytované občanom za prácu a službu. Takíto občania si zaslúžia dôchodok, ktorý si chránili. Úlohou takéhoto orgánu je organizovať pomoc občanom, ktorí sa ocitli v núdzi z dôvodu rôznych zvláštnych okolností, vytvárať pre nich útulky a pod.

V súčasnosti tak štátnu politiku a riadenie v oblasti dôchodkového zabezpečenia vykonáva viacero rezortov, z ktorých každý háji záujmy „svojich“ dôchodcov a MPSVaR to robí zo všetkého najhoršie, ako to jasne dokazuje. výsledkami svojej činnosti.

Reorganizácia riadenia dôchodkového zabezpečenia, ako aj celého systému sociálneho zabezpečenia pravdepodobne nebude mať pozitívny vplyv na riešenie najpálčivejších problémov v tejto oblasti, skôr naopak. Môžeme len ľutovať, že medzi desiatkami federálnych ministerstiev a rezortov sa nenašlo miesto pre jedno, ktorého činnosť sa dotýka záujmov desiatok miliónov ľudí – dôchodcov, veteránov, rodín s deťmi vrátane postihnutých detí.

Vážne výhrady vyvoláva aj názov novovytvoreného ministerstva. „Sociálny rozvoj“ je predsa rozvoj celej spoločnosti, všetkých oblastí jej života a činnosti, najmä vedy, školstva a kultúry, ochrany verejného zdravia a životného prostredia, materiálnej výroby atď.

Dnes je viac ako kedykoľvek predtým zrejmá potreba centralizovanej, dobre fungujúcej a organizovanej federálnej dôchodkovej služby. Nejednotnosť v hospodárení sa prejavuje aj v kvalite dôchodkového zabezpečenia pre rôzne kategórie občanov. V konečnom dôsledku trpia „obyčajní“ dôchodcovia, t. j. občania, ktorým dôchodky všeobecne priznávajú a vyplácajú orgány sociálnej ochrany. Gum, kde sa riešia otázky spojené s organizáciou správy dôchodkov, z nejakého dôvodu neumožňujú pridelenie dôchodku v jednom ústave vojakovi a dôstojníkovi, robotníkovi a generálovi, roľníkovi a federálnemu úradníkovi, atď., ako aj ustanoviť im dôchodky na základe jednotného zákona. Miestne - v mestách, okresoch - existujú zodpovedajúce miestne orgány: sociálna ochrana obyvateľstva, Dôchodkový fond Ruska, vojenské registračné a náborové úrady atď.

§ 2 Žiadosť o dôchodok, doklady potrebné na jeho pridelenie

Podľa zákona z roku 1990 sú pravidlá podávania žiadostí o dôchodok, jeho prideľovania a vyplácania, potvrdenia pracovných skúseností svedectvom a vedenia dôchodkovej dokumentácie ustanovené spôsobom určeným vládou Ruskej federácie. Toto všetko sú procesné otázky súvisiace s vykonávaním existujúcich práv. Nie je totiž až také dôležité, na ktorý orgán máte požiadať o dôchodok, ako sa rozhoduje a ako sa formalizuje, aká je vedená dôchodková dokumentácia atď. Tieto otázky môže dobre vyriešiť vláda alebo na jej pokyn príslušný rezort. U nás to tak bolo vždy aj predtým. Ďalšia vec je dôležitá: aká je výška dôchodku, môže zaručiť slušný život?

Ministerstvo sociálnej ochrany vydalo niekoľko zákonov (nazývajú sa inak), ktoré sa týkajú tejto problematiky. Niektoré z nich boli publikované spoločne alebo po dohode s inými rezortmi. Upravujú pravidlá podávania žiadostí o dôchodok, jeho predkladania na účel a vybavovania príslušných dokladov.

Žiadosť o priznanie pracovného dôchodku pracujúcim občanom, ako aj ich rodinným príslušníkom o priznanie pozostalostného dôchodku, sa v praxi podáva prostredníctvom správy podniku, inštitúcie alebo organizácie v mieste posledného občana. práca. Tým sa zjednoduší postup pri podávaní žiadosti o dôchodok. Títo občania môžu na želanie požiadať o dôchodok priamo orgán sociálneho zabezpečenia v mieste svojho bydliska.

Občania, ktorí odišli zo zamestnania, ich rodinní príslušníci v prípade straty živiteľa, ako aj všetci občania žiadajúci o sociálny dôchodok podávajú žiadosti na okresný (mestský) orgán sociálnoprávnej ochrany v mieste svojho bydliska.

Občania, ktorí majú nárok na dôchodok, majú právo požiadať o dôchodok kedykoľvek po vzniku nároku na dôchodok, a to bez časového obmedzenia. O starobný dôchodok môžete požiadať aj pred dovŕšením príslušného dôchodkového veku.

Aké doklady sú potrebné na priznanie dôchodku? Závisí to od toho, o aký dôchodok občan požiadal. Všeobecným pravidlom je toto: je potrebné dokladmi potvrdiť všetky okolnosti, od ktorých závisí nárok na dôchodok a jeho výška, vrátane nároku na príplatky k dôchodku a jeho zvýšenie vo vhodných prípadoch. K žiadosti o starobný dôchodok sa teda spravidla pripájajú doklady o veku a zodpovedajúca všeobecná a v prípade potreby aj špeciálna prax, ako aj zárobky. V mnohých prípadoch sú však potrebné aj ďalšie dokumenty: dôkaz, že žena porodila a vychovala päť alebo viac detí do veku 8 rokov (sú povinní priznať dôchodok za zvýhodnených podmienok viacdetnej matke). ); o uznaní žiadateľa za osobu so zdravotným postihnutím I. skupiny alebo osobu vyžadujúcu vonkajšiu starostlivosť na základe záveru zdravotníckeho zariadenia (potvrdenie o tejto skutočnosti je potrebné na vznik príspevku na opatrovanie); o zdravotne postihnutých rodinných príslušníkoch, ktorí sú odkázaní na osobu žiadajúcu o dôchodok; o udeľovaní príslušných štátnych vyznamenaní (takéto doklady sú potrebné na zvýšenie dôchodkov) a pod. Doklady o úmrtí alebo neznámej neprítomnosti živiteľa, dátume a príčine jeho úmrtia, veku alebo invalidite, odkázanosti občanov, ktorým sa dôchodok priznáva, a ich vzťahu k živiteľovi rodiny tvoria prílohu žiadosti o dôchodok v v prípade straty živiteľa rodiny. Okrem toho môžu byť požadované aj ďalšie doklady, napríklad o celkovej pracovnej praxi živiteľa rodiny, o priemyselnej havárii, ktorá mala za následok smrť živiteľa, o zárobku živiteľa, o vzdelaní rodinných príslušníkov vo veku 18 až 18 rokov. 23 rokov atď.

Keďže v Rusku sa nepodarilo vytvoriť jednotný federálny systém štátnych dôchodkov (hoci to bolo zamýšľané), dôchodkový systém sa ukázal ako roztrieštený a nepodarilo sa vytvoriť jednotný systém dôchodkového manažmentu a tendencia k jeho nejednotnosti narastá. a zreteľnejšie. Správu dôchodkov vykonáva: ministerstvo práce av niektorých regiónoch orgán dôchodkového fondu Ruskej federácie, ministerstvo obrany, ministerstvo vnútra, FSB, ministerstvo spravodlivosti, prokuratúra, daňová služba, polícia, colná služba a pod.

Ministerstvo práce Ruskej federácie a Ministerstvo sociálnej ochrany a vecí vidieka Ruskej federácie boli zrušené výnosom prezidenta Ruskej federácie zo 14. augusta 1996, ktorý určil štruktúru výkonných orgánov. Touto vyhláškou vzniklo Ministerstvo práce a sociálneho rozvoja na základe zrušených ministerstiev. Jedno z najstarších ruských oddelení, ktoré tradične dohliadalo na prideľovanie a vyplácanie dôchodkov robotníkom, zamestnancom, kolektívnym farmárom, brancom, niektorým ďalším kategóriám občanov a ich rodinám, zaniklo. Viac ako 75 rokov sa nazývalo Ľudový komisariát sociálneho zabezpečenia, Ministerstvo sociálneho zabezpečenia a nedávno - Ministerstvo sociálnej ochrany obyvateľstva. Priezvisko je jednoznačne nešťastné. Výkonný orgán s týmto názvom by nemal spravovať dôchodky poskytované občanom za prácu a službu. Takíto občania si zaslúžia dôchodok, ktorý si chránili. Úlohou takéhoto orgánu je organizovať pomoc občanom, ktorí sú v núdzi z dôvodu rôznych zvláštnych okolností, vytvárať pre nich útulky a pod.

1. Hlavným orgánom dôchodkového zabezpečenia je Dôchodkový fond Ruskej federácie

Organizácia práce územných a miestnych orgánov Penzijného fondu Ruskej federácie

2. Interakcia Penzijného fondu Ruskej federácie s neštátnymi dôchodkovými fondmi

3. Súčinnosť orgánov dôchodkového fondu s inými orgánmi

Hlavným orgánom dôchodkového zabezpečenia je Dôchodkový fond Ruskej federácie (PFR). Dôchodkový fond Ruskej federácie bol vytvorený uznesením Najvyššej rady RSFSR z 22. decembra. 1990 v súvislosti s prijatím federálneho zákona Ruskej federácie z 20. novembra 1990 „o štátnych dôchodkoch v Ruskej federácii“ (stratený od 1. januára 2002), ktorý ustanovil, že financovanie výplat dôchodkov sa vykonáva dôchodkovým fondom. Predpisy o dôchodkovom fonde boli schválené uznesením Najvyššej rady Ruskej federácie zo dňa 27.12.1991. OPS v Ruskej federácii sa vykonáva za priamej účasti dôchodkového fondu, právnym základom jeho činnosti je federálny zákon z 15. decembra 2001. "O povinnom dôchodkovom poistení (OPS) v Ruskej federácii." Dôchodkový fond bol vytvorený na účely štátneho finančného riadenia dôchodkového zabezpečenia v Ruskej federácii. Dôchodkový fond Ruskej federácie je nezávislá finančná a úverová inštitúcia, ktorá funguje v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a predpismi o dôchodkovom fonde Ruskej federácie. Fond vykonáva určité bankové operácie spôsobom stanoveným právnymi predpismi o bankách a bankových činnostiach platnými v Ruskej federácii. Prostriedky Penzijného fondu Ruskej federácie sú štátnym majetkom Ruskej federácie, nie sú zahrnuté v rozpočtoch ani iných fondoch a nepodliehajú výberu.

Dôchodkový fond poskytuje:

Cielený výber a akumulácia poistného, ako aj financovanie výdavkov ustanovených Nariadeniami;

Organizácia práce na zotavenie od zamestnávateľov a občanov vinných zo spôsobenia ujmy na zdraví pracovníkov a iných občanov, výška štátnych invalidných dôchodkov v dôsledku pracovného úrazu, choroby z povolania alebo straty živiteľa;

kapitalizácia aktív fondu, ako aj získavanie dobrovoľných príspevkov do fondu (vrátane menových hodnôt) od fyzických a právnických osôb;

Kontrola za účasti daňových úradov nad včasným a úplným prijímaním príspevkov na poistenie do dôchodkového fondu, ako aj kontrola nad správnym a racionálnym vynakladaním jeho prostriedkov;

Organizácia a vedenie individuálneho (personalizovaného) účtovníctva (IPU) poistencov (IP) v súlade s federálnym zákonom „O individuálnom (personalizovanom) účtovníctve v systéme (OPS) - povinné dôchodkové poistenie“, ako aj organizácia a vedenie štátna databanka pre všetky kategórie platiteľov poistného do dôchodkového fondu;

Medzištátna a medzinárodná spolupráca Ruskej federácie v otázkach patriacich do pôsobnosti dôchodkového fondu;

Účasť na tvorbe a implementácii medzištátnych a medzinárodných zmlúv a dohôd o dôchodkoch a dávkach predpísaným spôsobom;

Vedenie výskumných prác v oblasti OPS;

Výkladová práca medzi obyvateľstvom a právnickými osobami k otázkam v pôsobnosti dôchodkového fondu.

Dôchodkový fond sa môže podieľať na financovaní programov sociálnej ochrany pre starších a zdravotne postihnutých občanov.

Fondy dôchodkového fondu sa generujú z:

poistné;

fondy federálneho rozpočtu;

Výška pokút a iných finančných sankcií;

Príjem z umiestnenia (investície) dočasne voľného kapitálového majetku;

Dobrovoľné príspevky jednotlivcov a organizácií, ktoré platia ako poisťovatelia alebo AP;

Iné zdroje, ktoré právne predpisy Ruskej federácie nezakazujú.

Prostriedky dôchodkového fondu sa prideľujú:

*výplata v súlade s legislatívou platnou na území Ruskej federácie, medzištátnymi a medzinárodnými zmluvami o štátnych dôchodkoch, a to aj občanom cestujúcim mimo Ruskej federácie;

*poskytovanie finančnej pomoci starším a zdravotne postihnutým občanom orgánmi sociálnoprávnej ochrany;

*finančné a logistické zabezpečenie bežnej činnosti Dôchodkového fondu a jeho orgánov;

* ďalšie udalosti súvisiace s činnosťou Dôchodkového fondu.

Správu dôchodkového fondu vykonáva rada fondu a jeho stály výkonný orgán - výkonné riaditeľstvo. V predstavenstve PFR sú ex officio predseda, prvý zástupca, podpredsedovia predstavenstva a výkonný riaditeľ PFR, ako aj manažéri pobočiek PFR. V rade PFR môžu byť zástupcovia verejných, náboženských a vládnych organizácií, združení, inštitúcií a podnikov, ktorých činnosť súvisí s ochranou záujmov dôchodcov, zdravotne postihnutých osôb a detí. Na práci rady PFR sa s právom poradného hlasu môžu podieľať manažéri pobočiek PFR v republikách Ruskej federácie, vedúci ministerstiev a oddelení Ruskej federácie a Centrálnej banky Ruskej federácie. .

Rada dôchodkového fondu:

* zodpovedá za výkon funkcií v pôsobnosti fondu;

*určuje budúce a súčasné ciele fondu;

* schvaľuje rozpočet, odhady nákladov (vrátane mzdového fondu) fondu a jeho orgánov, správy o ich plnení, ako aj jeho štruktúru a personálne obsadenie;

*vymenúva a odvoláva výkonného riaditeľa a jeho zástupcov, predsedu revíznej komisie fondu a vedúcich jeho pobočiek;

*schvaľuje predpisy o výkonnom riaditeľstve, revíznej komisii a regionálnych orgánoch fondu;

*vydáva v rámci svojej pôsobnosti predpisy o otázkach súvisiacich s činnosťou fondu;

Na čele rady dôchodkového fondu Ruskej federácie je predseda, ktorého vymenúva a odvoláva prezident Ruskej federácie. Na kontrolu činnosti výkonného riaditeľstva dôchodkového fondu a jeho regionálnych orgánov je vytvorená revízna komisia. Podniky, organizácie, inštitúcie vrátane bánk sú povinné predkladať odborom PFR v okresoch a mestách, revíznej komisii potrebné doklady a informácie súvisiace s činnosťou fondu, s výnimkou informácií tvoriacich obchodné tajomstvo, zoznam ktorej je ustanovený zákonom. Zamestnanci systému dôchodkového fondu Ruska sú rovnakí, pokiaľ ide o lekárske a spotrebiteľské služby, so zamestnancami aparátu príslušných výkonných orgánov. Zamestnanci dôchodkového fondu v okresoch a mestách podliehajú povinnému štátnemu osobnému poisteniu a majú právo na náhradu škody, ktorá im bola spôsobená, spôsobom a za podmienok ustanovených pre zamestnancov Štátnej daňovej služby Ruskej federácie. Dôchodkový fond Ruska je právnickou osobou a má pečať s obrázkom štátneho znaku Ruskej federácie a jeho názvom. Sídlom dôchodkového fondu je Moskva.

Organizácia práce územných a miestnych orgánov dôchodkového fondu. Pobočka PFR v zakladajúcich subjektoch (ďalej len pobočka) je zriadená rozhodnutím správnej rady fondu na vykonávanie štátnej správy dôchodkových financií a organizáciu dôchodkového zabezpečenia.

Vo svojej činnosti je oddelenie podriadené Dôchodkovému fondu Ruskej federácie a riadi sa Ruskou federáciou, platnou legislatívou Ruskej federácie a inými právnymi aktmi Ruskej federácie, rozhodnutiami predstavenstva Dôchodkového fondu Ruskej federácie. Ruskej federácie a jej výkonného riaditeľstva, ako aj pokynov Ministerstva práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie o uplatňovaní dôchodkovej legislatívy.

Odbor je právnym nástupcom práv a povinností orgánov sociálnoprávnej ochrany pri organizácii práce na prideľovaní (prepočítavaní) dôchodkov, výplate dôchodkov a sociálnych dávok za pochovávanie zomretých dôchodcov, ktorí ku dňu nepracovali. smrti.

Financovanie nákladov na údržbu pobočky je hradené z prostriedkov Dôchodkového fondu a rozpočtu jednotlivých subjektov Ruskej federácie v súlade so Zmluvou medzi Dôchodkovým fondom a správou subjektov Ruskej federácie.

Prostriedky prijaté na účet pobočky sú federálnym majetkom, majú osobitný účel, nie sú zahrnuté v rozpočtoch a rozpočtoch jednotlivých subjektov Ruskej federácie, iných finančných prostriedkov a nepodliehajú výberu.

Dôchodkový fond má právo bez akceptácie odpísať prostriedky zo všetkých účtov pobočky.

Oddelenie zabezpečuje:

*plnenie rozpočtu pobočky v súlade s plánovanými ukazovateľmi schválenými radou dôchodkového fondu;

*vypracovanie odhadu nákladov na údržbu Pobočky schváleného Radou dôchodkového fondu;

*financovanie výdavkov na výplatu pracovných dôchodkov a sociálnych dávok na pohreb zosnulých dôchodcov, ktorí v deň úmrtia nepracovali;

*previesť v súlade s postupom stanoveným správnou radou Penzijného fondu Ruskej federácie prebytočné zostatky finančných prostriedkov v súlade so schváleným štandardom pracovného kapitálu;

*riadenie a kontrola činnosti oddelení Penzijného fondu Ruska a oddelení dôchodkového poistenia Penzijného fondu Ruskej federácie v mestách (okresoch);

*predloženie plánovaných ukazovateľov príjmovej a výdavkovej časti ročného a štvrťročného rozpočtu rezortu, schváleného Penzijným fondom Ruska, rezortom Penzijného fondu Ruska a oddeleniam dôchodkového poistenia Penzijného fondu Ruskej federácie v mestách (okresy);

*vypracovanie a štvrťročné predloženie rozboru plnenia plánovaných rozpočtových ukazovateľov pobočky predpísaným spôsobom dôchodkovému fondu Ruskej federácie;

*organizácia a vedenie štátnej databanky pre všetky kategórie platiteľov príspevkov do dôchodkového fondu v súlade s platnou legislatívou;

*organizovanie prác pri prideľovaní (prepočítavaní) dôchodkov, vyplácaní dôchodkov a sociálnych dávok za pochovávanie zosnulých dôchodcov, ktorí v deň úmrtia nepracovali, vedenie databázy dôchodcov;

*organizácia a údržba IPU ZL v súlade s federálnym zákonom z 1. apríla 1996. „O individuálnom (personalizovanom) účtovníctve v systéme dôchodkového poistenia“;

*organizácia a vedenie individuálnych účtov v systéme OPS;

* riešenie sporov ohľadom platenia odvodov, prideľovania (prepočtu) dôchodkov, výplaty dôchodkov a sociálnych dávok za pohreb zosnulých dôchodcov, ktorí v deň úmrtia nepracovali (zrážky z dôchodkov, vymáhanie preplatkov dôchodkov a pod. .);

* zovšeobecnenie praxe pri uplatňovaní právnych predpisov o dôchodkoch, o výplate sociálnych dávok za pohreb zosnulých dôchodcov, ktorí v deň úmrtia nepracovali, o platení odvodov do dôchodkového fondu, ako aj o príprave príslušných návrhy na jeho zlepšenie;

*prijímanie občanov, posudzovanie ich návrhov, žiadostí a sťažností v otázkach v pôsobnosti rezortu, prijímanie primeraných opatrení k nim;

*získanie dobrovoľných príspevkov (vrátane menových hodnôt) od fyzických a právnických osôb;

*kontrola za účasti daňových úradov nad včasným a úplným prijatím platieb do dôchodkového fondu, ako aj kontrola nad správnym a racionálnym vynakladaním fondov dôchodkového fondu;

*vypracovanie a predloženie predpísaným spôsobom návrhu rozpočtu pobočky (štvrťročné, ročné) v súlade s federálnym zákonom a uznesením rady PFR o rozpočte PFR, žiadosti o financovanie výplat dôchodkov a sociálnych dávok za r. pohreb zosnulých dôchodcov, ktorí v deň úmrtia nepracovali, ako aj návrhy na štruktúru, personálne obsadenie a odhady nákladov na údržbu oddelenia;

*vedenie účtovníctva, príprava požadovaného účtovného a štatistického výkazníctva vrátane vyhotovenia konsolidovaného výkazu miezd za odvody do dôchodkového fondu, ako aj ich predloženie predpísaným spôsobom príslušným orgánom;

*organizácia výkladových prác k problematike dôchodkov a poistenia, platenie odvodov;

*poskytovanie právnej pomoci zamestnávateľom, ktorí zastupujú občanov pri prideľovaní (prepočítavaní) štátnych dôchodkov;

*organizácia a udržiavanie referenčných a kodifikačných prác na legislatíve;

*ochrana dôverných informácií v súlade s regulačnými dokumentmi a pokynmi predstavenstva, Výkonného riaditeľstva Penzijného fondu Ruska;

*organizovanie archivácie dokumentácie súvisiacej s dôchodkami a poistením, výber príspevkov do Dôchodkového fondu a personalizované účtovníctvo (PP);

* výber, umiestnenie a školenie personálu, ako aj jeho sociálna ochrana;

*riešenie ďalších otázok v pôsobnosti rezortu v súlade s platnou legislatívou Ruskej federácie.

Oddelenie sa môže v súlade s postupom stanoveným správnou radou Penzijného fondu Ruska podieľať na financovaní programov sociálnej ochrany pre starších a zdravotne postihnutých občanov v sumách schválených radou a po dohode so správou zložky. subjekty Ruskej federácie.

Organizácia činnosti odboru a jeho podriadených orgánov je realizovaná pomocou moderného hardvéru a softvéru.

Vedením pobočky je poverený manažér, ktorého do funkcie menuje správna rada Penzijného fondu Ruska po dohode so správou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Vedúci pobočky:

* nesie plnú zodpovednosť za výkon práce zverenej katedre;

*určuje dlhodobé a aktuálne úlohy odboru;

*schvaľuje v súlade so štruktúrou, počtom a mesačnou mzdovou agendou schválenou predstavenstvom PFR personálne rozpisy Pobočiek PFR, riaditeľstiev PFR a oddelení dôchodkového poistenia PFR v mestách (okresoch), ako aj odhady nákladov na údržbu PFR. riaditeľstvá a odbory dôchodkového poistenia PFR v mestách (okresoch) ) v medziach finančných prostriedkov vyčlenených na tieto účely;

*má právo vydávať príkazy na inkaso na odpísanie finančných prostriedkov nesporným spôsobom z bežných účtov Dôchodkového fondu Ruskej federácie a oddelení dôchodkového poistenia Dôchodkového fondu Ruskej federácie v mestách (okresoch);

*uzatvára a ukončuje pracovné zmluvy so zamestnancami Pobočky;

*bez splnomocnenia koná v mene pobočky, nakladá s jej majetkom, uzatvára zmluvy v kompetencii určenej predstavenstvom Penzijného fondu Ruskej federácie, vydáva splnomocnenia;

*je správcom prostriedkov určených na výplatu dôchodkov a sociálnych dávok na pochovávanie zosnulých dôchodcov, ktorí v deň úmrtia nepracovali, ako aj na údržbu oddelenia;

* vydáva príkazy a pokyny povinné pre zamestnancov pobočiek, oddelení PFR a oddelení dôchodkového poistenia PFR v mestách (okresoch);

*menuje vedúcich oddelení dôchodkových fondov a oddelení dôchodkového poistenia dôchodkových fondov v mestách (okresoch) po dohode s príslušnou správou;

* rieši iné záležitosti v rámci svojej pôsobnosti.

Pobočka je právnickou osobou, má federálny majetok pod operatívnou správou, nezávislú súvahu, bežné a iné bankové účty, môže nadobúdať a vykonávať majetkové a nemajetkové práva a niesť zodpovednosť, byť žalobcom a žalovaným na súde.

Na oddelení je pečať s vyobrazením štátneho znaku Ruskej federácie a jeho názvom, ako aj hlavičkové papiere a pečiatky.

O likvidácii alebo reorganizácii (fúzie, pričlenenie, vyčlenenie, rozdelenie, transformácia) pobočky rozhoduje predstavenstvo Dôchodkového fondu Ruskej federácie v súlade s podmienkami a postupmi ustanovenými právnymi predpismi Ruskej federácie. . V prípade likvidácie pobočky sa majetok prevedie na výkonné riaditeľstvo Penzijného fondu Ruska.

Interakcia medzi dôchodkovým fondom a neštátnymi dôchodkovými fondmi

V súčasnosti sa aktívne realizuje program štátneho spolufinancovania, ktorého cieľom je prilákať finančné prostriedky od obyvateľstva na zvýšenie dôchodkových úspor, t.j. občan Ruskej federácie samostatne prispieva na tvorbu financovanej časti svojho budúceho pracovného dôchodku. , a časť prepláca štát. Finančné prostriedky na financovanie financovanej časti pracovného dôchodku občana sa nachádzajú buď v dôchodkovom fonde Ruskej federácie alebo v jednom z neštátnych dôchodkových fondov. Do finančných a právnych vzťahov sú teda zapojené neštátne štruktúry - neštátne dôchodkové fondy. neštátny dôchodkový fond (NPF)) - osobitná organizačná a právna forma neziskovej organizácie sociálneho zabezpečenia. Osobitosť FNM spočíva v jeho právnom postavení, ktoré je upravené nielen normami štátneho podniku, ale aj normami správneho a finančného práva z hľadiska kontroly FNM Federálnou službou pre finančné trhy, udelenie povolenia na ich činnosť, prevod dôchodkového sporenia do Dôchodkového fondu (napr. pri zrušení povolenia FNM) a pod. „Spolkový zákon zo dňa 07.05. 1998 N 75-FZ „O neštátnych dôchodkových fondoch“).

V súlade s nariadeniami z 30. júna 2004 N 321 je Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie federálnym výkonným orgánom, ktorý vykonáva funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie v rôznych oblastiach, vrátane oblasti dôchodkov. , neštátne dôchodky , sociálne poistenie vrátane platenia poistného. (Uznesenie vlády Ruskej federácie z 30. júna 2004 N 321 „O schválení nariadení Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie“).

V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 30. decembra 2003. N 798 Novouzavreté zmluvy o povinnej dôchodkovej ochrane je neštátny dôchodkový fond vykonávajúci povinné dôchodkové poistenie povinný písomne oznámiť územnému orgánu dôchodkového fondu dôchodkového fondu do jedného mesiaca odo dňa uzavretia zmluvy o povinnom dôchodkovom poistení. vo forme. FNM, podobne ako Dôchodkový fond Ruskej federácie, sú povinné informovať AP o stave ich dôchodkového účtu akumulovanej časti ich pracovného dôchodku a o výsledkoch investovania dôchodkových úspor do 1. septembra. (Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 30.12.2003 N 798 „O schválení Pravidiel oznamovania FNM implementujúcich OPS, Ministerstva práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie a Dôchodkového fondu Ruskej federácie o novo uzatvorených zmluvy o OPS.“ List Dôchodkového fondu z 21. septembra 2004 N GB-22- 25/10241 „O prijatí oznámení o novo uzatvorených dohodách o verejných záchranných sieťach“.

FNM je povinný previesť prostriedky dôchodkového sporenia do Dôchodkového fondu v mene AP v týchto prípadoch:

Ukončenie (ukončenie) zmluvy o povinnom zabezpečení medzi FNM a AP v súvislosti s uspokojením žiadosti AP o prevod do Dôchodkového fondu Ruskej federácie;

Zrušenie povolenia neštátnemu dôchodkovému fondu na vykonávanie činnosti dôchodkového zabezpečenia a dôchodkového poistenia;

Smrť AP pri absencii právnych nástupcov.

Od 1. januára 2010 Dôchodkové účty osôb, ktoré majú nárok na potvrdenia o materskom (rodinnom) kapitále a ktoré nariadili použitie tohto kapitálu na účely vytvorenia financovanej časti pracovného dôchodku, dostávajú primerané prostriedky z federálneho rozpočtu.

V tejto súvislosti FNM musieť:

Previesť finančné prostriedky (časť fondov) materského (rodinného) kapitálu zamerané na vytvorenie financovanej časti pracovného dôchodku vrátane príjmu z ich investícií do dôchodkového fondu Ruskej federácie v prípade smrti jednotlivca;

Preveďte finančné prostriedky (časť fondov) materského (rodinného) kapitálu zameraného na vytvorenie financovanej časti pracovného dôchodku vrátane príjmu z ich investícií do Dôchodkového fondu Ruskej federácie v súlade s oznámením Dôchodkového fondu Ruskej federácie. Ruskej federácie o prevode finančných prostriedkov (časti finančných prostriedkov) materského (rodinného) kapitálu v súvislosti s odmietnutím AP smerovať finančné prostriedky (časť finančných prostriedkov) materského kapitálu na vytvorenie financovanej časti pracovného dôchodku;

Upozorniť Dôchodkový fond Ruskej federácie a AP o nemožnosti previesť sumu prostriedkov (časť prostriedkov) materského (rodinného) kapitálu zameranú na vytvorenie financovanej časti pracovného dôchodku vo výške uvedenej v oznámení Dôchodkový fond Ruskej federácie o prevode prostriedkov (časť prostriedkov) materského (rodinného) kapitálu v súvislosti s odmietnutím AP zo smeru prostriedkov (časť prostriedkov) materského (rodinného) kapitálu na vytvorenie financovanej časti pracovného dôchodku;

Informujte Dôchodkový fond Ruskej federácie na základe jeho žiadosti o výške prostriedkov (časť prostriedkov) materského (rodinného) kapitálu účtovaného na dôchodkovom účte akumulovanej časti pracovného dôchodku AP vrátane príjem zo svojho investovania, najneskôr do 10 dní odo dňa doručenia žiadosti.

AP má právo vykonať prechod z FNM do dôchodkového fondu Ruskej federácie, t. j. AP má právo vybrať si fond, ktorý bude tvoriť financovanú časť jeho pracovného dôchodku. Tento prechod AP sa môže uskutočniť raz za rok. Počas prechodu sa vykonajú príslušné zmeny v jednotnom registri AP a uskutoční sa prevod dôchodkových úspor z FNM do Dôchodkového fondu. Investičné výnosy a dôchodkové úspory prijaté fondom podliehajú prevodu na základe výsledkov predchádzajúceho finančného roka a od začiatku nového finančného roka až do okamihu prevodu. Istinou sa v tomto prípade rozumie dôchodkové sporenie zaúčtované na dôchodkovom účte ku dňu skončenia zmluvy a investičným výnosom je dôchodkové sporenie premietnuté na dôchodkovom účte po prevode istiny dôchodkového sporenia (výnos z investície naakumulované na konci finančného roka a prijaté FNM, ale poistné sa na dôchodkovom účte prejaví neskôr). Výmena informácií medzi FNM a dôchodkovými fondmi sa môže uskutočniť elektronicky spôsobom určeným vyhláškou Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie z 29. decembra 2006. N 883 „O schválení postupu pre elektronický tok dokumentov medzi FNM vykonávajúcimi OPS a Dôchodkovým fondom Ruskej federácie“ V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 02.06.2004. N 55, pri prevode dôchodkového sporenia do dôchodkového fondu je FNM povinný vydať fyzickej osobe výpis o stave jej dôchodkového účtu s uvedením sumy na prevod. Dôchodkový fond zasiela AP oznámenie o výške dôchodkových úspor pripísaných na jeho dôchodkový účet. Ak sa rozhodne o pozastavení lákania nových AP v rámci povinného dôchodkového poistenia, FNM je povinný o tom upovedomiť Dôchodkový fond a príslušné informácie zverejniť v médiách. Obdobie pozastavenia na prilákanie nových AP nemôže byť menej ako jeden rok a začína sa 1. januára roku nasledujúceho po roku, v ktorom bolo prijaté príslušné rozhodnutie. Oznámenie Federálnej služby pre finančné trhy Ruskej federácie a Dôchodkového fondu Ruskej federácie a zverejnenie informácií v médiách sa musí vykonať v termín 31. decembra rok predchádzajúci roku odmietnutia prilákania nových AP. Pozastavenie priťahovania nových AP FNM neoslobodzuje FNM od plnenia povinností vyplývajúcich z už uzatvorených zmlúv OPS. FNM je povinný previesť prostriedky dôchodkového sporenia do dôchodkového fondu v rámci tri mesiace od dátumu zrušenie povolenia na vykonávanie činností súvisiacich s dôchodkovým zabezpečením a dôchodkovým poistením neštátnych dôchodkových fondov.

Dôchodkové zabezpečenie je jednou z najdôležitejších a najpálčivejších otázok pre celú populáciu. Dôchodkové zabezpečenie je dôležitou sociálnou zárukou stabilného rozvoja spoločnosti. Dôchodkové zabezpečenie a poistenie priamo ovplyvňujú záujmy zdravotne postihnutého obyvateľstva krajiny. Táto štúdia odhaľuje najzaujímavejšie problémy dôchodkového zabezpečenia pre občanov.

Dôchodkový fond Ruskej federácie je najväčší medzi mimorozpočtovými sociálnymi fondmi. V súčasnosti je rozpočet penzijného fondu v Rusku druhý najväčší po federálnom rozpočte.

Úroveň a kvalita dôchodkového zabezpečenia je dôležitou zložkou ekonomickej a sociálnej situácie obyvateľstva krajiny. V Rusku má existujúci dôchodkový systém vplyv na záujmy viac ako 38 miliónov dôchodcov.

Obrázok 1. Dôchodkové zabezpečenie Ruskej federácie

Na obrázku 1 je znázornená štruktúra dôchodkového zabezpečenia v Ruskej federácii, skupiny a druhy dôchodkov, ktoré dôchodcovia u nás dostávajú.

- občania Ruskej federácie poistení v súlade s federálnym zákonom „o povinnom dôchodkovom poistení v Ruskej federácii“;
- zdravotne postihnutí rodinní príslušníci poistencov Ruskej federácie;
- cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti s trvalým pobytom na území Ruskej federácie.

Obrázok 2. Dôchodkový systém Ruskej federácie

Obrázok 2 zobrazuje dôchodkový systém Ruskej federácie, ktorý zahŕňa:

- štátne dôchodkové zabezpečenie;
- povinné dôchodkové poistenie;
- dobrovoľné neštátne dôchodkové zabezpečenie;
- profesionálne dôchodkové systémy.

Za účelom štátneho finančného riadenia dôchodkového zabezpečenia v Ruskej federácii bol vytvorený Dôchodkový fond (PF). Fond vznikol na základe uznesenia Najvyššej rady RSFSR zo dňa 22. decembra 1990. Tento fond však začal svoju činnosť od 1. januára 1992. Jeho činnosť upravuje Pravidlá o dôchodkovom fonde zo dňa 27.12.1991.

Existuje mnoho názorov na definíciu pojmu „dôchodkový fond“.

Dôchodkový fond Ruskej federácie je centralizovaný systém akumulácie a starostlivosti o dieťa do veku 1,5 roka, dávky v prípade straty živiteľa rodiny a kompenzačné platby. Tento názor zdieľajú vedci P.N. Shulyak a N.P. Belotelovej.

Podľa profesora A.G. Gryaznova a profesor E.V. Markina, Dôchodkový fond Ruskej federácie je fond fondov vytvorený mimo federálneho rozpočtu, určený na poskytovanie finančnej podpory na ochranu občanov pred osobitným druhom sociálneho rizika - stratou zárobku (alebo iného trvalého príjmu) v dôsledku straty. práceneschopnosti v dôsledku staroby alebo zdravotného postihnutia; pre zdravotne postihnutých rodinných príslušníkov - smrť živiteľa rodiny; pre určité kategórie pracovníkov - dlhodobý výkon určitých odborných činností.

A.S. zdieľa iný názor. Nešité. Dôchodkový fond Ruskej federácie je podľa jej názoru centralizovaným dôchodkovým fondom pre obyvateľstvo.

Podľa ekonomického slovníka. Dôchodkový fond Ruskej federácie je nezávislá finančná a úverová inštitúcia, ktorá vykonáva štátnu správu dôchodkových financií.

V súlade so zákonom Ruskej federácie „O povinnom dôchodkovom poistení v Ruskej federácii“ z 15. decembra 2001 č. 167-FZ sú subjektmi povinného dôchodkového poistenia orgány federálnej vlády, poisťovatelia, poistenci a poistenci.

Dôchodkový fond Ruskej federácie (PFR) je nezávislá finančná a úverová inštitúcia, ktorá sa zodpovedá vláde Ruskej federácie a pôsobí v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a predpismi o dôchodkovom fonde Ruskej federácie, schváleným uznesením Najvyššej rady Ruskej federácie z 27. decembra 1991. č. 2122- I. Dôchodkový fond Ruskej federácie vykonáva svoju činnosť v súlade s Ústavou Ruskej federácie, zákonmi Ruskej federácie, dekrétmi prezidenta Ruskej federácie, dekrétmi a nariadeniami vlády Ruskej federácie. Ruská federácia. Finančné prostriedky fondu sú federálnym majetkom a nie sú zahrnuté v rozpočtoch zodpovedajúcich úrovní, iné fondy nie sú predmetom výberu; Celkový rozpočet dôchodkového fondu je 1/3 federálneho rozpočtu Ruskej federácie. Dôchodkový fond Ruskej federácie zahŕňa regionálne pobočky vytvorené rozhodnutím správnej rady fondu na vykonávanie štátnej finančnej správy dôchodkového zabezpečenia v republikách, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, autonómnych regiónoch, okresoch, územiach, regiónoch a mestách Ruskej federácie. Moskva a Petrohrad. Fond a jeho regionálne pobočky sú právnické osoby, majú pečiatku s názvom, zúčtovaním, menou a inými bankovými účtami.

Úlohy a funkcie dôchodkového fondu Ruskej federácie:

Dôchodkový fond Ruskej federácie plní niekoľko významných funkcií:

- cielený výber a akumulácia poistného, ako aj financovanie výdavkov ustanovených v odseku 6 Predpisov o dôchodkovom fonde Ruskej federácie (v znení vyhlášky prezidenta Ruskej federácie z 24. decembra 1993 č. 2288, federálny zákon z 5. mája 1997 č. 77-FZ);
- organizácia práce na vymáhanie od zamestnávateľov a občanov vinných zo spôsobenia ujmy na zdraví pracovníkov a iných občanov, výška štátnych invalidných dôchodkov v dôsledku pracovného úrazu, choroby z povolania alebo straty živiteľa;
- kapitalizácia fondov PFR, ako aj získavanie dobrovoľných príspevkov (vrátane menových hodnôt) od fyzických a právnických osôb;
- kontrolovať za účasti daňových úradov včasné a úplné prijímanie príspevkov na poistenie do dôchodkového fondu, ako aj kontrolu nad správnym a racionálnym vynakladaním jeho prostriedkov;
- organizácia a vedenie individuálneho (personalizovaného) účtovníctva poistencov v súlade s federálnym zákonom „O individuálnom (personalizovanom) účtovníctve v systéme štátneho dôchodkového poistenia“, ako aj organizácia a vedenie štátnej databázy pre všetky kategórie platiteľov príspevkov na poistenie do dôchodkového fondu Ruskej federácie (Rusko);
- medzištátna a medzinárodná spolupráca Ruskej federácie v otázkach patriacich do pôsobnosti dôchodkového fondu; účasť na tvorbe a implementácii medzištátnych a medzinárodných zmlúv a dohôd o dôchodkoch a dávkach predpísaným spôsobom;
- štúdium a zhrnutie praxe uplatňovania predpisov o platení poistného do dôchodkového fondu a predkladanie návrhov na jeho zlepšenie Štátnej dume Ruskej federácie;
- vykonávanie výskumných prác v oblasti štátneho dôchodkového poistenia;
- vysvetľovacia práca medzi obyvateľstvom a právnickými osobami k otázkam v pôsobnosti dôchodkového fondu.

Dôchodkový fond sa môže podieľať na financovaní programov sociálnej ochrany pre starších a zdravotne postihnutých občanov.

Hlavné úlohy dôchodkového fondu: účtovanie poistných prostriedkov prijatých v rámci povinného dôchodkového poistenia, prideľovanie a vyplácanie dôchodkov a sociálnych dávok. Patria medzi ne pracovné dôchodky (starobné, invalidné, strata živiteľa), štátne dôchodky, dôchodky pre vojenský personál a ich rodiny, sociálne dôchodky, dôchodky pre štátnych zamestnancov, platby veteránom, invalidom atď. Z fondu dostáva dôchodky 38,5 milióna ruských dôchodcov.

V Rusku, ako už bolo uvedené, neexistuje jednotný a holistický dôchodkový systém. Z tohto dôvodu má krajina rozsiahlu sieť dôchodkových úradov. Zahŕňa dôchodkový fond Ruska, štrukturálne jednotky (oddelenia, oddelenia sociálneho alebo dôchodkového zabezpečenia) ministerstva vnútra Ruska, ministerstva obrany Ruska, ministerstva spravodlivosti Ruska, FSB Ruska, prokurátora Generálny úrad Ruska atď. Dôchodkový fond Ruska sa považuje za jeden z popredných dôchodkových orgánov, keďže ide o organizáciu, ktorá spravuje mimorozpočtový fond finančných aktív na sociálne účely a hlavnou úlohou tohto fondu je implementácia jednu z najdôležitejších základných záruk, a to štátne dôchodkové zabezpečenie v prípade vzniku príslušných poistných udalostí.

Dôchodkový fond Ruskej federácie bol vytvorený uznesením Najvyššej rady Ruskej federácie z 22. decembra 1990 za účelom štátneho riadenia dôchodkového financovania v Rusku v súlade s čl. 8 zákona Ruskej federácie z 20. novembra 1990 „o štátnych dôchodkoch v Ruskej federácii“.

Financovanie výplaty dôchodkov pridelených v súlade s týmto zákonom vykonával Dôchodkový fond Ruska na úkor príspevkov na poistenie od zamestnávateľov, občanov a príspevkov z federálneho rozpočtu.

Do 1. januára 1992 boli v platnosti také legislatívne akty ako Dočasné predpisy o dôchodkovom fonde RSFSR, Postup pri platení poistného podnikmi, organizáciami a občanmi do dôchodkového fondu RSFSR, schválený uznesením č. Najvyššej rady RSFSR z 30. januára 1991. A od 1. januára 1992 nadobudli účinnosť Ďalšie: Predpisy o dôchodkovom fonde Ruskej federácie (ďalej len Predpisy o dôchodkovom fonde) a Postup pre platenie poistných odvodov zamestnávateľov a občanov do dôchodkového fondu.

Prostriedky dôchodkového fondu sú vo vlastníctve štátu Ruskej federácie, nie sú zahrnuté v rozpočtoch iných fondov a nepodliehajú výberu (odsek 2 Predpisov o dôchodkovom fonde). Dôchodkový fond Ruska bol zároveň nezávislou finančnou a úverovou inštitúciou pôsobiacou v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. V prvých rokoch svojej existencie boli funkcie dôchodkového fondu nasledovné:

- cielený výber a akumulácia poistného, ako aj náklady na financovanie vyplácania štátnych dôchodkov a na iné účely (sadzba príspevkov na poistenie do dôchodkového fondu Ruskej federácie bola každoročne stanovená federálnymi zákonmi);
- organizácia práce na vymáhanie od zamestnávateľov a občanov vinných zo spôsobenia ujmy na zdraví pracovníkov a iných občanov, výška štátnych invalidných dôchodkov v dôsledku pracovného úrazu, choroby z povolania alebo v prípade straty živiteľa rodiny;
- kapitalizácia fondov PFR, ako aj získavanie dobrovoľných príspevkov od fyzických a právnických osôb do fondu;
- kontrola včasného a úplného prijatia poistného, ako aj správneho a racionálneho vynakladania finančných prostriedkov;
- organizácia a vedenie individuálnych (personalizovaných) záznamov poistencov, ako aj organizácia a udržiavanie údajov pre všetky kategórie platiteľov poistného do Dôchodkového fondu Ruskej federácie;
- medzištátna a medzinárodná spolupráca, účasť na tvorbe a implementácii medzištátnych a medzinárodných zmlúv a dohôd o dôchodkoch;
- štúdium a zovšeobecnenie praxe orgánov činných v trestnom konaní pri platení poistného do dôchodkového fondu a návrhy na jej zlepšenie;
- vykonávanie výskumu a osvetovej práce medzi obyvateľstvom a podnikmi o otázkach v kompetencii Dôchodkového fondu Ruska

Správu fondu v súlade s predpismi o dôchodkovom fonde vykonáva rada dôchodkového fondu a jej stály výkonný orgán - výkonné riaditeľstvo.

V správnej rade Penzijného fondu Ruska je predseda, prvý zástupca, ako aj niektorí manažéri pobočiek fondu, zástupcovia verejných, náboženských a vládnych organizácií, združení a inštitúcií, ktorých činnosť súvisí s ochranou záujmov dôchodcov, zdravotne postihnutých. ľudia a deti. Manažéri územných pobočiek dôchodkového fondu, vedúci ministerstiev a oddelení Ruskej federácie a Ruskej banky sa môžu zúčastňovať na práci rady dôchodkového fondu s právom poradného hlasu.

Za výkon funkcií v pôsobnosti dôchodkového fondu zodpovedá rada dôchodkového fondu; definovanie cieľov fondu; schvaľovanie rozpočtu a odhadov nákladov Penzijného fondu Ruska a jeho orgánov, správy o ich plnení; schválenie štruktúry a personálu.

Na kontrolu činnosti výkonného riaditeľstva dôchodkového fondu a jeho regionálnych orgánov pôsobí kontrolná komisia dôchodkového fondu.

Organizácie a inštitúcie vrátane bánk sú povinné predložiť oprávnenému dôchodkovému fondu potrebné doklady a informácie súvisiace s činnosťou fondu s výnimkou informácií, ktoré sú predmetom obchodného tajomstva. Dôchodkový fond, vytvorený za účelom štátnej správy peňažného fondu, mal štátne právomoci, z ktorých mnohé sú charakteristické pre orgány štátnej moci.

V súlade s osobitnými predpismi účinnými do 1. januára 2001 mal dôchodkový fond pôsobnosť v oblasti vyberania poistného a v otázkach súvisiacich so sledovaním platenia príspevkov, vymáhaním nedoplatkov a penále, ukladaním peňažných sankcií a exekúciou na majetok. platiteľov. Daňové úrady dostali podobné právomoci. Zdvojenie funkcií daňových úradov zo strany Dôchodkového fondu Ruskej federácie však porušilo princíp jednoty sústavy orgánov štátnej správy a legislatívne vymedzenie ich pôsobnosti, preto právomoci vykonávať kontrolu nad správnosťou výpočtu, úplnosťou a včasnosť príspevkov do dôchodkového fondu Ruskej federácie (ako aj do Fondu sociálneho poistenia Ruska, fondov povinného zdravotného poistenia), na výber nedoplatkov , penále a pokuty od 1. januára 2001 boli prevedené na daňové úrady .

Poverením Dôchodkového fondu právomocami štátu, vrátane možnosti vydávania záväzných aktov, sa Dôchodkový fond zblížil s orgánmi štátnej správy. V článku 143 rozpočtového kódexu Ruskej federácie sa stanovuje, že fondy PFR sú vo federálnom vlastníctve a správe štátnych orgánov Ruskej federácie. Zároveň ostatné právomoci dôchodkového fondu (vynakladanie prostriedkov, prijímanie a vynakladanie rozpočtových prostriedkov, v oblasti občianskoprávnych vzťahov, vzťahov s orgánmi štátnej moci) sú svojou povahou vlastné účastníkom rozpočtového procesu, ktorí nie sú vládne orgány. V súlade s čl. 145 a 149 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie je Dôchodkový fond Ruskej federácie zodpovedný za vypracovanie návrhu rozpočtu, ako aj správu o jeho plnení, ktorú zákonodarným orgánom predkladá zákonodarný orgán. štátne výkonné orgány Ruskej federácie.

Dôchodkový fond, podobne ako ostatné fondy sociálneho poistenia, nie je súčasťou systému federálnych výkonných orgánov Ruska, ktorý v súčasnosti tvoria federálne ministerstvá, federálne služby a federálne agentúry B Napriek tomu fondy v skutočnosti plnia funkcie verejnej správy vo finančnom sektore.

Právne postavenie dôchodkového fondu obsahuje niektoré prvky podobné postaveniu orgánov štátnej správy, napríklad činnosť fondu charakterizuje osobitný účel zriaďovania fondov, ich úlohy a funkcie, zakotvené v legislatíve, zamerané na financovanie sociálnych programov ; fond realizuje verejný záujem, t.j. potreba občanov zabezpečiť opatrenia sociálnej ochrany; jeho kompetencia je definovaná ako súbor práv a povinností, prítomnosť právomoci; nadácia má právo hospodáriť s majetkom štátu v medziach priznaných práv; je oprávnený použiť donucovacie prostriedky na splnenie zákonných požiadaviek.

Okrem toho má Dôchodkový fond Ruskej federácie určité organizačné a štrukturálne charakteristiky: zákonom stanovený postup zakladania, reorganizácie a likvidácie; vnútorná štruktúra riadenia; územné limity činnosti a pod.

Z toho vyplýva, že postavenie dôchodkového fondu zahŕňa prvky obsiahnuté v právnom postavení vládnych orgánov, a to:

1) ide o organizovanú skupinu ľudí s určitým formačným postupom, oficiálnym menom, pečaťou, pevným postupom náboru personálu, rozdelením riadiacich funkcií;
2) činnosť fondu sa vyznačuje osobitným účelom jeho vytvorenia, úlohami a funkciami zakotvenými v legislatíve, zameranými na financovanie sociálnych programov; realizácia verejného záujmu (t. j. potreba spoločnosti zabezpečiť sociálne istoty); metódy a formy činnosti; kompetencia ako súbor práv a povinností, právomocí; schopnosť hospodáriť s majetkom štátu v medziach priznaných práv; vydávanie riadiacich aktov povinných pre subjekty povinného sociálneho poistenia; možnosť uplatnenia donucovacích opatrení ustanovených predpismi na splnenie zákonných požiadaviek;
3) fond má organizačnú štruktúru vrátane zákonom vymedzeného postupu pri zakladaní, reorganizácii a likvidácii; má vnútornú funkčnú štruktúru definovanú predpismi; sú uvedené územné limity jej činnosti.

V súvislosti s prebiehajúcou administratívnou reformou sa zmenilo hospodárenie dôchodkového fondu a fondov sociálneho poistenia.

Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ zakotvuje ustanovenie, že federálne ministerstvo koordinuje činnosť štátnych mimorozpočtových fondov, a zároveň ustanovuje zoznam funkcií, ktoré federálny minister vykonáva vo vzťahu k štátnym mimorozpočtovým fondom . Modelové predpisy pre súčinnosť federálnych výkonných orgánov, schválené uznesením vlády Ruskej federácie z 19. januára 2005 č. 30, zároveň určili rozsah právomocí federálneho ministra, ktorý vykonáva vo vzťahu k štátne mimorozpočtové fondy a ich úradníkov, no tieto právomoci sa vykladajú nejednoznačne.

Prebiehajúce transformácie finančných základov povinného dôchodkového poistenia so súčasnou zmenou vertikály moci v krajine vyvolávajú potrebu určiť právne postavenie dôchodkového fondu a zlepšiť legislatívu v oblasti jeho právomocí.

Organizáciu činnosti dôchodkového fondu charakterizuje: regulačná úprava postupu pri zakladaní, reorganizácii a likvidácii subjektov; kontrola štátnych mimorozpočtových fondov; vnútorná organizačná štruktúra, orgány správy; prevádzkové postupy; právo na oficiálne symboly.

Na rozdiel od štátnych orgánov, pre ktoré sú všetky organizačné prvky právneho postavenia zakotvené v príslušných ustanoveniach o týchto orgánoch, organizačnú a štrukturálnu zložku právneho postavenia Dôchodkového fondu Ruskej federácie upravujú nielen predpisy o fonde, ale aj normami občianskeho práva, ktoré ustanovujú základné požiadavky na jeho organizačnú a právnu formu ako právnickej osoby vytvorenej ako orgán štátnej správy*.

Všeobecné znaky organizačnej a štrukturálnej časti právneho postavenia dôchodkového fondu sú nasledovné: a) vytvorenie, reorganizácia a likvidácia sa vykonávajú iba na základe regulačných právnych aktov federálnej úrovne; b) podriadenosť federálnym kontrolným orgánom všeobecnej a osobitnej pôsobnosti, ktoré kontrolujú nakladanie s vlastnými prostriedkami spolu s rozpočtovými prostriedkami; c) jednotnosť vnútornej štruktúry dôchodkového fondu, ktorá sa vyznačuje prítomnosťou dvoch orgánov - rady fondu a výkonného riaditeľstva fondu, ktoré sú podriadené príslušným orgánom štátnej správy; d) trvalým sídlom ústredného orgánu nadácie je Moskva, ako aj používanie oficiálnych symbolov Ruskej federácie v pečatiach a názvoch nadácií.

Organizačná štruktúra a regionálna štruktúra pobočiek PFR má aj napriek značným podobnostiam aj značné rozdiely. Tieto znaky sa odrážajú v predpisoch o dôchodkovom fonde a územných pobočkách dôchodkového fondu. Dôchodkový fond má zároveň vlastnosti generované dualitou jeho právneho postavenia, ktoré ho neumožňujú jednoznačne zaradiť medzi orgány štátnej správy: fond nie je autonómnou súčasťou štátneho aparátu; je samostatnou právnickou osobou konajúcou nie v mene štátu, ale na jeho pokyn vo vlastnom mene;

nesie samostatnú zodpovednosť, pričom zodpovednosť štátu za konanie fondu ako vlastníka finančných a úverových inštitúcií je obmedzená rámcom občianskej legislatívy, fond pri svojej činnosti samostatne vytvára finančné prostriedky, ktoré sú majetkom štátu vykonávať svoje úlohy a nie je nimi vybavený v procese svojej organizácie; je kontrolovaná vládnymi orgánmi, ale nie je im podriadená; v poradí podriadenosti nie sú vyššie štátne orgány; Zamestnanci fondu na plný úväzok nie sú štátnymi zamestnancami, aj keď v niektorých prípadoch ich súčasná legislatíva prirovnáva k štátnym zamestnancom, pokiaľ ide o poskytovanie domácich a zdravotníckych služieb, mzdy a pod.

Implementácia právomocí fondu vo vzťahu k finančným aktívam je sprostredkovaná mocenskými vzťahmi s vládnymi orgánmi, ktoré vykonávajú jeho vlastnícke práva v mene Ruskej federácie. Takéto vzťahy vznikajú v súvislosti s potrebou získania súhlasu vlastníka na nakladanie s majetkom v určitých prípadoch, v súvislosti s výkonom kontroly oprávnenými štátnymi orgánmi nad činnosťou dôchodkového fondu a pod.. Podotýkame, že vo vzťahu k NFR ako štátna inštitúcia založená na práve operatívneho riadenia majú poverené štátne orgány rozhodujúcu právomoc v širokom spektre otázok. Dá sa to vysvetliť tým, že Dôchodkový fond vykonáva svoju pôsobnosť vo vzťahu k finančnému majetku v medziach ustanovených zákonom, v súlade s cieľmi svojej činnosti, úlohami vlastníka a účelom finančného majetku.

Štát ako vlastník má zároveň právo prerozdeľovať finančné prostriedky dôchodkového fondu prijatím federálnych zákonov. Dôchodkový fond Ruska má legislatívny režim finančného plánovania, ktorého hlavnými plánovacími dokumentmi sú rozpočty a správy o plnení rozpočtov dôchodkového fondu, ktoré prijalo Federálne zhromaždenie Ruskej federácie (vo forme federálnych zákonov).

Ruské vládne orgány majú právomoc kontrolovať činnosť dôchodkového fondu, ktorá je do značnej miery určená právnym režimom finančného majetku dôchodkového fondu, ktorý je štátnym majetkom Ruskej federácie. Hlavnými z týchto právomocí sú: vytvorenie, reorganizácia a likvidácia dôchodkového fondu; schválenie štatútu fondu (ustanovujúce dokumenty); definovanie cieľov, cieľov a funkcií fondu; zostavovanie a schvaľovanie rozpočtov fondov; vymenovanie a odvolanie vedúcich dôchodkového fondu; prerozdelenie finančných prostriedkov fondu; stanovenie cieleného vynakladania prostriedkov nahromadených fondom;

kontrolu nad zhromažďovaním, používaním a rozdeľovaním finančných prostriedkov fondu.

A to aj napriek tomu, že samotný Dôchodkový fond Ruska a Fond sociálneho poistenia Ruska ako fiškálne inštitúcie disponujú právomocami štátnej moci, predovšetkým vo vzťahoch s platiteľmi poistného a príjemcami finančných prostriedkov fondy.

V administratívnom a právnom postavení dôchodkového fondu, ako aj v postavení štátnych orgánov, možno rozlíšiť štyri hlavné zložky: cieľovú, štrukturálnu a organizačnú, kompetenciu (kompetencie), ako aj prítomnosť zodpovednosti.

Ciele, ciele a funkcie Dôchodkový fond Ruskej federácie do značnej miery určuje jeho organizačnú štruktúru, rozsah činnosti a kompetencie. Hlavnými cieľmi jeho tvorby a činnosti je vytváranie štátnych záruk v dôchodkovom systéme a správa fondov Penzijného fondu Ruskej federácie. Tieto ciele sa dosahujú riešením nasledujúcich úloh: udržiavanie finančnej stability a bezpečnosti dôchodkového sektora; zabezpečenie práv občanov na sociálne dávky; včasné a úplné financovanie sociálnych platieb (dôchodky, dávky atď.); účasť na tvorbe a realizácii vládnych programov v sociálnej oblasti; financovanie cieľových programov a pod. Hlavnými funkciami dôchodkového fondu sú výber a akumulácia povinných príspevkov na poistenie a iných finančných zdrojov; hospodárenie s vyzbieranými finančnými prostriedkami v súlade s ich zamýšľaným účelom; kontrola dodržiavania postupu pri platení povinného poistného; financovanie sociálnych programov; akumulácia finančných rezerv na zabezpečenie udržateľnosti financovania sociálneho sektora; štúdium a zovšeobecnenie praxe uplatňovania predpisov; vykonávanie kontroly účelového vynakladania finančných prostriedkov dôchodkového fondu a pod.

kompetencie, ako súbor práv a povinností (oprávnení) k určitému okruhu otázok vyjadruje podstatu právneho stavu a predstavuje sústavu prvkov. V súlade s týmto prístupom možno pôsobnosť dôchodkového fondu definovať ako súhrn právomocí fondu pri zhromažďovaní, používaní a rozdeľovaní finančných prostriedkov, ktoré sú majetkom štátu, ako aj právomocí vykonávať politiku štátu v oblasti financovanie sociálnej sféry. Pôsobnosť dôchodkového fondu je zakotvená v regulačných právnych aktoch, ktoré určujú právne postavenie a upravujú jeho činnosť. Konsolidácia kompetencií dôchodkového fondu sa uskutočňuje rôznymi technickými a právnymi spôsobmi. Po prvé, pôsobnosť fondov je stanovená vymenovaním funkcií a konkrétnych právomocí v príslušnom predpise o fonde. Po druhé, spôsobom zrovnoprávnenia svojich právomocí s právomocami výkonných orgánov (napríklad s právomocami federálnych daňových úradov) pri kontrole dodržiavania stanoveného postupu platiteľov povinného poistného do fondu.

Špecifickým spôsobom prenesenia právomocí štátu na dôchodkový fond je ich delegovanie štátnymi orgánmi. Toto delegovanie právomocí štátu na sociálne fondy možno vykonať v súlade s čl. 125 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie na základe prijatých federálnych zákonov, dekrétov prezidenta Ruskej federácie, uznesení vlády Ruskej federácie. Okrem toho tieto fondy konajú v mene vládnych orgánov a na základe ich osobitných pokynov. Mechanizmus delegovania právomocí štátnych orgánov je jednou z možností, ako štát konaním týchto fondov „vstupovať“ do občianskoprávnych vzťahov a nepriamo nadobúdať občianske práva a povinnosti. Zároveň sa delegovanie právomocí z centrálnej pobočky dôchodkového fondu na regionálnu pobočku vykonáva administratívnym a právnym spôsobom prijatím príslušného právneho aktu.

Právomoci dôchodkového fondu sa vzťahujú na celé územie Ruska s výnimkou regionálnych pobočiek dôchodkového fondu, ktoré sú právnickými osobami a majú právomoc obmedzenú na územie, kde rezort pôsobí. Rozdelenie pôsobnosti medzi ústredný orgán fondu a jeho regionálne pobočky sa uskutočňuje na základe predpisov o fondoch a miestnych právnych predpisov prijatých riadiacim orgánom dôchodkového fondu.

Zodpovednosť je neoddeliteľnou súčasťou právneho postavenia dôchodkového fondu. Preto jej funkcionári v procese výkonu svojej činnosti nesú právnu zodpovednosť v prípade porušenia práv a oprávnených záujmov občanov a právnických osôb. Zo všetkých druhov zodpovednosti je najviac právne upravená občianskoprávna zodpovednosť dôchodkového fondu. Vyskytuje sa a realizuje sa v súlade s platnou občianskou legislatívou.

Ostatné druhy zodpovednosti Dôchodkového fondu a jeho úradníkov sú upravené všeobecným spôsobom stanoveným správnym, pracovným a trestným právom. Závažnou nevýhodou súčasných regulačných právnych aktov je však to, že zloženie a sankcie za takéto najčastejšie porušenia v činnosti fondu nie sú legislatívne stanovené. necieľové použitie finančných zdrojov. Zamestnanci dôchodkového fondu na plný úväzok navyše nepodliehajú disciplinárnym opatreniam stanoveným pre štátnych zamestnancov, keďže úradníci a zamestnanci dôchodkového fondu nie sú klasifikovaní ako štátni zamestnanci, čo je ďalším nedostatkom súčasnej právnej úpravy. Zodpovednosť dôchodkového fondu a jeho úradníkov teda musí byť stanovená legislatívnymi aktmi, pričom sa zohľadní osobitné právne postavenie a vlastnosti administratívnych činností dôchodkového fondu.

Analýza obsahu činnosti Dôchodkového fondu za časové obdobie, od vzniku až po súčasnosť, teda ukazuje, že sa z finančnej a úverovej inštitúcie zmenil na štátnu inštitúciu.

Dôchodkovému fondu boli v posledných rokoch zverené funkcie, ktoré by sa v zásade nemali týkať jeho pôsobnosti ako poisťovateľa povinného dôchodkového poistenia. Medzi takéto právomoci patrí napríklad poskytovanie mesačných platieb v hotovosti určitým kategóriám občanov; dodatočná mesačná podpora pre určité kategórie občanov; platby na povinné zdravotné poistenie nepracujúcich dôchodcov; vedenie federálneho registra osôb oprávnených na poberanie štátnej sociálnej pomoci a pod. To všetko nevyhnutne ovplyvňuje nielen právne postavenie dôchodkového fondu, ale aj efektivitu celého systému povinného dôchodkového poistenia.

Dôchodkový fond Ruska a jeho podriadené orgány tvoria viacúrovňový systém, ktorý spravuje povinné fondy dôchodkového poistenia v Rusku:

1) federálna úroveň - PFR (predsedníctvo PFR, výkonné riaditeľstvo PFR);
2) federálne okresy Ruskej federácie - oddelenia PFR vo federálnych okresoch (štrukturálne divízie PFR);
3) úroveň zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - územné pobočky Dôchodkového fondu Ruskej federácie (v zodpovedajúcich regiónoch);
4) miestna - okresná, mestská úroveň - správy, pobočky alebo oddelenia Penzijného fondu Ruska v okresoch, mestách.

Na federálnej úrovni zabezpečuje riadenie dôchodkového systému správna rada dôchodkového fondu a jeho výkonný orgán - výkonné riaditeľstvo. V zakladajúcich subjektoch federácie existujú regionálne pobočky Penzijného fondu Ruskej federácie, ktoré sú právne nezávislé na výkon funkcií, ktoré im boli pridelené pri prideľovaní a vyplácaní dôchodkov. Miestna úroveň dôchodkového systému pozostáva z dôchodkových správ (pobočky, divízie, oprávnené osoby Penzijného fondu Ruska), ktoré sa nachádzajú v okresoch (mestá). Vykonávajú najmä funkcie prideľovania a vyplácania dôchodkov.

Vo všeobecnosti je Dôchodkový fond ako poisťovateľ charakterizovaný centralizáciou riadiacich funkcií na federálnej úrovni, počnúc výkonom funkcií v oblasti dôchodkového zabezpečenia a končiac kontrolou nákladov na údržbu aparátu dôchodkového systému.

Dôchodkový fond Ruska a jeho podriadené orgány vo svojej činnosti spolupracujú s mnohými ministerstvami, oddeleniami, inými organizáciami a ich vertikálnymi štrukturálnymi divíziami: Ministerstvom zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska a Ministerstvom financií Ruska; Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska a Federálna daňová služba Ruska; Správa federálnych poštových služieb; FSS Ruska a fondy povinného zdravotného poistenia; Goskomstat Ruska; Ministerstvo spravodlivosti Ruska; Bank of Russia; Sberbank; Vnesheconombank Ruskej federácie, dôchodkové správcovské spoločnosti; odborové organizácie a im všetkým podriadené orgány.

Na koordináciu činností orgánov dôchodkového fondu Ruska v oblasti implementácie ústavných práv občanov na poskytovanie dôchodkov a ich interakcie s poverenými predstaviteľmi prezidenta Ruskej federácie boli vo federálnych okresoch, ktoré sú štrukturálnymi, vytvorené oddelenia fondov. divízie Výkonného riaditeľstva Dôchodkového fondu Ruskej federácie Delegácia znamená pridelenie práv a povinností Dôchodkovému fondu Ruskej federácie vykonávať určité činnosti (súvisiace s právomocou štátnych orgánov) v mene tohto štátu. telá. V porovnaní s orgánmi verejnej moci, na ktoré sú v správnom a právnom poriadku delegované právomoci vyšších orgánov, sa delegovanie právomocí orgánov verejnej moci na Dôchodkový fond Ruska (ako vlastne Federálny fond sociálneho poistenia Ruska), ktorý je štátna inštitúcia, možno vykonávať len občianskoprávnym spôsobom, keďže fondy nemajú nadriadené orgány štátnej správy.

To isté platí pre FSS Ruska.

V súlade s uznesením Rady PFR z 9. októbra 2000 „O vytvorení útvarov PFR vo federálnych okresoch“ boli vytvorené oddelenia PFR vo federálnych okresoch Ruskej federácie pod zastúpením prezidenta Ruskej federácie.